(2)网上服务功能的绩效评估分析

省直部门网站网上服务绩效评估分析

政府网站“网上服务”栏目建设一直是一个薄弱环节。但在今年，我省直部门网站在这方面的建设水平进步很大，整体成熟度水平为68.69%。特别是省信息产业厅、省水利厅和省地方税务局该项得分为满分，另有省公安厅、省住房和省城乡建设厅、省商务厅和省广播电影电视局也得分较高，成熟度均为97.50%。

省省直部门网站网上服务成熟度数量分析表
成熟度>=90%		成熟度>=80%		成熟度>=70%		成熟度>=60%		总有效网站数
网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例
20	36.36%	27	49.09%	32	58.18%	37	67.27%	55

下图是对我省省直部门网站“网上服务”分享指标平均成熟水平的进一步分析，可以看出大部分省直部门“办事指南”比“表格下载”要做的好，但是“表格下载”获得满分的省直部门又远远超过“办事指南”。2010年我们尚未对网上办事进行考核，2011年我们将加大网上服务和网上办事的考核,引导各网站树立为民服务意识，积极创建“服务型”网站。

市州政府网站网上服务绩效评估分析

我省市州政府网站在创建“服务型”政府网站过程中取得了一定的成效。在本次绩效评估中，我省市州政府门户网站“网上服务”整体成熟度水平达到了80.92%。有13家网站成熟度超过60%，特别是长沙市、怀化市、常德市政府门户网站在“网上服务”的成熟度超过了90%。

市州政府门户网站网上服务成熟度数量分析表
成熟度>=90%		成熟度>=80%		成熟度>=70%		成熟度>=60%		总有效网站数
网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例
3	21.43%	7	50.00%	13	92.86%	13	92.86%	14

在下图的进一步分析中可以看出我省市州政府门户网站在“网上服务”中各项得分率都比较接近，在建设中发展比较均衡。但是也要看到部分栏目的建设依然还要加强，可见建设“服务型”政府网站的道路依旧是任重道远。

县市区政府网站网上服务绩效评估分析

我省县市区政府网站在“网上服务”项目上的平均成熟度为39.82，其中有两家网站超过90%，分别是北湖区90.91%、会同县90.00%；还有9家超过80%，分别是平江县、溆浦县、沅陵县、天心区、湘潭县、攸县、洪江市和前面的北湖区、会同县；13家超过70%。整体上看我省县市区政府网站“网上服务”仍处于较低发展阶段。

县市区政府门户网站网上服务成熟度数量分析表
成熟度>=90%		成熟度>=80%		成熟度>=70%		成熟度>=60%		总有效网站数
网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例
2	1.61%	9	7.26%	13	10.48%	18	14.52%	124

从下图进一步分析来看，除“证件办理服务”外其他栏目得分率都较低，许多县市区的政府网站甚至都没有设置相应栏目，造成了整体得分率偏低，特别是“资质认定服务”栏目有61家网站得分为0。出现这种状况一方面与我省第一次设置这个项目的考核有关，同时也表明我省县市区的政府网站栏目规范性差，网站“服务型”功能建设迫切需要改进和提高。

(3)公众参与功能绩效评估分析

省直厅局网站的公众参与功能绩效评估分析

我省省直部门网站在“公众参与”项目上的得分很不平衡，整体发展水平也偏低，成熟度只有39.27%，最高得分率是林业厅86.67%，最低的只有0分。另外，国土资源厅（80.00%）、统计局（80.00%）、公安厅（76.67%）、环境保护厅（76.67%）、民政厅（73.33%）、水利厅（70.00%）、物价局（70.00%）在“公众参与”方面也做的非常好。

省直部门网站公众参与成熟度数量分析表
成熟度>=80%		成熟度>=70%		成熟度>=60%		成熟度>=50%		总有效网站数
网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例
3	5.45%	8	14.55%	19	34.55%	23	41.82%	55

从下图可以看出，省直部门网站在“领导信箱”这类即时沟通的项目上失分相对较多，另外对于“网上调查”项目大部分省直部门不够重视，一些部门连对应栏目都没设置得分为0，说明我们省直部门网站在渠道设置规划上还存在问题。

市州政府网站公众参与功能绩效评估分析

我省市州政府网站在“公众参与”栏目建设中获得了较好的成绩，平均成熟度有73.11%。其中衡阳市、郴州市的“公众参与”栏目成熟度分别为96.50%、96.00%，接近满分，表现较为优异。另外娄底市、张家界市、长沙市的“公众参与”栏目成熟度分别为88.00%、84.50%、82.00%，也取得了不错的成绩。

市州政府门户网站公众参与成熟度数量分析表
成熟度>=90%		成熟度>=80%		成熟度>=70%		成熟度>=60%		总有效网站数
网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例
2	14.29%	5	35.71%	10	71.43%	11	78.57%	14

从下图进一步分析看来，全省各市州政府网站“公众参与”栏目的弱势是在“民意征集”和“网上访谈”方面，特别是“网上访谈”，一些市州在此项目上得分极低。值得表扬的是衡阳市和郴州市，基本在所有项目上都无失分，这表明我省一些市州政府网站对“公众参与”的重视程度很高，建设力度很大，取得了很好的效果。

县市区政府网站功能绩效评估分析

我省县市区政府门户网站“公众参与”成熟度为48.19%，整体处于中下发展水平，但全省的发展极为不均衡，得分高的有临澧县90.50%、汝城县90.00%、资兴市90.00%，还有北湖区89.00%、汉寿县88.00%、涟源市88.00%、蒸湘区85.50%、苏仙区85.50%，但是低分的较多甚至有几个县市区为0分，这表明这些县市区完全不重视与网民的互动，这需要在来年的工作中加以规范和落实。

县市区政府门户网站公众参与成熟度数量分析表
成熟度>=90%		成熟度>=80%		成熟度>=70%		成熟度>=60%		总有效网站数
网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例
3	2.42%	14	11.29%	23	18.55%	40	32.26%	124

从下图可以看出县市区政府网站“公众参与”方面“网上访谈”栏目建设最差，这也许和县市区一级财政实力较为薄弱，无法建设访谈室有一定关系。但应该可以借助于其他手段和方法解决这一难题，这就需要政府网站建设主管部门仔细研究解决。另外在民意征集上，应该进一步加强工作力度，努力扩大覆盖面和增加渠道。

(三)我省政府网站建设的成效、问题与对策
1、我省政府网站建设的成效

2010年，我省各级政府网站整体建设水平都有一定的进步，取得了明显成效。各级政府网站信息公开不断深化，网上服务整合力度加大，互动交流渠道日益完善，涌现了一批优秀的网站和特色栏目，标志着我省政府网站建设已进入了高成长期，并步入良性的发展轨道。

(1)政府网站已成为信息公开的重要平台

经过多年的建设，我省各级政府门户网站的信息公开工作已步入常态化。政府信息公开平台建设不断规范，目录梳理和公开机制日趋完善。省直各部门网站也都能够按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关要求进行信息公开目录的建设，各部门信息公开的时效性和全面性整体水平都有了较大提高，动态信息和常规信息基本做到了及时更新。大部分省直部门和14个市州政府在网站的显著位置设置了信息公开目录，发布了申请公开的程序和办事流程，全面实现了在线受理。长沙市政府网站的政府信息公开目录分类明确，目录设计人性化，每个部门都列举了目录内容、公开指南、监督投诉，部门列表并显示以往的咨询和投诉，便于用户查询是否与自己有关的信息，人性化程度较好。部分市州政府门户网站动态类政务信息更新及时、栏目内容丰富，如株洲市政府网站和岳阳政府网站的“工作动态”和“法规文件”栏目对本级政府和政府办的规范性文件进行了及时和全面的发布。衡阳市政府网站建设的“计划规划”栏目信息量大，覆盖面广，包括了专项规划、市级规划、年度计划，县市区规划、进展及落实情况的信息。县市区政府门户网站基本做到了对政务信息的及时更新，栏目内容也比较丰富，如株洲的攸县、炎陵县已经做到当天信息当天发布；衡阳市珠晖区的依申请公开支持身份证号号码作为查询编码，提高了便捷性。

(2)网上服务资源整合力度加大

我省政府网站服务水平大幅提升，服务范围由政府行政事项向社会公共服务拓展。一些政府网站在充分整合服务资源的同时，针对不同用户需求对各类服务资源进行梳理，提供多样式的导航和场景式服务，为网站提供一站式综合服务打下了坚实的基础。如省水利厅网站在其“办事指南”栏目中对办事流程进行了详细介绍，按照办理须知、实施程序、递交申报、结果公告等四步细分了办事流程，其网站上的各项办事服务表格规范，格式统一，每个指南的要素均有许可事项、许可对象、许可依据、许可费用、许可数量、许可时限等要素，极大方便了公众办事，提高了政府部门办事效率，降低了行政服务成本；湖南省地税局网站以满足用户需求为切入点，整合各种服务资源，满足公众对一站式服务的需求，为方便公众快速了解服务项目，设置了“纳税指南”专题栏目，该栏目对各种办事指南分门别类，层次分明，网站上“表格下载”栏目提供的表格数量有40多个，所有表格均能有效下载，并且表格规范、格式统一，方便了用户使用。长沙市政府网站、怀化市政府网站设立的九大类服务专栏，全面整合了全市各类民生服务资源，栏目设置醒目，页面美观，层次分明，服务内容丰富充实，充分体现了政府网站服务民众、贴近群众的办站理念。许多县市区的政府网站也纷纷建设了服务基层群众的公共服务栏目。会同县政府网站和湘潭县政府网站有效整合教育、社保、就业、医疗、住房等民生服务信息，整合各类公共服务资源，有效规范办事服务流程，便捷适用。攸县政府网站还特别为各类服务还提供在线提问功能，提高了政府网站的互动服务能力，体现了以用户为中心的服务理念。

(3)公众参与渠道设置逐步完善

我省各级政府网站日益重视公众参与栏目渠道的建设，政民互动渠道不断丰富和完善。较多网站通过建立制度，保证公众交流问题得到处理好反馈，互动渠道的可用性、易用性较好。省林业厅、省国土资源厅网站提供了厅长信箱、举报信箱、在线访谈、网上咨询和建言献策等多个互动栏目，并对每一个栏目做了详细的介绍和使用帮助，设置较合理；省环境保护厅厅长信箱栏目回复及时，并且直接公开了处理措施、过程和结果，增加了政府工作的透明度。衡阳市政府网站对市长信箱直接建设了市长批示回复专栏，第一时间公示领导的答复，同时针对本市各部门的信件回复情况也在第一时间进行通报。临澧县、汉寿县、桃源县、资兴市、涟源市、苏仙区、隆回县、汉寿县、江华县等县市区政府网站在线访谈渠道畅通，有一些访谈内容关系民生，主要负责人亲自参加访谈，收到了公众的好评。

(4)特色栏目建设丰富多彩

我省部分政府网站在实现“信息公开、网上服务、政民互动”三大功能的基础上，积极创新开发特色栏目建设。部分网站在互动栏目建设中根据要求设置主要互动渠道的同时，结合实际设置了一些辅助渠道，强化了互动功能。如省公安厅“湘警网”除按要求开设了厅长信箱、网上调查、网上访谈栏目外，还开设了网上民调、网上报警、网上民声、网上咨询等栏目，将本部门的工作和互动渠道结合，应对群众需求，细分服务方式和受众群；省统计局“湖南统计信息网”除开设网上调查、局长信箱等渠道外，还开设了统计业务咨询、统计业务答疑、意见建议、统计违法案件举报、统计纪检监察举报等栏目；郴州市政府网站开设了“新风效能投诉热线”和“市长热线”栏目；衡阳市政府网站开设了“1235热线”和“政风行风热线”栏目；益阳市政府网站开设了“舆情在线”栏目；岳阳市政府门户网站开设了“巴陵行风热线”栏目等。各级政府网站特色栏目建设已成为一道亮丽的风景。

2、我省政府网站存在的问题

根据本次政府网站绩效评估工作，我们认为，目前我省政府网站建设的主要问题有以下几个方面：

(1)网站建设发展水平不均衡。目前我省各级政府网站间的发展水平不仅同一级别网站间存在差距，而且同一地区的网站间也存在差距，栏目内容质量方面差距较大。有的网站按考核标准得分接近满分，而有的网站得分为零。总的来说，省直部门领导重视的网站建设相对好些，经济发达市州网站整体发展水平比落后地区好些。

(2)信息公开的深度与广度不够。部分网站的个别栏目的信息很少分，甚至有信息空置情况，信息内容不完整不全面。有些网站定位不准确，类似新闻宣传网站，仅仅发布当地领导的活动和讲话，上述两点在县市区尤为突出。有些网站的“政务动态”“领导介绍”“机构信息”等基础信息公开的还可以，但“重点工程”、“财政资金”“统计数据”等深度信息披露较少。信息公开的深度与广度不足严重地影响了网站的实用性。

(3)网站运行维护管理不规范。许多网站的栏目没有按《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关要求设置栏目或网站栏目分类不规范，上下级之间栏目不对应，栏目与信息内容不一致。有些网站信息更新不及时，还有一些网站存在内容和链接错误，甚至极个别网站经常出现打不开的问题。有个别网站安全管理存在漏洞，出现了被黑客攻击的现象。加强网站运行维护管理将有助我省政府网站的健康发展。

(4)公众参与渠道建设实效性不强。有些网站的公众参与还停留在走形式的阶段，一些互动性强的渠道没有良好的互动沟通机制与反馈机制；有些网站对公众参与的意见和建议不能给予积极的响应；在“线线访谈”和“民意征集”的主题偏离公众的关注度等，无法提高公众参与的积极性和保障参与的有效性。

(5)政府网站的社会认知度不高。我省大部分的政府网站的点击率不理想，与我省网民数量不相适应。普遍反应，领导活动信息和人事任免信息关注度高，说明主要是机关内部点击多，公众看的少。另外大多数网站从未进行过任何宣传活动，使网站不为公众所熟知。当然，政府网站的内容和服务不到位，也是公众认知度、参与度和满意度不高的重要原因。

3、我省政府网站发展的对策建议

要切实解决好我省政府网站建设发展中出现的各类问题，认真学习推广全国和我省优秀政府网站的先进做法，总结经验，杨长避短，扎实工作，全面提升我省政府网站的整体水平。就此提出如下建议。

(1)规范政府网站建设，实现网站标准化管理。应尽快制定和出台《湖南省政府网站建设管理办法》，该办法将明确各级政府网站在功能定位、网站技术、内容要求、表现形式、运维管理、绩效评估等，以规范和指导全省政府网站建设。

(2)完善信息公开工作，加大内容保障力度。根据我国政府网站发展趋势，政府网站的信息公开不仅仅是提供单纯的政府信息，已在全面性和深度方面不断深化。为此，我省的政府网站也应积极开发信息资源，进一步加大信息公开工作，满足社会信息需求。同时，建立上下级网站内容保障的长效机制，以激励方式调动各信息联络员的信息报送的主动性和积极性以保证信息公开的质量和实用性要求，使我省网上信息公开迈上新台阶。

(3)加快推动网上办事，提高网上服务能力。网上办事是政府网站的主要功能，也是目前我省政府网站的薄弱环节。随着我省网上办事与监察系统的全面启动，我们应通过开展试点示范等相应措施，逐步增多网上全流程办理的事项，提高在线服务一体化水平。

(4)建立公众交流管理制度，完善互动渠道建设。随着政府网站功能建设的逐步完善，公众网上了解政府、参政议政、献计献策、表达诉求的积极性越来越高。为顺应民意，政府网站应有可行的管理制度，保障互动渠道畅通，并得到快速响应和处理，树立政府的良好形象。另外各级政府网站还应主动、负责任的与公众交流，正确引导网络舆论。

(5)加大新技术应用，提升网站品质。把握互联网技术发展方向，及时应用新技术改造网站，提高网站使用的便捷性。通过WEB2.0、移动通讯技术、多媒体技术、流媒体技术、数据库技术等新技术的应用，全方位满足各服务群体的信息服务。

(6)组织各网站之间的交流，提高全省政府网站整体水平。我国和我省一些优秀网站在网站建设实践中，积累了丰富的经验，组织学习、考察以及交流活动，对提高全省政府网站整体水平有积极意义。建议每年举办一次“湖南政府网站建设与管理论坛”，就政府网站建设的理论和实践进行交流与沟通。并举行多种形式的学习培训，提高相关工作人员的信息能力。