我市领导干部创新审批方式改革（行动学习法）培训班进入第二阶段

行政审批方式改革首次引入“头脑风暴”
 
    近期，根据“中山市领导干部创新审批方式改革（行动学习法）培训班”的安排，清华大学继续教育学院的指导亲临中山市委党校，为党员们开展第二阶段市内集中培训，就相关审批方式改革课题研究进行现场催化指导。这是我市首次将行动学习法带来的“头脑风暴”引入行政审批方式改革中，这将对我市加快推进综合政务服务体制改革起到积极促进作用。
    ■以创新审批管理人才培训方式为切入点
    创新审批方式改革是各级政府提高行政效能、建立阳光政府的一项重要改革，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》赋予中山作为创新审批方式改革试点地区。为贯彻落实改革试点各项任务，市委组织部以创新审批管理人才培训方式为切入点，选择清华大学继续教育学院作为培训平台，主办了“2011年领导干部创新审批方式改革（行动学习法）培训班”。来自市委组织部、市委政研室、市政府研究室、市深化行政审批制度改革领导小组办公室成员单位，以及创新审批方式改革试点工作牵头单位和配合单位的相关业务骨干参加培训。
    该培训班通过理论学习、案例研究、互动交流和实践检验相结合的方式，分集中学习和行动学习两个阶段进行。集中学习阶段于9月18日至26日在北京和天津两地开展。在清华大学的集中学习中，通过案例教学、专家讲授、分组研讨、参观考察等方式开展培训，授课内容包括《行政审批标准化的理论与实践》、《审批方式创新与电子政务建设的前沿和案例研究》、《审批服务方式创新与行政服务载体建设》、《创新审批流程与提升行政服务效能》、《审批资源共享与政府决策支持的理论与实施》、《创新审批方式改革中的部门协同机制》、《构建行政审批综合服务体系研究》等，并前往北京市东城区行政服务中心和天津市滨海新区考察和调研。
    国务院总理温家宝在全国《深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议》 上明确指出，深化行政审批制度改革的主要任务之一，就是要创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设。那么如何创新行政审批服务方式？本次培训班邀请了国内外有丰富经验的专家学者，以专题讲座和互动讨论的方式与学员开展交流，借讨论创新思路，在教学互动中增强学员对创新审批方式改革和行政服务标准化的认识和了解。
    国家发改委体改司副司长连启华介绍了我国行政审批制度改革的总体进展情况和国家下一步的改革方向，重点介绍了上海浦东新区和天津滨海新区的经验做法，还充分肯定了中山市“一网式”审批的特色和成效。中国标准化研究院基础研究所副所长柳成洋详细介绍了我国服务标准化的现状、推进思路和国家试点的分布情况，重点服务标准化技术角度介绍了服务标准化推进中要注意的事项，还就如何申请国家级标准化试点给出了建议。清华大学法学院余凌云教授辩证分析了行政许可的利弊和改革趋势，并从法学的角度与学员就如何建立综合性行政服务体系和行政许可过程中的操作误区等问题进行了深入的讨论。长期在美国微软总部从事软件测试、管理、员工内训工作的张奭博士从电子政务的项目流程管理角度，为学员展示了当前国外最先进的软件开发标准和项目流程管理经验，还为中山市提升电子政务流程管理提出了很多有益的建议。权威专家学者以创新高度、角度和视野进行讲解，并结合很多具体案例进行深入剖析，与学员进行现场互动，学员们普遍反映受益匪浅。
    ■行动学习法 “学用结合”收获丰富
    第二阶段从今年10月至2012年6月，学员回到中山做在岗研究、实践，清华大学派出教师到中山进行催化指导，指导学员们根据中山市目前的行政审批方式改革工作进行课题研究攻关。
    笔者在11月16日至17日举行的该培训班第一次现场催化指导现场看到，本次培训班25名学员共分成三个小组，分别就《企业登记联合前置审批标准化》、《民办非企业单位网上联合年检标准化》和《餐饮服务环节食品安全许可标准化研究》 等三个课题进行分组研究。学员在集中学习期间坚持“学习—实践—反思—再学习—再实践—再反思”的螺旋式学习路径，对课堂上学到的知识与实际工作相结合，展开认真讨论。在清华大学导师的现场催化指导下，学员们运用所学的技巧、方法对学习和实践中形成的课题研究初稿进行讨论、反思，并通过小组陈述的方式对初步研究成果进行分享。
    市审改办相关负责人告诉笔者，虽然此次培训班还未结束，但已经对实际工作产生积极帮助。首先，该培训班的集中培训之后，市审改办成员结合学到的知识，认真吸收前来授课的专家学者的意见和建议，对《中山市行政审批服务标准化试点实施方案》 进行了进一步的修改完善，目前已形成讨论稿，待征求部门意见后便可呈报市政府。
    其次，培训班学员们的三个课题研究工作进展顺利。第一小组学员围绕《企业登记前置审批标准化》课题，结合企业工商登记前置审批面临的实际问题开展了专项调研，并形成《企业登记前置审批标准化现状调研报告》，总结了市企业工商登记前置审批工作的现状，梳理了企业登记前置审批工作的存在问题，并对改进企业登记前置审批工作提出了建议。第二小组学员总结了推进民办非企业单位网上联合审批工作的主要做法和取得的成效，运用鱼骨图梳理了改革的思路，将从业务流程标准化、部门协作标准化、技术实现标准化和用户感知标准化四个方面，实施民办非企业单位网上联合审批的标准化服务。第三小组学员以办理“餐饮服务许可证”为试点开展餐饮服务环节食品安全许可标准化研究，坚持便民、高效的原则，初步提出“业务分类、一窗受理、协同审批、资源共享、限时办结、统一发证”的业务模型，并将通过网上审批标准化、审批流程标准化、审批服务标准和审批信息标准化四个方面开展餐饮服务环节的行政审批服务标准化。
    培训班下一步将围绕国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，研究加快行政服务标准化的试点工作和实施推广，依托市行政服务在线系统平台提供多层次、多样化的社会便民服务。