夷陵区科学构建电子政务运行新机制
来源:中国电子政务网 更新时间:2012-04-14

  
 
  2008年以来,我们按照加快电子政务建设、推进行政管理提速的总体要求,以 “一网一站”建设管理和政府信息公开为重点,加强领导,明确责任,完善机制,严格督办,全区电子政务工作取得初步成效。建成 “中国·夷陵”政府门户网站,突出政务公开、网上办事、互动交流三大主要功能,对全区40多个政府部门的301项行政审批事项进行公开,面向企业和公众提供办事指南服务信息1000多条,受理各类咨询投诉300多件,发布政务动态信息3700多条;科学建设电子政务网络,70多个单位2000多台电脑顺利接入电子政务专网,实现了互联网出口统一;积极利用“中国·夷陵”门户网站、三峡夷陵综合网站和平湖LED显示屏,积极推进政府信息公开,开展互动交流,提供网上办事服务,保障了人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权,方便了群众办事。其主要做法是:
  
  一、科学构建领导机制,实现电子政务有机统筹
  
  区委、区政府领导高度重视,把加快电子政务建设作为建设服务型政府、推进行政管理提速的重要内容来抓,加强组织领导,实行强力推进。一是构建议事协调机制。我们成立了区电子政务工作领导小组,具体负责组织协调和检查督办,对电子政务建设重大事项进行科学决策和统一领导。领导小组坚持定期召开专题办公会议,听取电子政务建设情况汇报,研究解决重大问题和事项。各单位把电子政务建设列入重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体负责。同时,区委、区政府制定下发《关于加快推进电子政务建设的意见》,进一步明确电子政务建设指导思想、目标任务和总体要求,为强力推进全区电子政务建设营造了良好氛围。二是构建日常办事机制。我们积极学习借鉴外地先进经验,报区编委会批准,设立区电子政务办公室,挂靠区政府办公室,承担全区电子政务及信息化行政管理职能,开展项目审核审批、网络网站建设管理、政府信息公开、信息资源开发与利用等日常工作,保证全区电子政务工作的有序推进。三是构建联席会议机制。我们注重加强与监理机构、通讯营运商、设备供应商和系统集成商的密切联系和沟通,特别是对线路租用、组网方式、网络设备选型、系统集成等电子政务建设关键重要环节,通过组织召开联席会议方式广泛听取各方意见建议,对技术方案进行深入论证,保障了电子政务建设决策的科学性。
  
  二、科学构建运作机制,全面推进行政管理提速
  
  我们重点围绕建设服务型政府、推进行政管理提速,科学构建电子政务运作机制,着力推进电子政务及信息化建设。一是推进政府上网工程,建立社会监督机制。我们按照统一技术标准、统一平台支撑、统一政务公开栏目、统一内容保障要求、统一绩效考核的“五统一”要求,采取自建自管方式,科学规划和建设“中国·夷陵”门户网站,将全区80多个单位网站迁移整合至区电子政务网络平台,并着手对门户及部门网站进行改版和整合,实现信息资源共享。区政府办公室牵头对40多个政府部门的300多项部门行政审批事项重新进行清理,编制了政府信息公开目录和办事服务指南,通过“中国·夷陵”门户网站将梳理的行政审批事项和办事指南向公众和社会公开,实行“一门受理、并联审批、一站式服务”,有效规范了政府工作流程,保障了公众对政府工作的知情权和参与权,拓宽了纪检监察部门和公众对政府工作实行行有效监督的渠道。二是推进政务事务公开,建立阳光运行机制。坚持推广使用国库集中支付、财政资金审计、公共资源网上交易、行政审批等业务应用系统,着力打造“阳光政府”,并按照“三集中”原则,对业务流程进行重组和优化再造,对部门业务审批流程的关键环节科学设置管理权限,使业务流程更加清晰、责权更加明确,有效减少了业务办理的随意性和部门之间的推诿扯皮,推动了政务规范化建设,促进了政府依法行政。三是完善电子政务网络,建立部门协同机制。我们坚持统一建设电子政务专网,统一互联网出口,统一网络信息技术支持,积极推广网上办公、并联审批等系统,稳步推进信息资源数字化、内部办公无纸化和审批服务网络化进程,大大缩短了部门协同业务办理周期,进一步提高了工作效率。
  
  三、科学构建保障机制,促进电子政务规范有序
  
  建立良好的投入保障机制,是实现电子政务规范有序、持续发展的重要保证,我们从工作实际出发,科学构建保障机制,有效保证电子政务有序推进。一是建立财政支持机制。我们科学制定了电子政务中长期建设规划,将电子政务项目资金纳入年度财政统一预算,根据年度建设任务足额安排电子政务建设资金, 2008年共投入300多万元用于区电子政务网络一期建设。同时,我们严格按照政府采购工作流程进行设备招投标采购,加强项目资金管理,保障电子政务及信息化项目建设。二是建立市场营运机制。我们积极学习借鉴外地“政府主导、市场化运作”的建设管理模式,经区政府批准同意,注册成立了国有独资公司--宜昌思佰得信息技术有限责任公司,依托三峡夷陵网和平湖LED显示屏开展市场化运营,为机关事业单位、企业和农村(社区)开展有偿信息技术支持和服务。通过公司化运作,建立人才竞争激励机制,既提高了技术人员的工作积极性和业务技能,又在一定程度上缓解政府用于电子政务及信息化建设的资金压力。三是建立项目审核机制。为统筹规划全区电子政务建设,防止部门各自为政、重复投资建设,区政府严格实行电子政务及信息化项目前置审核审批制度。各单位新上电子政务及信息化建设项目前, 必须将建设方案报送区电子政务办公室审核,提出具体建设意见和建议,报区电子政务工作领导小组审批同意后实施;未经审核审批同意的电子政务及信息化建设项目一律不予立项建设,财政部门不得列支和拨付相关经费。我们通过对金保工程、计生系统、“全球眼”道路监控等建设项目进行审核把关,取得了良好效果,有效避免了部门各自为政、重复投资建设现象。四是建立资源共享机制。我们严禁各单位新建用于部门之间横向连接的外网,要求统一利用区电子政务网络平台建设部门业务应用系统,对已建业务应用系统逐步迁移至电子政务网络平台。目前,区内金保工程、网上招投标、农村集体资产管理等部门业务系统统一利用电子政务网络平台运行,初步实现了网络互联互通、信息交换、资源共享和节省财政投资的目的。五是建立目标考核机制。区委、区政府将电子政务工作统一纳入全区目标管理综合考核范畴,作为考核干部和衡量工作实绩的重要依据。拟定了《电子政务工作绩效考核评估试行办法》,明确考核原则、内容、标准和方式,采用定性与定量相结合、日常监测与年度考核相结合方式,对全区电子政务工作进行绩效评估管理,保障电子政务有序推进。
  
  四、科学构建培育机制,全面提升专业队伍素质
  
  人是生产力中最活跃的因素,拥有足够的人才,是政府推动各项工作的根本保证。电子政务能否取得成效的关键在人,尤其是广大公务员。我们采取多种途径加强电子政务人才队伍建设,为电子政务发展提供后续人才智力支持。一是建立对口支援培训机制。我们充分利用上海长期对口支援夷陵区的大好机遇,每年与上海市联合举办信息技术培训班,采取理论培训与实地参观、“送出去”与“请进来”等相结合办法,重点学习上海等地先进电子政务建设管理经验和新理念,用于指导电子政务及信息化建设。二是建立人才长效培育机制。我们坚持以区人事局和区委党校为主阵地,积极举办不同类型和层次的信息技术培训班,对机关、企事业单位人员开展计算机与信息技术应用技能培训,提高了全区公务人员电子政务及信息技术整体应用水平。三是建立技术交流合作机制。我们积极与北京市平谷区政府加强交流与合作,签定了《电子政务及信息化建设友好合作协议》,双方围绕电子政务及信息化建设共同开展人才技术交流与合作,建立电子政务人才培训基地,利用平谷区技术和人才优势,为夷陵区培训和培养信息技术专业人才。先后选派技术人员到平谷区信息中心接受网站开发设计专业培训和邀请平谷区来夷指导电子政务外网系统集成,技术人员业务水平进一步提高。
  
  近年来,我们通过科学构建电子政务运行机制,有效规范电子政务建设, 促进了政府依法行政,推进了行政管理提速增效。我们将严格按照省、市关于电子政务建设要求,以建设服务型政府、推进行政管理提速为目标,进一步加强组织领导,完善工作机制,强化工作措施,加快推进全区电子政务建设。