强化电子政务管理推动广东省电子政务建设上新台阶

作者：马克军　

  电子政务是转变政府职能、提高政务运作效率、强化社会管理和公共服务的重要手段，是一项综合性、协调性很强的工作。党的十七大明确提出把“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”作为建设服务型政府的重要内容，也标志着我国电子政务建设迈入与政府改革同步并进的新阶段。
广东省电子政务发展对管理水平提出更高要求
    广东省委、省政府高度重视电子政务建设。《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》明确要求建立“珠三角政府信息资源共享平台”。《关于加强信息技术和互联网应用建设数字广东的意见》（粤办发〔2008〕21号）明确我省电子政务建设的目标，就是在信息畅通的基础上，积极推动电子政务向“应用畅通”和“服务畅通”的高级阶段发展，达到“珠三角地区普遍开展协同办公，基本实现网上“一站式”办理”。推动电子政务建设是确立珠三角“全国探索科学发展模式实验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心”战略地位的重要举措，也是快捷、低成本实现珠三角一体化最重要的途径。广佛一体化作为珠三角一体化的突破口，首先应该实现电子政务一体化。《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》（粤府办〔2009〕38号）要求“推进信息资源共享；实施电子政务畅通工程，制定政务信息资源共享目录，建设全省及各市电子政务信息资源中心和协同办公平台，率先实现政务信息资源共享和政府网上协同办公”。
    2000年以前，广东省电子政务管理职能在省政府办公厅。2000年省信息产业厅成立后将电子政务管理职能从省政府办公厅划到省信息产业厅，在新一轮机构改革过程中，广东省电子政务管理职能划归省经济和信息化委员会，省经济和信息化委员会设置电子政务处负责全省电子政务管理工作。电子政务处主要负责组织编制电子政务建设规划并组织实施；组织协调省级重大电子政务项目建设；指导电子政务一站式服务建设，组织开展电子政务建设绩效评估工作；指导政务信息资源共享；协调信息安全保障体系建设；协调推进信息安全等级保护等基础性工作；承担信息安全应急协调和数字认证相关工作。由省经济和信息化委员会负责推进全省电子政务工作，其组织协调力度仍然有待强化。
    在新的历史形势下，广东省要完成省委、省政府对全省电子政务的重大战略部署，必须建立一个顶层、专管、超脱、强力的电子政务管理机构。顶层是因为全省电子政务顶层推进所需的全局谋划、整合协调等工作，各部门及地市无法越俎代庖。 专管是指在划清责任的基础上，设置专门职能机构作为责任主体和问责对象，建立相对稳定的专职队伍，推动电子政务长期发展。超脱是因为电子政务的转型，一是需要该管理机构必须超脱于各部门之上，电子政务推动各部门转型的任务必须与特定部门本身的任务相分离，才能获取其他部门的积极配合；二是转型势必对现有的行政运作秩序和业务流程进行重新梳理和整合，该机构最好超脱于其他行政部门之上。强力是指应本着责权对等的原则，赋予该机构以决策、执行和协调方面的足够的行政权限。
广东省电子政务管理面临的问题
    目前广东省电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。我省各部门和各地市电子政务建设各自为政，采用的标准各不相同，机构也很不健全，发挥作用也有限。主要表现在：
    一是管理体制不顺畅。省经济和信息化委员会作为省政府组成部门之一，难以实现对其他部门和全省各地的管理协调职能。如地方的电子政务管理部门有的归科技部门，如广州、珠海，有的归市委市政府办公室领导，如东莞、韶关。
    二是职能不清。省经济和信息化委员会履行全省电子政务管理职能的同时，党委系统的部分电子政务管理职能则由机要局负责，各部门也纷纷设立相关处室承担本系统电子政务管理职能。此外，地方电子政务管理部门有的属于地方政府职能部门，有的则是事业单位。
    三是缺少统一规划。广东省电子政务建设缺乏统一的规划，也没有制定统一的标准规范体系。以全省电子政务数据中心建设为例，省电子政务数据中心和广州市电子政务数据中心标准规范体系就不一致，导致省市电子政务信息资源共享形成一定障碍。
    四是电子政务基础设施建设明显滞后。由于电子政务管理职能部门统筹推进力度有限，导致我省电子政务基础设施建设不仅落后于北京、上海等发达省市，而且远远落后于一些西部落后省份。如全省异地容灾备份中心、电子政务安全平台建设滞后。
    五是投资浪费现象严重。以2009年为例，广东省省直单位信息化项目申报资金超过30亿元。而诸多的申报项目存在形象工程、重复建设、设备配置过高等问题。此外，各部门电子政务建设由于缺乏统筹规划，存在各自为政、重复建设，容易形成新的“数字鸿沟”。
政策建议
一是建立专门的电子政务管理机构。
    广东省应设立统一、强有力的电子政务管理部门，强化对全省电子政务统筹规划、协调推进力度。全省电子政务管理部门可以实行“总体统筹、分工负责”制。全省电子政务管理部门对全省政务信息化进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程项目资金进行统筹安排，各部门、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目实施。此外，政府部门一般由信息中心负责信息化建设。在现行体制下，信息中心多为全额或者差额拨款事业单位，自身存在创收压力，影响了其履行对部门电子政务进行综合管理的职能。我们可从实际出发，在各部门信息中心增挂信息化办公室牌子，明确为行政类事业单位，形成既熟悉信息技术又履行信息化综合管理职责的强有力专门机构，强化对全省电子政务工作的统一组织和领导的根基。　　
二是积极开展电子政务顶层设计。
    全省党委政府机构数目庞大，如果完全由各部门开发自己的系统，不仅造成资源和时间浪费，容易形成重复建设和资源浪费，而且由于缺乏标准化和规范化，更容易为各部门信息资源共享、网上业务协同、并联审批等形成障碍。全省应由专门的电子政务管理部门对共性的应用模块开展规范研究与应用模块相关的业务流程，建立标准化的业务模型和数据模型，实现统一规划、统一网络、统一平台、统一软件。
三是积极推进政务信息资源整合和开发利用。
    全省电子政务管理部门必须彻底打破各级政府和部门对信息资源的垄断和封闭，推进政务信息共享和开发利用是电子政务发展的关键和难点。现阶段，广东省电子政务管理应该从推进政务信息资源整合作为着手点，积极实施电子政务畅通工程，推进我省政务信息资源共享和开发利用向纵深发展。
四是强化电子政务项目管理。
    广东省要进一步强化电子政务项目的规划、立项、招投标、工程监理、验收、评估等各环节的管理。电子政务项目必须先规划后立项、先评估后建设。完善电子政务建设绩效评估指标体系，引入第三方专业评估机构，加强绩效评价的社会监督，建立事前、事中、事后及应用评估，引导电子政务建设向集约化、低成本、见实效方向发展。
    （作者单位：广东省信息中心）