为深入推进政府自身建设，在推行法制政府四项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度建设的基础上，今年，省政府在全省县级以上行政机关全面推行了以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。在县级以上行政机关全面实行公务卡结算制度，是行政成本控制制度的一项重要措施。省政府对推进公务卡结算制度高度重视，省委常委、副省长李江强调：推行公务卡结算制度，是提高行政机关办事效率、堵塞漏洞、强化行政成本管理的重要手段，全省行政机关要全面实行公务卡结算制度，确保县级以上行政机关公务员人手一张公务卡。省政府办公厅已经印发《关于全面实行公务卡结算制度的通知》。

　　一、实行公务卡结算制度的重要意义

　　推行公务卡结算制度，是深化财政改革、强化政府行政成本控制管理的重要手段。推行公务卡结算制度，对于加强政府自身建设、提高行政机关办事效率、堵塞漏洞、强化行政成本控制管理具有十分重要的意义。

　　一是有利于规范财税管理。行政机关公务员出国、出省等日常公务活动费用报销支出通过公务卡结算，可以有效提高财政资金支出透明度；机关零星物品采购支出通过公务卡结算，不仅可以提高采购效率，降低采购成本，还可有效避免采购中暗箱操作，强化采购管理；将公务卡用于支付行政性收费等，通过代理银行自动划账，可避免行政执法人员直接收取现金，有效促进“收支两条线”改革，预防乱收费、乱罚款和各种摊派“三乱”现象；通过实施公务卡制度，扩大使用面，将有效提高税收管理的效率，有利于堵塞税源流失的漏洞。

　　二是有利于堵塞行政机关财务管理漏洞。单位通过公务卡交易的电子信息，对本单位日常公务支出进行全程管理和监督，能有效堵塞假发票、虚开发票入账等管理漏洞，有利于加强单位财务管理；对个人的工资支出使用工资卡结算，对个人的公务报销支出使用公务卡结算，有利于强化人员工资和规范津贴补贴管理。

　　三是有利于办理公务支付结算。公务员在办理公务支出时使用公务卡结算，不仅方便、快捷、安全，而且持卡人可以享受银行提供的一定额度和期限的透支免息等优惠。公务卡消费在报销之前的风险由个人承担，单位只利用其结算应该报销的支出，不会给单位带来透支等风险，并且有利于促进公务开支及时报销。

　　四是有利于推进银行结算制度创新。使用公务卡结算，是适应信息化发展的必然要求，可以大量减少现金流通，提高银行结算效率，加快银行卡产业发展。

　　二、实行公务卡结算制度的实施范围及工作目标

　　公务卡结算制度在全省县级以上行政机关实行，县级以上事业单位参照执行。

　　2010年3月份全省县级以上行政机关全面启动公务卡结算制度；2010年6月底前，在省、州（市）和县级机关全面实行公务卡结算制度。各地、各部门要结合实施效能政府四项制度，加大公务卡结算制度的推进力度，认真组织实施、规范运作，确保实现县级以上行政机关公务员人手一张公务卡的工作目标。

　　三、实行公务卡结算的纪律要求

　　从2010年7月1日起，各地、各部门和各单位要全面启用公务卡结算。凡纳入公务卡支付结算的事项，不得再使用现金结算。

　　行政机关要实行库存现金审核登记制度，严格控制提取现金。除财政部门规定允许使用现金结算的事项外，严禁行政机关超限额提取现金和扩大现金结算范围，堵塞财务收支管理漏洞。

　　行政机关库存现金（备用金）限额由同级财政部门和人民银行核定，具体办法由省财政厅会同人民银行昆明中心支行制定。

　　四、对各有关部门的工作要求

　　在推进公务卡结算制度全面实施工作中，各级财政部门、人民银行、预算单位、各发卡银行、银联和监察、审计、政府督查等部门要各司其职，各负其责，密切配合，加强协作，确保这项工作扎实推进，取得实效。

　　财政部门要抓紧完善公务卡结算的有关规章制度，尽快会同人民银行昆明中心支行制定行政机关库存现金（备用金）限额管理办法，做好公务卡支持系统的建设维护，及时协调解决公务卡结算制度实施过程中出现的问题。加强对预算单位公务卡结算的管理与监督，不断优化业务流程，做好对预算单位财务人员的业务培训与政策解释工作，督促预算单位积极推行公务卡结算管理。要对各州、市和县（市、区）公务卡结算工作进行检查、指导。

　　人民银行要加强对各发卡银行、银联部门的业务指导和管理监督，及时协调解决好公务卡实施过程中涉及金融方面的问题。各发卡银行和银联云南公司要规范公务卡管理和运行程序，改进和优化公务卡使用办法，要积极改善公务卡的使用环境，增加ATM和POS机的投放量，配合做好公务卡支持信息系统的建设和内部系统的改造，提高系统处理能力和效率，确保公务卡交易信息传送及时、准确，满足行政事业单位的数据查询和财政资金动态监控等需求。同时，要加大对公务卡的宣传、培训力度，做好各项服务工作，切实维护持卡人的合法权益。

　　预算单位要积极做好公务卡结算方式改革的组织工作，加大对本单位职工的宣传培训力度，优先确保在具有刷卡条件的商户进行公务消费；根据公务卡结算管理的要求，对提取现金进行严格的管理和控制，认真执行库存现金审核登记制度，严格控制提取现金。除按规定可以使用现金结算的事项外，严禁行政机关超限额提取现金和扩大现金结算范围，堵塞财务收支管理漏洞。要认真研究和改进本单位公务卡管理和财务报销制度；加强对本单位职工的诚信教育，协助银行处理好本单位职工的公务卡信用问题。

　　各级监察、审计和政府督查部门应将公务卡推广使用情况纳入实施行政成本控制制度检查考核范围，督促各地、各单位公务卡结算制度的全面推进。

　　全面实行公务卡结算制度是一项系统工程，时间紧、任务重，各单位要配合公务卡制度的推进，加大宣传力度，为全面实行公务卡结算制度营造良好的舆论氛围。

　　作者：云南省政府副秘书长 张荣明