曾几何时，政府网站一脸“黑板报”的表情，三五个月不更新不互动，一厢情愿担当形式主义的“网络化”。在微博时代，政府网站有没有顺势而变，或是继续着“黑板报”的作风？

　　深圳上月启动了今年政府网站绩效评估评议，评估对象包括8家各区政府(新区管委会)网站和39个市政府重点部门网站，涉及教育、医疗、住房、就业、社保、证件办理、企业开办、城市管理等多个领域，将重点对信息公开、在线办事、公众参与等进行评估。评估结果将于明年1月公布。

　　进步有目共睹，民众的要求更高了，深圳的政府网站提升的空间还很大，但作为信息公开核心之一的“财政预算”却依旧难觅踪影，而在与市民互动上，部分网站还存在“伪互动”等情况。那么，在信息高速流动的今天，政府网站离网民要求还有多远？

　　“深圳政府网站公布财政预算尚不过半数”

　　深圳各级政府网站均具有“信息公开、办事服务和互动交流”三大功能。其中，“信息公开”是最基本的功能。记者注意到，这些信息有相当一部分是行业动态、领导活动、通知公告和政策法规等，一些赋予检测职能的部门，如深圳农业(海洋)局网站和市场监管局网等还及时公布了包括农产品在内的产品质量信息。

　　尽管一些内容如市发改委网站“全市重大项目进展情况”在发布时间上有延迟情况，但总体的政务信息更新比此前有了较大改进。不过，记者也注意到，政府信息公开的最核心内容“财政预算”却极难在网站上觅到踪迹。

　　事实上，这一现象也在市审计局处获得证实。该局在今年8月市人大常委会上曾表示，将政府部门预算公开作为抽查重点之一.，但结果并不太理想，虽然绝大多数部门在网上公开去年预算，但收支项目不够细化，公开的内容比较简单。

　　“深圳的政府网站在预算公开方面算是比较差的。”吴君亮是君亮资产管理有限公司CEO、公共预算观察志愿者，从2008年开始致力于推动政府预算公开，其团队在最近两年更是一直在统计广东省各市下属各个部门政府网站的预算公开情况，十分了解深圳政府网站的内容公开情况。

　　吴君亮表示，从最近两年的统计情况看，广深两地的政府部门中，在网站上公布财政预算的单位不到一半，省内其他市更差一些。“相比之下，北京的政府网站做得要好一些，公开预算的单位超过50%。”

　　“一是及时性不够，深圳的两会是在年初举行，在7月份，我们统计深圳各政府部门网站的预算公开情况时发现，依然有超过一半的单位尚未公布；二是内容上不够详细。”吴君亮说，

　　反观香港和国外的政府网站，预算公开是美国政府网站最重要的内容，预算情况包含了政府部门的工作计划，还会公布政府的工作内容。而香港的政府网站除了把预算公开置于很显著的位置外，还会公布部门“处长”和“职员”的分工明细、各自职责以及联系方式。

　部分网站回复投诉或咨询存“伪互动”

　　由于深圳近年来“无纸化”办公的提倡，“办事服务”成为政府网站的另一大功能。记者注意到，尤其是一些有行政审批权的部门，在企业开办、年检等“在线业务”和一些带有查询性质的便民服务上均比较到位。

　　但是，不少政府网站仍需大幅提高“互动交流”这一功能。作为提升政府执政能力的重要举措，目前深圳政府网站的“互动交流”包括“咨询投诉、在线访谈和网上调查、意见征集”三种，其中后两种稍好，而在处理和答复公众网上来信、投诉上则问题较多。

　　如市科工贸信委网站对于市民咨询和疑问，回复就显得简单、生硬，常以“请关注本网站”或“请你咨询我委××处，电话：××”来应答。而在人居环境委网站，或许因市民确是搞错投诉对象，而导致最近包括数条较长篇幅的噪音投诉，其回复都几乎是同一模式“你反映的问题属于××(注：另一部门)负责，建议直接向其反映，电话××”。还有些部门的“公开信访投诉”栏则只见市民写的投诉内容，无法从网站上核实是否已得到回复或解决。

　　“即便网站人员无法解答这些投诉或咨询，但以这种方式来回复，仍让市民感到一种冷漠和推诿的态度！而且，这种回复毫无信息量可言，有些留给投诉人的电话甚至会出现无人接听。”李小姐曾在网上投诉，但如今已不再尝试。市人大代表钟华也表示，目前深圳一些政府网站缺乏互动功能，服务功能较差，无法获取实用信息，“这影响了政府的形象，也给市民造成了极大不便”。

　　吴君亮说，“在香港的网站，联系和询问一个问题，很快就会收到私人回函，会有工作人员对接，询问的事情会有沟通的渠道，工作人员会为你提供意见。”

　　“微博是将来电子政务发展的一大趋势”

　　随着网络的迅猛发展，去年以来，微博逐渐成为一种新的公共平台交流工具，被深圳市中级人民法院、检察院、民政局、市公园管理中心等不少部门所运用。民政局官方微博已有11万粉丝量，发表了1350余条微博。

　　而深圳检查系统的中级检察院和宝安、南山、龙岗三家区检察院也开通微博，其中宝安区是全国检察系统中最早开通的。“市检察院今年3月18日同时在新浪和腾讯上开通微博后，目前已发微博220多条。”市检察院公共关系处处长程海龙说。

　　“关于开通微博，检察院内部曾展开广泛讨论，认为开通官方微博能够推动司法公开，成为检务公开、网络问政的一个良好平台，可以更好地便民、利民。”程海龙说，中级检察院所发微博的内容可分为普法宣传、工作动态、案件信息、简单新闻、民生提醒、展示检察文化几类，“官方微博的生命在于时效性和权威性”。

　　此外，深圳市中级法院和宝安、南山等区院都已开通实名微博。其中，中级法院已发微博250多条，内容涵盖了司法解释、便民提醒等，甚至还进行了庭审现场的微博和网络直播。“只要符合国家相关规定，不涉及国家机密、商业秘密，或未成年人犯罪及其他个人隐私，就可以进行直播和录播。另外，中院会优先考虑选取市民关注度高的重大案件，庭审直播频率保证每月至少一次。”市中级人民法院研究室副主任白全安说。

　　深圳大学管理学院教授马敬仁认为，微博是将来电子政务发展的一大趋势，便于与公众互动。“微博已经成为政府网站的重要补充，与之前的新闻发言人制度不同，通过网上微博，可以及时有效地化解矛盾，争取主动权。”

　　不过，记者也了解到，当前的政府微博主要还停留在宣传层面，在公众诉求方面回应并不明显，还有大部分行局尚未开通微博。“政府需要建立一套行政法规，用来规范微博的使用”，马敬仁认为，有了法规约束，公务人员就可以被授权以公职身份，对微博上的言论进行回应。“他们会知道该怎么回应，不该怎么回应，在这样的条件下，官方微博有可能发展成为公民参政议政的电子平台。”

　专家说法

　　深圳大学管理学院教授马敬仁：

　　公共服务电子化 有助建设虚拟政府

　　公共服务的电子化，可以说是一道新的曙光，将来可在此基础上，建立一个虚拟政府。

　　虚拟政府是将来的发展方向，其服务的方式、渠道、产品类型，都将更加多样化，不受时空限制，在跟市民、企业互动，化解社会矛盾等方面都有独到之处，这是电子政务发展的目标。

　　当前网站出现的问题仍有不少。除了网站更新速度慢、服务项目少且质量不高、监管不到位之外，还有更重要一点在于，网站和市民的互动也太少，市民的意见要求，得不到及时有效的处理。要改变这一现状，仍然要回到政府服务意识上来。长期以来国家本位、政府本位观念根深蒂固。在市场经济环境下，政府观念要转到公民本位、社会本位上来，政府网站才能更好地服务公众。

　　市府办公厅回应：

　　“将加大财政预决算、重大建设项目等信息公开力度”“鼓励各部门尝试微博互动交流”

　　针对政府网站的现状，深圳市政府办公厅在回复市人大代表的建议中也坦承，由于各种原因，部分网站仍存在一些问题，如内容更新慢、页面单调、在线办事率低等。今后将加大对财政预决算、重大建设项目等深度信息以及实用性信息的公开力度。

　　“深圳政府网站将逐渐把政务公开的主体拓展至与民计民生密切相关的医疗卫生、供水、供电、供气等公共企事业单位，使公众通过政府网站等渠道，便捷地查询信息、享受服务。”市府办公厅表示，将不断充实教育、医疗、社保、就业等需求量大、服务面广的实用性服务内容，提高政府在线办事事项的覆盖和办理程度。追踪市民关注的热点问题，及时创建相关服务专题，消除市民疑虑。

　　对于市民关注的网上“互动交流”。市府办公厅承诺，除网上调查和意见征集外，将鼓励各单位尝试微博、网络新闻发言人等新的互动交流方式，扩大网络问政事项范围，提高网络问政频率和参与程度。同时，丰富在线访谈栏目，确保咨询投诉回复率达100%。

　　此外，市府办公厅也将加大公众引导，使公众熟知政府网站的功能和使用方法，提高市民参与网站栏目的积极性，并将政府网站建设情况适当向社会公布，接受市民和媒体的监督。

　幕后故事

　　“财务公开是需要一个过程的”

　　深圳市人力资源与社会保障局(以下称“人社局”)网站是深圳市具有行政审批权的30个政府网站之一。由于该网站涉及就业、社会保障等众多民生议题，一直以来备受市民关注。不到两年，总点击量已超633万人次，相当于每天约有1万人次浏览网站内容。

　　政府网站革新典型代表之一

　　“现在这个网站是大部制改革的产物。”网站一名负责人介绍，新网站在成立之初，不仅面临着内容剧增、流量加大等问题，其在功能设置和服务理念上也面临着前所未有的挑战。也正因为如此，该网站成为政府网站革新的典型代表之一。

　　“起步整合之后，网站内容过于庞杂，专业人士都很难看懂，公众就更难找到有效信息了。”该局信息处主任科员蔡禹星称，现在负责网站编辑的工作人员，包括她在内一共2人，他们每天都要进行“用户体验”，她希望网站能够实现“傻瓜式”的操作。

　　“政府网站发展十多年来，每一次的改革，都是以便民为导向。”蔡禹星表示。例如在备受关注的信息公开方面，蔡禹星说，“目前网站的信息公开一栏，所有的目录都是按照信息公开条例设置，并且能够及时更新。”记者浏览了人社局网站的信息公开一栏，在最受关注的资金信息一栏，网站列出了该部门一年收入、支出情况，并列明每一类支出的具体金额。

　　不过，对于敏感的“三公消费”，人社局网站却和其他政府网站相同，并没有明确的表述。蔡禹星表示，“我们现在对专项资金使用、招投标信息方面都已经公示，财务公开是需要一个过程的”。

　　尚难实现“全网络”服务

　　除了信息公开，蔡禹星认为，政府网站经过历次改革，最大的变化是，开始提供在线服务以及公众互动。此后，越来越多的普通市民，开始浏览并使用政府网站服务。“比如行政许可审批、行政服务等已经转移到网上，市民先在网上填好申报材料，到窗口直接递交身份证明就可以办理。虽然还难以实现‘网络一站式服务’，但市民可以减少来回两三次的奔波。”

　　蔡禹星认为，各个业务部门应该和网站配合默契。不只是单纯地向网站输送现成的政策信息，更重要的是，能够从信息中提炼出公众的需求，并通过网站把这种需求转化成可以操作的项目设置，“这其实需要各个部门在工作方式和思想观念上有所转变，从公众需求出发，让网站更好地服务于民。”

　　此外，为了加强公众互动，网站还设置了“回音壁”、信访信箱等互动项目。“回音壁”主要针对业务咨询，目前已有1057余条内容，最近一条是在9月29日，网站人员介绍，咨询会在某些时期比较集中，不是每天都有，这部分内容几乎是有问必答，并第一时间公之于众。

　“我们更想强化便民服务”

　　80后“四人组”做官网——

　　“深圳湾公园为什么不能放风筝”、“荔枝公园每天晚上的大合唱和喇叭太扰民了”、“儿童乐园西面水泥搅拌站为什么现在还不搬迁”……与大部分“老大哥”型的政府网站不同，深圳市公园管理中心网站是去年国庆前后才推出的年轻网站，但却在短时间内就引起深圳市民关注。

　　记者注意到，与其他许多政府网站不同，该网站页面设置把市民互动版块放在非常显著的位置，对处理市民的投诉和建议，甚至对媒体的质疑都采取了积极主动的态度。不仅每条投诉都进行了较为详细的回复，且回复时间也很迅速。

　　昨日，记者采访这一网站后台，发现其网络后台、新浪官方微博的管理共由4个人负责，他们全部是80后，该中心规划发展部副部长朱毅就是其中之一。“我们在做这个官方网站之前，其实参考了香港、新加坡等许多优秀网站，尤其在功能设置和服务性方面有所借鉴。”

　　朱毅表示，后台管理中，除了有意识的公布各大公园的植物、近期活动安排等，还有人专门负责跟踪每天各大报纸关于全市各个公园的报道，并马上联系相关涉事公园或部门对外界的质疑进行回复。

　　朱毅说，深圳公园越来越多，不同的人又有不同的需求，及时让市民了解真相，合理解释外界质疑，或根据市民建议对公园改进，其实都是有益处的。“我们希望推广的是‘市民就是公园的主人，市民就是义务监督员’的概念。”(专题策划 吕冰冰 统筹 张玮 专题撰文 张玮 邓翔 曲广宁 郭彪)