记者 张九陆

　　12月26日，全国工业和信息化工作会议在北京召开，苗圩提出了2012年工业和信息化工作的主要预期目标。其中，电信业、软件和信息技术服务业收入增长分别为6%和28%左右。

　　2011年12月26日，全国工业和信息化工作会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并作重要讲话。工业和信息化部党组书记、部长苗圩作了题为《稳增长，促转型，努力实现工业通信业平稳较快发展》的工作报告，部党组成员出席会议。

　　张德江副总理在会议上强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，正确把握稳中求进的工作总基调，确保工业平稳较快增长，加快推进工业发展方式转变，加快推进产业结构优化升级，着力壮大实体经济，着力深化改革开放，着力加强科技创新，着力推进工业化和信息化融合，为实现我国经济平稳较快发展与促进社会和谐稳定做出积极贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。张德江指出，2011年，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，深化改革，积极进取，工业通信业保持了平稳较快发展，转方式调结构取得积极进展，技术进步取得新成效，进一步加大对中小企业发展的支持力度，信息化建设深入推进，改革发展各项工作都取得了显著成绩，实现了“十二五”时期良好开局。他在讲话中还特别提到，要推进工业化和信息化深度融合，提升信息产业核心竞争力，切实做好“三网融合”扩大试点工作，加强网络与信息安全监管，大力提高信息产业和信息化水平。

　　工业和信息化部部长苗圩总结了2011年工业和信息化工作。他指出，2011年以来，面对复杂多变的国际国内经济环境，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持科学发展的主题，着力转方式、调结构，推动工业通信业保持平稳较快增长，实现了“十二五”良好开局。

　　苗圩对当前面临的形势进行了分析。他表示，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。从国际看，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际金融危机的深层次影响还在不断显露，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂。世界经济增长动力不足，全球大宗商品和金融市场震荡加剧，贸易和投资保护主义倾向将更加突出，围绕信息技术发展的国际竞争日趋激烈。综合信息网络向宽带、融合、泛在方向加速演进，信息通信技术应用创新更加活跃，商业模式、组织模式和产业体系深刻变革，信息化引领科技发展、提升国家竞争力的作用受到高度重视。全球已有90多个国家制定了国家宽带战略或计划，世界主要发达国家加大了对网络空间规则体系主导权的争夺，力图掌握信息时代的制高点。从国内看，我国经济快速发展，但经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐，经济增速回落与物价仍处高位相互交织，实体经济面临的困难明显增大。解决体制性、结构性矛盾，缓解不平衡、不协调、不可持续的问题十分迫切，难度更大。苗圩还特别指出，目前通信业监管和网络信息安全面临挑战。随着信息通信技术的迅猛发展，通信业大变革、大融合趋势明显，基础电信企业竞争加剧，转型发展十分迫切。互联网新业态、新服务层出不穷，融合型业务日益增多，传统电信监管理念、方式等还存在诸多不适应。以移动互联网和智能终端为代表的新技术新业务发展带来的网络与信息安全问题日益突出。

　　苗圩强调，尽管面临诸多困难，但国内外形势的变化没有改变我国经济发展的基本面，工业通信业发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内保持平稳较快发展具有不少有利条件。工业化、城镇化、信息化和农业现代化加快推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力。国家宏观调控政策重点加大经济结构调整的支持力度，实体经济发展受到国家高度重视，政策、人才和资金将更多投向实体经济。各项改革不断深化，非公有制经济发展的政策和制度环境不断改善，将进一步激发市场活力。随着“十二五”规划确定的重大项目进入集中建设阶段，特别是战略性新兴产业相关规划及配套政策陆续出台，将在一定程度上带动投资增长。经过国际金融危机的磨练和洗礼，企业抵御风险、拓展市场和创新发展能力明显增强。在国际政治经济格局发生深刻变化的情况下，我国利用国外资源、技术、人才和市场也蕴含着新的机遇。特别是2012年将召开党的十八大，必将极大地激发工业信息化系统促进科学发展、加快转型升级的自觉性和主动性，为工业通信业的又好又快发展提供强大动力。

　　苗圩对2012年工业和信息化工作提出了总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，突出抓好经济运行监测、生产要素保障、国内外市场拓展，突出抓好技术改造、技术创新、质量品牌建设，突出抓好企业兼并重组、淘汰落后、节能减排，突出抓好改善中小企业发展环境，突出抓好推进信息化和工业化深度融合、军民融合，全力以赴稳增长、促转型，实现工业通信业平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　苗圩提出了2012年工业和信息化工作的主要预期目标：规模以上工业增加值增长11%左右，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，单位工业增加值用水量下降7%，电信业、软件和信息技术服务业收入增长6%和28%左右。

　　苗圩强调，做好2012年工作，要注重把稳定增长放在突出位置，密切关注形势变化，加强产业政策与财政、信贷政策的协调配合，有效化解各种风险，防止增速过快下滑。注重发挥技术创新的引领作用，加大技术改造力度，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，以制造业分工细化深化催生和带动生产性服务业发展，提高核心竞争力。注重深化改革、扩大开放，推动解决深层次矛盾和问题，发挥市场配置资源的基础性作用，统筹用好两个市场、两种资源，激发发展的动力和活力。注重加强和创新社会管理，强化政府公共服务职能，着力保障和改善民生，切实维护消费者权益，及时妥善化解矛盾，促进社会和谐稳定。

　　苗圩指出，2012年工业和信息化系统要重点抓好8个方面的工作任务：一是努力保持工业经济平稳较快发展。二是大力推动传统产业优化升级。三是积极培育发展战略性新兴产业。四是下更大力气抓好工业节能减排。五是进一步改善中小企业发展环境。六是扎实抓好国防重点科研生产任务和军民融合式发展。七是加快推进通信业转型发展。八是扎实推进信息化发展和维护网络信息安全。其中，关于积极培育发展战略性新兴产业，苗圩强调，要实施新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车4个专项规划以及物联网、智能制造装备等15个细分领域规划，用好并协调落实各项支持政策，抓好智能制造装备、云计算、新型显示、物联网等专项实施，组织好新能源汽车、三网融合、物联网、重大装备首台套等应用示范工程。还要加强技术创新能力建设。加强关键核心技术和共性技术攻关，以“核高基”、新一代宽带无线移动通信网等科技重大专项为依托，加大财政资金支持力度，充分发挥行业龙头企业和研究院所的作用，力争在高端装备、信息网络、系统软件、关键材料、基础零部件等关键领域取得新的突破。他还提到，要重点支持基础良好、开展增值税扩围试点的上海市等地区发展生产性服务业，在总结经验基础上逐步向其他有条件地区拓展。引导基础电信企业和增值服务企业积极发挥作用。

　　关于加快推进通信业转型发展，苗圩指出，要适应信息通信技术加速向宽带化、移动化、融合化、智能化发展趋势，加强行业指导和市场监管，增强通信业服务经济社会发展的能力。一是推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持，加快推进3G和光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围。以提速度、广普及、惠民生、降价格为目标，实施宽带上网提速工程。继续推动建立普遍服务资金，深入实施通信村村通工程和信息下乡活动。继续推进TD-LTE研发、产业化及扩大规模试验。积极稳妥推进下一代互联网发展演进，开展IPv6小规模商用试点，探索形成成熟的商业模式和技术演进路线。二是大力推进三网融合，尽快将试点扩大到全国各直辖市、省会城市和其他具备条件的城市，推动广电和电信企业加强技术、业务和合作模式创新，带动相关技术研发和配套产业发展。务实推动IPTV、手机电视等融合型业务发展，加强网络信息安全保障。三是引导新技术新业务新业态发展，建立健全标准、规范和管理机制，推动移动智能终端、操作系统和应用平台等关键环节取得突破，引导移动互联网、云计算技术设施建设与服务等的发展。四是加强电信市场监管，扩大监管领域、调整监管政策、丰富监管手段。加快推进法治建设，配合相关部门加快完善互联网信息服务管理办法，出台新版电信业务分类目录。规范市场竞争行为，强化行业自律，加大对恶性市场竞争、阻碍互联互通、资费违规等行为的查处。推进宽带网络建设和网络基础设施共建共享。五是加强和改进互联网行业管理。建立健全行业发展状况评价指标体系，完善全国网站备案和IP地址资源数据库，提高网站和域名实名准确率，加大对互联网信息服务和接入服务管理，防止主导企业滥用市场支配地位，完善互联网市场争议协调机制，强化互联网网间通信质量监管。加强对微博客、即时通信、应用商店、社交网站等的引导和管理。六是加强电信服务质量监管，完善服务规范，加强对标检查，巩固宽带服务、资费收费等治理成果，大力整治企业各类服务窗口。加强资费信息监测，完善网上公示制度。深化电信资费改革，保障用户选择权。七是加强对各地通信监管工作的指导，建立和完善服务地方经济社会发展的工作机制，提升业务水平和业务素质，增强保障能力。进一步下放管理权限，完善跨省联动管理机制。此外，要加强指导和支持，推动电信企业积极“走出去”。

　　关于扎实推进信息化发展和维护网络信息安全。苗圩强调，要立足于经济社会发展大局，大力推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，进一步夯实产业基础，加强网络与信息安全保障体系建设。一是加强信息技术在工业领域的推广和深度应用，集中资源打造一批两化融合标杆企业，部署实施一批重点项目，支持建设一批信息化平台。全面开展企业两化融合水平等级评估，启动区域两化融合评估试点。大力推进电子商务和物流信息化，深化电子政务应用，支持教育、医疗卫生、社会保障等领域信息化。二是提高集成电路、关键元器件、基础软件产业保障能力，大力发展工业控制、机床电子、汽车电子、医疗电子等应用电子产品，支持网络设备、网络化基础软件和行业应用软件、嵌入式软件等研发与产业化。加强物联网等核心技术攻关，务实推进物联网产业化。三是加强信息安全顶层设计和统筹谋划，抓紧研究制订国家信息安全相关战略和相关政策标准，加强安全可靠关键软硬件应用推广，加快信息安全产业发展，推进完善信息安全保障体系。指导做好重要信息系统、重点领域工业控制系统信息安全管理，加强政府信息安全检查，推动政府部门互联网安全接入防护工作，做好电子认证服务行业监管。四是加强网络与信息安全监管。全力组织做好重大活动网络信息安全保障。完善国家网络与信息安全基础设施，提升现有系统业务能力，积极推进技术手段向地方延伸。加强对移动互联网、智能终端和应用平台的安全管理，进一步落实企业责任。积极创造条件，推进手机用户实名登记实施。进一步加强网络安全防护，保障网络运行安全，加强应急通信管理。提升党政专用通信保障能力。五是深入研究下一代互联网、移动互联网、云计算、微博客及移动智能终端等新技术新业务带来的网络信息安全问题，建立新技术新业务网络信息安全监测与评估体系。六是加强无线电频率资源的集中统一管理，加大对非法设置使用无线电台站的监测和查处力度，着重解决危害安全生产、人民生命财产安全的无线电干扰问题，切实维护空中电波秩序，做好重大任务无线电安全保障。

　　苗圩在工作会议的总结发言中再一次强调了要加强调研，密切跟踪形势变化，加强创新社会管理，解决民生热点问题，积极推动“宽带中国”战略上升到国家战略并写入政府工作报告。

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　　2011六大收获

　　2011年以来，面对复杂多变的国际国内经济环境，工业和信息化系统坚持科学发展的主题，着力转方式、调结构，推动工业通信业保持平稳较快增长，实现了“十二五”良好开局。主要取得六个方面的收获：

　　一是全力促进工业通信业平稳较快发展。

　　二是稳步推进传统产业改造提升。

　　三是大力培育发展战略性新兴产业。

　　四是进一步加大对中小企业发展的支持。

　　五是务实加快通信业转型发展。

　　六是扎实推进两化融合、国防科技工业建设和军民融合式发展。

　　2012工作总体要求

　　2012工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，突出抓好经济运行监测、生产要素保障、国内外市场拓展，突出抓好技术改造、技术创新、质量品牌建设，突出抓好企业兼并重组、淘汰落后、节能减排，突出抓好改善中小企业发展环境，突出抓好推进信息化和工业化深度融合、军民融合，全力以赴稳增长、促转型，实现工业通信业平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　数字

　　预计2011年全年，规模以上工业增加值同比增长13.9%，实现利润6万亿元，上缴税金4.2万亿元，分别增长24%和25%左右；电信业务总量、电信主营业务收入分别增长15.3%和9.4%，软件和信息技术服务业收入增长30%。

　　2012年预期目标：规模以上工业增加值增长11%左右，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，单位工业增加值用水量下降7%，电信业、软件和信息技术服务业收入增长6%和28%左右。