中国的电子政务已进入起步阶段，并取得了一些成绩。但缺乏全面性、系统性、协调性和完整性。通过中美两国电子政务发展战略的比较，研究和借鉴美国的成功经验，提出我国电子政务发展战略，对于中国电子政务事业的有序发展、避免资金浪费和少走弯路是非常必要的。通过中美两国的比较分析，本文认为可以从认识电子政务本质、健全完善的管理体制、科学合理的发展规划等方面为中国电子政务的发展提出战略建议。
1.解决对电子政务的本质认识，建立以公民为中心的理念
由于良好的社会信息化条件，在美国，上至总统下到普通政府雇员都认识到电子政务的实质是“以公民为中心”，对于政府行政职能的这一转变，不仅认识到位，而且身体力行、努力实践。尽管中国在一些纲领性文件中，提出了“以信息化带动工业化”的战略思路，但没有明确提出电子政务的战略规划。这表明一些政府部门对电子玫务的性质和地位认识不足，没有提出明确的电子政务发展目标，更是缺乏统一规划。甚至有些文件中还将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别。一些政府部门对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。因此，针对中国政府机构复杂，彼此间缺乏沟通的实际，电子政务的战略需要与政府管理改革相结合，从公民的需要出发，将电子政务视为政务创新与技术创新的结合，改革政府管理模式，优化业务工作流程。实施电子政务工程不能简单地将现有业务电子化，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。政府人员行政观念的转变，是电子政务建设的基础。电子政务的实现必然打破原有的信息传递的垄断模式，政府与公民之间、上下级政府之间、政府与企业之间的信息交往变得自由和平等。因此，政府和公民在网上进行交流的前提是公开平等。这就要求掌握信息优势的政府彻底摆脱传统行政观念的束缚，真正做到与公民、企业平等对话，这意味着除了涉及国防、外交等国家机密、商业机密与个人隐私外，政府应无保留地提供信息资源以形成社会共享，并且认真听取来自公民、企业的意见。
2.建立权威的管理协调机构，加强政府的统一组织与领导
美国的政府信息化工作是由美国联邦政府统一发起和组织的。联邦政府下面，是由自发组织、政府组织或者一些公益性组织，共同组成监管电子政务的组织机构。这些机构包括电子政务促进协会联盟、IT产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办、国家政府官员协会、政府评估组及首席信息化小组等等。电子政府所涉及到的各种日常事务，包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等工作均由它们担当。
而中国尚未形成一个权威的电子政务管理部门，所以从中央政府到地方政府，都没有对电子政务进行全面规划，电子政务的建设体制、运行机制也未建立，各行业、各部门的重复投资现象还较严重。没有强有力的统筹领导，个人和集团的利益无法触动，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源无法共享，重复建设就无法避免。美国在这方面也曾走过弯路，对中国有很好的借鉴意义。针对中国政治、经济和社会的特点，借鉴美国在电子政务上成功的经验，中国放电子政务建设在信息化领导小组的统一领导下，组成各种专业委员会，负责电子政务的总体组组织实施。
3.制订战略性的推动电子政务建设的政策和法规
制定发展战略规划，建立较为完善的法律、法规，是推动电子政务发展的动力。美国颁布了一系列法律法规，例如，《政府信息公开法》、《文书工作消失法》、《个人隐私权保护法》、《个人隐私权保护法》、《互联网购物免收购物税法》、《联邦政府采购改革法》等等。同时政府和国会根据发展需要，也制定相关规划，促进电子政府的实施。为保障电子政府发展，美国制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对电子政府发展起着重要的保障和规范的作用。
中国在电子政务的立法方面也严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，虽然《电子签章法》已经颁布，而对于如何促进电子交易、使用电子签名的具体步骤和电子支付还没有制定配套的法律，《政府信息公开条例》没有出台，这些在一定程度上制约了电子政务的发展。发展电子政务，战略规划和立法要先行。建议从有利于信息技术发展、有利于电子政务发展的角度，解决电子政务发展中的政务信息公开问题和电子政务信息技术规范问题，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成分。在建立相应的法律法规时，应尽可能地与国际相关法律和惯例接轨。
4.进行电子政务培训，保持电子政务建设人才队伍的稳定性
电子政务发展，需要大规模的复合型人才充实到政府机构工作。在美国，管理和预算办公室支持人事部门、综合服务管理处、联邦CIO理事会的人力培训，通过培训人员、招募新人等办法提高项目的交付率。分析联邦信息资源管理和人员需求，评估和提高现有培训水平，预算办公室提供各个电子政府项目主管交流、培训的经费，提高工作效率。
中国政府更需要在政府公务员中普及电子政务知识及计算机应用，从思想素质、业务能力、知识结构、创新意识等方面都提出新的要求，特别是对电子政务与传统的政府管理差异的认识。中国政府已经开始制定培训计划，为电子政务的发展奠定基础。
总之，电子政务为我国政治和社会的发展与进步提供了极好的机会。借鉴国际经验制定适合中国实际的电子政务发展战略，是一项十分必要而且可行的重要任务。本文通过中美两国的战略比较，提出中国电子政务发展初步战略建议，希望更多的学者和政府部门管理者，共同研究这一问题。