以科学发展观为指导  加快信息化建设 促进兵团经济社会又好又快发展

同志们：
　　这次会议是继2003年兵团信息化工作会议后，兵团在“十一五”期间关于信息化工作的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，深入贯彻中央关于信息化工作的方针政策和工作部署，全面落实《2006-2020年国家信息化发展战略》，总结“十五”以来工作，部署下一阶段任务，进一步动员和组织兵团各级、各部门，统一思想，提高认识，明确任务，狠抓落实，加快信息化建设，促进经济社会又好又快发展。下面，我讲几点意见。
　　一、“十五”以来，兵团信息化工作取得积极进展。
兵团党委、兵团一贯高度重视信息化工作。2002年组建了兵团信息化领导小组；2003年召开了兵团信息化工作会议；2004年成立了兵团和师两级信息化工作办公室；兵团党委下发了《关于加快兵团国民经济和社会信息化建设的指导意见》（新兵党办发[2003]67号），明确提出了以信息化带动工业化、农业产业化和城镇化的发展战略。“十五”以来，兵团信息化工作取得积极进展，信息化在推动经济社会发展中的作用日益显现，主要表现在以下几方面：
　　一是信息技术与三大产业加速融合，信息化对促进经济增长方式转变、推动传统产业升级改造和提高产业竞争力的作用逐步显现。在农业领域，以精量播种、自动灌溉、平衡施肥、视频田管、机械自控采摘等信息技术为主导的精准农业技术，已渗透到农业生产的各个环节。目前，兵团节水灌溉棉田面积占棉花总播面积的90%，微机平衡施肥面积占棉花总播面积的30%。气吸式精量播种机、变量施肥机、变量光谱识别除草机、GPS定位机械采棉机等智能化农机具的广泛应用，进一步提高了农业机械化水平。农业信息技术应用水平走在全国前列。三团被信息产业部、农业部、科技部确定为农业信息化示范基地和示范县，十八团渠管理处被水利部列入全国26个大型灌区信息化建设试点单位。2004年，信息产业部在一师阿拉尔市召开了“全国农业信息技术应用现场经验交流会”，进一步推动了兵团农业信息化建设。信息技术在提高团场管理服务水平，改善职工群众生活等方面也发挥了重要作用。在工业领域，按照走新型工业化道路的要求，信息技术在企业的生产、供应、销售、管理等环节得到广泛应用，大中型企业普遍运用信息技术对产、供、销进行科学管理，增收节支，降低成本，提高了生产经营水平和企业经济效益。目前，分别有40%和30%的大中型企业建立了局域网和企业网站，80%以上企业实现了财务管理信息化。在服务业领域，交通、商贸、金融、保险领域信息化水平有较大程度提高，部分企业建立了电子商务系统，实现了网上展示、招商、洽谈、交易、支付、配送、办公、管理、服务等功能。兵团农资公司的“农资流通管理监控系统”和新天葡萄酒业公司的“酿酒葡萄信息管理系统”被信息产业部确定为全国首批46个信息技术应用示范工程。信息产业部批复核配的“95585”已作为中华联合财产保险公司业务客户服务的全国统一号码。近年来，信息产业部通过“倍增计划”支持兵团信息技术应用项目31个，项目总投资达到4亿元。
　　二是政务信息化建设稳步推进，行政效率和服务水平进一步提高。信息技术已渗透到兵团各级、各部门办公业务的各个环节。国家电子政务外网兵团省级节点已开通运行，机关综合楼统一的网络平台正在建设中。以“金”字工程为代表的重要业务系统建设取得积极进展，公安局建成了联通兵团、师、垦区、派出所的四级公安专网，80%以上的业务实现了网上办公。近20个部门已经建成或正在建设上联国家部门、下联各师（市）的业务应用系统。兵团机关电子政务内网一期工程在2003年9月开通运行，促进了部门间政务信息资源的共享、共用。“新疆生产建设兵团”门户网站建成并投入试运行，初步实现了政务信息发布、政府招标采购、对外招商引资等服务功能。石河子政府网站在不久前全国政府网站绩效评估中，位列全国县级市政府网站第40名，在自治区政府网站评估中，位列地州市政府网站第一名。
　　三是社会事业和公共服务领域信息化进程加快，真正惠及职工群众生活。社会事业信息化深入推进，建设了科技、教育、卫生、气象等信息服务网，促进了科、教、文、卫等社会事业的协调发展，提升了社会服务能力。全国农村中小学现代远程教育工程在兵团顺利实施，为偏远团场学校提供了教学平台。兵团教育信息平台实现了乌市范围内兵团部分中、小学的光纤网络互联。突发性公共卫生应急信息服务系统的建立，提高了公共卫生服务水平和处置突发性公共卫生事件的应急能力。以养老保险、失业保险、医疗保险、劳动就业等为主要内容的社会保障信息系统的建设，实现了社会保障资金的社会化发放。城市信息化进程加快，八师石河子市启动了数字化城市规划工作和西部中小城市信息化示范工程，开展了为市民服务的“一卡通”项目和智能化社区建设，建设了统一的、公共的城市自然地理空间基础服务平台，为促进城市人与自然和谐发展和经济社会可持续发展打下了基础。
　　四是信息网络基础设施逐步完善，为信息技术应用提供了支撑。各大电信运营商的骨干传输网络已通达各师、团，“连连通电话”工程进展顺利。据“十五”末统计：团场家庭平均每百户拥有固定电话76部，城镇家庭平均每百户拥有固定电话89.66部。形成了相对完备的广播电视传输网络，兵、师有线电视用户超过25万户，广播、电视覆盖率分别达到94%和96%，数字电视应用开始起步。城镇家庭平均每百户拥有电脑16.38台，全兵团上网计算机8万台，互联网用户18万人，占兵团人口的7%。兵团机关综合楼中心机房已建设并投入使用。大部分师（市）和部分团场建设了内部局域网，部分师实现了师-团政务网络的互联互通，开通了师到团的视频会议系统，石河子、阿拉尔、五家渠、图木舒克实现了与自治区政府办公厅专网系统的连接。各级、各部门广域网的建设和内部局域网的逐步完善为建设兵团统一的网络基础平台奠定了基础。
　　五是信息资源开发利用初见成效，信息产业开始起步。网站成为信息资源开发的重要内容，在对外宣传兵团，提供信息服务方面发挥了重要作用。建设了“新疆生产建设兵团”、“新华网兵团频道”等一批各具特色的网站，形成了统计数据、地理地籍、农情资料、科技信息等一批反映经济社会发展状况的数据库。兵团机关政务内网挂接了十二个数据库系统和十四个部门的网站系统，实现了部门间信息资源的交换和共享。兵团自然资源和空间地理数据库、法人单位、人口等基础数据库的规划建设正在稳步推进。全国文化信息资源共享工程在兵团进展顺利。信息产业开始起步，形成了一批软件开发、系统集成、通信工程、网络维护的信息技术服务企业。百花村软件园已入驻疆内80%软件企业，形成了以红旗路为中心，集软件研发、产品展示销售、服务为一体的信息产业区域。自主开发的网络化农田虫情监测预警防控系统、农田综合信息实时测报系统、电力管理系统、轧花生产管理系统、工商票帐管理系统和社区人口管理系统等一批软件产品在全疆相关行业领域得到广泛应用，获得良好的经济效益和社会效益。有8个软件产品和应用项目获得国家电子信息产业发展基金1350万元的资助。
　　六是信息化培训工作全面展开，发展环境更加宽松。兵团党委组织部、人事局、信息办联合开展了公务员信息化与电子政务培训工作。兵、师党校和行政学院在各类干部培训班上开设了信息技术应用课程。信息技术人才培养步伐加快，组织了每年两次的全国计算机与软件专业技术资格考试和全国信息技术水平考试。大中型企业中有40％开展了信息化培训。各级各类职业技术学院面向社会开展了信息技术培训，培养了一批信息技术应用型人才。大中专院校和部分中小学校开展了信息技术普及教育。兵团和各师信息化工作的领导机构和工作机构相继成立。兵团信息办与国务院信息化工作办公室和国家信息产业部的业务工作关系全面理顺，各项业务职能不断拓展。信息化建设的规范体系逐步建立，《兵团国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》已颁布实施。兵团信息办组织了十余批次近百人的各类干部赴国内外进行信息化学习培训。兵团与中国电信集团公司签定了全面合作框架协议。《兵团日报》开展了信息化杯有奖征文活动，兵团党校进行了信息化理论课题研究。信息化发展的良好社会环境逐步形成。
　　“十五”以来，兵团信息化工作取得了一定成效，进一步发展的基础环境得到夯实，信息化在经济社会发展中的作用日益显现，为实施“十一五”规划奠定了良好基础，信息化工作为兵团经济社会又好又快发展做出了重要贡献。在此，我代表兵团党委、兵团向工作在信息化战线的广大干部职工，表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，兵团信息化工作依然存在着一些亟待解决的突出问题：　　　一是对加快信息化建设的思想认识不到位。全社会对进入信息社会所面临的机遇和挑战，在心理和知识上准备不足，一些领导干部对推进信息化的重要性、紧迫性的认识有待进一步提高；二是信息技术应用水平不高。网络和信息资源的共享、共用水平低，存在重复建设和资源浪费现象，信息资源开发利用有待进一步加强；三是信息技术人才缺乏。信息化建设对人才的需求和信息技术人才的现状差距大，制约了信息化的快速发展。支撑信息产业发展的技术创新能力不足，产业发展缓慢；四是信息化建设资金投入不足，管理体制、政策规范等基础性工作还不能完全适应信息化快速发展的要求；五是发展不平衡。师（市）、部门、团场之间的信息技术应用水平和网络普及程度差距很大，影响了信息化的整体推进。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
　　二、统一思想，提高认识，明确目标，把信息化作为覆盖兵团经济社会发展的全局性战略抓紧抓好。
信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息技术已经影响到政治、经济、社会、文化、军事的方方面面。信息化水平已是国家和地区综合实力的重要体现。
　　党中央、国务院一直高度重视信息化工作。2001年8月，党中央重新组建了以国务院总理为组长的国家信息化　领导小组，党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会，都对加快信息化工作提出了明确要求。近年来，党中央、国务院和国家信息化领导小组陆续出台了《2006-2020年国家信息化发展战略》等一系列信息化建设的相关文件，对当前和今后一个时期信息化工作做出了重要部署，《电子签名法》也经全国人大批准颁布实施，目的就是要促进信息化工作健康发展。信息化工作已经成为全党、全社会最为关注的工作之一。兵团各级、各部门要从贯彻落实科学发展观和履行好屯垦戍边历史使命的战略高度深刻认识推进信息化的重大意义。
　　（一）加快信息化建设，是新时期履行屯垦戍边历史使命、更好地发挥“三大作用”的迫切需要。去年9月，胡锦涛总书记在新疆考察工作时对兵团工作作出了重要指示，要求兵团更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。这是历代中央领导集体关于兵团工作的继承和发展，是对新时期新阶段兵团工作提出的新的要求。“三大作用”是兵团的立身之本、兴业之基、发展之途、力量之源。从自然环境上看，兵团的团场、连队呈现点多、线长、面广的地域分布特点，传统的管理方式和信息传输处理手段，已经远远不能适应新时期屯垦戍边形势的需要，客观上要求我们必须创新手段，改进方式。信息技术的广泛应用为新时期兵团发挥“三大作用”，更好地履行屯垦戍边历史使命提供了重要工具和技术手段。加快信息化建设，可以缩短信息传输时间，加快信息处理速度，促进部门间协同指挥，保证政令安全畅通，提高应付突发事件的快速反应能力，为兵团稳疆固边发挥重要作用。
　　（二）加快信息化建设，是调整经济结构、转变经济增长方式的客观要求。信息技术作为一种先进生产力，已经渗透到政治、经济和社会生活的各个方面，极大地改变了人们的生产生活方式，促进了经济社会结构的调整，成为推动经济社会发展的重要力量。当前，兵团正处于全面建设小康社会、加快推进现代化建设的关键时期，但也面临着工业化水平不高、产业结构不合理、城镇化水平较低的问题，不仅与东中部发达地区有较大差距，而且与西部省区及新疆地方的发展水平也有一定差距。只有加快信息化建设，以信息化带动工业化、农业产业化和城镇化，推动经济增长方式转变和经济结构调整，充分发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。兵团才有可能缩小与发达地区的差距，实现经济超常规跨越式发展、率先在西北地区全面建设小康社会的宏伟目标。
　　（三）加快信息化建设，是贯彻落实“以人为本”的科学发展观、构建和谐兵团的战略举措。广大职工群众是兵团经济建设的主力军，也是兵团社会稳定的重要基石。实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益，是我们全部执政活动的出发点和落脚点。信息技术的应用，为广大职工群众和我们各级党政机关进行交流提供了平台，有助于我们及时了解职工群众的现实情况和呼声，有效解决职工群众最现实、最关心、最直接的困难和问题，切实维护职工群众的根本利益；有助于我们建立舆情汇集分析机制，有效控制各种不稳定因素，形成反应灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的社会预警体系和反应机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，保障社会和谐稳定；有助于我们完善社会保险、社会救助和社会福利等社会保障体系，促进养老、就业、教育、医疗等社会事业发展；有助于我们发展社会主义先进文化，满足职工群众多样化、多层次的精神文化生活需要，提高职工群众的生活质量和整体素质。
　　（四）加快信息化建设，是转变行政职能、提高行政水平的必然选择。深化行政管理体制改革、加快政府职能转变，建立法制政府、责任政府、服务政府，都需要大力推进信息化建设。兵团是党政军企合一的特殊组织，应用信息技术加快行政职能转变，推行电子政务尤为重要。电子政务的应用，将改进各级党政机关传统的工作方式，优化工作流程，减少工作环节，降低行政成本，提高行政效率，使行政管理的内容和程序更加规范和公开，有利于促进机关依法行政，提高决策科学化、民主化水平；有利于规范部门职能、协同部门业务，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；有利于促进政治、经济、文化、社会的全面协调发展。
　　当前，兵团已具备加快信息化建设的条件。党中央、国务院的高度重视，以及改革和发展的迫切需要，都为加快信息化建设提供了难得的发展机遇。党中央加快信息化建设的战略决策和工作部署为我们坚定地走有兵团特色的信息化发展道路指明了前进方向；西部大开发的历史机遇和国家对西部地区的政策和财力支持，为我们加快信息化建设提供了强大支撑；部分省区市先行一步，推进信息化建设的直接经验，为我们信息化建设少走弯路，加快发展提供了有益借鉴；兵团已经形成了比较雄厚的物质基础，建立了相对完备的网络体系，具备了一定的技术力量，为加快信息化建设奠定了坚实的物质和技术基础。尤其是兵团特有的体制特点以及全兵团上下加快信息化的强烈愿望和要求，为加快信息化建设提供了有利的机制保障和发展氛围。
正确认识信息化发展面临的形势，是我们做好信息化工作的重要前提。党的十六届五中全会明确了我国“十一五”时期经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务。兵团党委五届七次、九次全委（扩大）会议提出了在西北率先实现全面小康社会的奋斗目标，明确了推进新型工业化、农业产业化、建设屯垦戍边新型团场和构建社会主义和谐社会的重大历史任务。中央和兵团党委提出的经济社会发展任务，既是信息化事业发展的大好机遇，同时也对我们信息化工作提出了新的更高要求。
　　兵团正处于贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快和谐社会建设的关键时期。兵团在新形势下推行信息化工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和国家信息化发展战略，以信息化带动工业化、农业产业化和城镇化，以工业化促进信息化。充分发挥信息化在促进经济、政治、社会、文化等领域发展的重要作用，以改革开放和科技创新为动力，应用需求为导向，信息网络为载体，资源利用为核心，人才技术为支撑，体制完善为保障，大力推进信息化，促进兵团经济社会又好又快发展。“十一五”信息化发展的总体目标是：综合信息基础设施基本普及，信息化发展环境明显改善，信息安全保障水平大幅提高，信息化建设取得显著成效，信息技术应用能力明显增强，全民信息化素质明显提高。为了达到上述目标，信息化建设必须坚持“统筹规划、分步实施，加强整合、资源共享，应用主导、突出重点，保障安全、务求实效，面向市场、立足创新”的基本原则。各级、各部门一定要充分认识加快信息化建设的重大意义，把思想认识统一到中央和兵团党委的重大决策部署上来，统一到为兵团经济社会发展提供更好的服务上来，进一步增强做好信息化工作的紧迫感、责任感和使命感。
　　三、明确任务，扎实工作，加快推进信息化。
当前和今后一个时期，兵团信息化工作要着力抓好以下八个方面：
　　（一）围绕行政管理体制改革和加强行政能力建设，稳步务实地推进电子政务，提高公共服务和社会管理水平。
　　电子政务是信息化建设的重要内容，是经济社会发展的必然要求。搞好电子政务建设的关键是要实现“五个转变”：一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是要从信息网络分散建设向现有资源整合利用转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是要从信息网站自建自管向重视发挥社会力量作用转变。这是推进电子政务建设和应用的方向，各级行政机关要以推动管理创新、改善公共服务、提高行政效率为目标，加快整合政务网络资源，稳步务实地推进电子政务建设。
　　第一、要积极推进业务应用系统建设，实现业务系统间的互联互通。部门的业务应用系统是实现电子政务各项功能的载体，是电子政务建设的主要内容。中办发[2002]17号文件统一安排的办公业务资源、宏观经济管理、金财、金盾、金审、金保、金农、金质、金水等重点业务系统建设，仍然是兵团电子政务建设的重要任务，要加快建设步伐，并不断使之完善。同时要加快推进国有资产监管、国土资源、食品药品、安全生产、公共卫生、信访、行政审批监察等业务系统建设。要从满足转变行政职能、规范行政行为的需求出发，积极推进业务应用系统间的互联互通、信息共享和业务协同。目前，由于政务信息的所有权、采集权、开发权、经营权的归属、转移及相关管理原则还不明确，造成不少部门将政务信息的产权部门化，有意或无意地设置信息互联互通和共享的壁垒，从而导致了信息资源归属上的“部门私有”格局，形成了应用系统不能互联互通的局面。一方面，一些部门担心直接利益受损，从而以种种理由限制网络和信息资源整合，个别部门甚至利用自己掌握的信息资源作为筹码，进行信息寻租；另一方面，一些部门出于维护部门权威，不愿进行信息交换与应用。“信息孤岛”现象严重和“部门私有”格局形成，是制约电子政务效能发挥的一个“瓶颈”，必须下决心解决这一问题。兵团各级、各部门要树立全局观念，必须按照中央关于整合网络资源、建立全国统一的电子政务网络和推动应用系统互联互通的要求，围绕电子政务优先支持的业务，以政务信息资源开发利用为主线，以政务信息资源目录体系和交换体系为支撑，加快网络资源的整合，推动应用系统的互联互通。无论是已建、在建还是新建系统，都要统一格式，统一标准，解决好互联互通和信息共享的衔接问题，不仅在硬件上要能够连接，而且在软件上要相互适应。
　　第二、要以突出服务为核心，加快政务网站建设，不断提高电子政务应用服务水平。要以职工群众、企事业单位和行政单位的服务对象为中心，以政务门户网站为载体，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，不断提高电子政务的应用服务水平。对职工群众服务方面，要充分利用互联网络，面向团场和城镇居民生活、学习、工作的多样化需求，在户籍管理、教育培训、文化娱乐、医疗卫生、劳动就业、社会保障等方面提供网上服务。按照建设屯垦戍边新型团场的要求，重视为职工群众提供涉农政策、科技知识、气象信息、农产品和农资市场信息、劳动力转移、教育、医疗、土地规划、团场建设、灾害防治等信息服务。按照提高对外交流的要求，为兵团外来人员提供商务活动、旅游观光、文化教育、劳动就业等方面的服务。要将对团场城镇公众的服务逐步延伸到连队和街道社区，为基层职工提供便利的服务。对企事业单位服务方面，要逐步创造条件通过政务门户网站，在网上办理登记设立、资质认证、行政许可等业务，同时采取“政务门户网站受理、后台业务系统协同办理、政务门户网站反馈”的基本业务处理流程，提高服务效率。积极探索基于互联网的电子政务建设，通过政务门户网站，今后适合在网上办理的业务要通过网上办理，并且入口统一在门户网站，形成“一口办理”。对行政单位服务方面，要通过整合和提供信息分析预测、社会舆情研究、经济运行监测、应急事件处置、市场监督管理、资源配置调控等信息服务，来满足经济社会管理、领导科学决策的需求。
　　第三，要加快建立政务信息交换平台，推进信息共享和业务协同。跨部门信息共享和业务协同，是电子政务应用水平的重要标志，也是搞好联合监管和公共服务水平的重要基础。部门的信息资源只有实现了共享，才能发挥应用的价值。必须按照职责明确、流程规范、功能完备、业务协同的要求，加快建立和完善业务系统信息共享机制，形成改善公共管理和公共服务的信息化平台，以农业科技、劳动就业、社会保障、远程教育、公共卫生、法律援助、在线办事、应急联动和社会预警等领域的信息服务为切入点，统筹跨部门应用，整合相关部门的政务信息资源，推动部门业务流程的协同，提升公共服务质量，提高应急管理和危机管理能力。要积极开发推广部门间政务信息报送、公文交换、督查督办、会议管理和档案管理等网上办公系统，加快网络化办公进程，在安全可靠的网络平台上，实现兵、师机关内部的公文、信息、值班、会议、督查等主要办公业务的数字化和网络化，提高行政效率。要推动农业、水利、气象、文化、广电、教育等领域的信息共享和业务协同，建设农业综合信息服务平台，探索建立农业和团场信息共享及服务机制，搞活农产品市场，促进结构调整和富余劳动力转移。要围绕市场信息的公开和透明，市场交易的公平和规范，推进财务、审计、建设、商务、质检、食品药品等部门的企业基础信息共享和业务协同，加强市场监管。要推进人口身份、劳动就业、医疗卫生、计划生育、社会保障等方面的信息共享，为加强人口管理、完善社会保障创造好的条件，切实解决困难群体的生产、生活等问题，提高社会保障能力，促进社会和谐。以社区和城镇管理日常事务为切入点，合理配置和整合社区、城镇的行政资源，建设社区公共信息服务平台和服务系统，提高城镇管理信息化水平。以全面推进“金盾工程”和加强生产安全为重点，提高社会治安综合治理的信息化水平，利用信息技术强化安全生产监督与管理，保障人民生命财产安全。要强化社会监管，完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，增强社会综合治理能力，保障公共安全，维护社会稳定。今年的工作重点是继续加快部门业务应用系统建设，积极推进兵团到各师政务网络的联通。在完成综合楼中心机房建设和电子政务系统一期工程基础上，做好机关综合楼电子政务二期工程（软件应用系统）的建设。按照职责明确、流程规范、功能完备、业务协同的要求，开发兵团电子政务协同办公平台。进一步完善“新疆生产建设兵团”政务门户网站功能，推动政务信息公开和便民为民服务。
　　（二）大力推进信息技术应用，促进经济增长方式转变，推动传统产业改造升级，加快经济结构调整。
用信息技术装备农业，对于加速改造传统农业具有重要意义。大力推进农业信息化，不仅有助于加快建设现代农业、提高农业市场竞争力、帮助农工尽快掌握先进技术和市场信息、增强就业增收和维护自身利益能力，而且有助于推动城乡经济社会良性互动、协调发展、共同进步。按照兵团党委提出的“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”的总体要求，在农业生产管理、团场公共服务、社会综合治理、职工群众生活、生态环境建设、推进基层民主等方面广泛应用信息技术，加快屯垦戍边新型团场建设步伐，推动团场走富裕、民主、文明、和谐的发展道路。要加快现代农业建设，全面推广精准农业技术，积极促进微机平衡施肥系统、滴灌自动化控制系统、病虫害监测与预防系统、智能专家决策系统、农田管理信息系统以及3S（GPS、GIS、RS）等信息技术和智能农机具在农业生产中的普及应用，提高农业生产质量和效益，推动农业向节地、节水、节肥、节药、节种的优质生态型、节约型方向发展。要围绕实施“6221”工程，推进信息技术在农业生产过程、农产品交易流通、农业生产服务体系和农工教育培训等方面的应用，开展农业信息技术应用示范工程建设，提升农产品整体竞争力。要建立面向基层的农业信息服务体系，整合涉农信息资源，构建集农业、水利、气象、市场、科技、教育、卫生于一体的综合信息服务平台。要加快农业信息基础设施建设，综合利用光纤、卫星、微波等多种信息传播方式和各种终端，以团场职工普遍能够承受的价格，提高团场网络普及率，实施“信息入团进连”工程，实现信息进连入户。要规范和完善公益性信息中介服务，为团场职工提供适用的信息服务。今年的主要任务是基本消灭“连连通电话”空白点，加快“三电合一”（电话、电脑、电视）农业信息服务试点项目建设，推进“信服工程”（新农村商务信息服务体系）项目实施，积极开展新型团场信息化建设的试点示范工作。
　　加大对传统工业改造力度，加快新型工业化进程。信息技术改造传统工业要突出抓好“四个环节”。一是抓好产品研发环节的信息技术改造，实现产品创新。大力推广应用计算机辅助设计（CAD）和数字化嵌入式软件控制技术，提高产品设计的自动化水平和产品机电一体化水平；二是抓好产品生产环节的信息技术改造，实现技术创新。大力推广应用计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺设计（CAPP）、计算机辅助工程（CAE）、计算机柔性制造（FMS）、集散控制系统（DCS）及在线检测等技术，提高产品生产的自动化、精密化水平；三是抓好企业营销环节的信息技术改造，实现营销创新。大力推广电子商务（BtoB或BtoC）和网络营销，改造企业采购销售物流系统，提高对国内外市场的应变能力和开拓能力；四是抓好企业管理环节信息技术改造，实现管理创新。推广应用制造资源计划（MRP）、企业资源计划（ERP）和客户关系管理系统（CRM），再造企业流程，实现企业运营管理的网络化、智能化和集成化。围绕实施工业结构调整，通过示范试点，推广经验，大力推进信息技术在食品、纺织、建材、农用装备、矿业、化工、电力、煤炭等行业的应用。食品行业要结合生产工艺改进，改造自动化生产设备和自动化生产线,实现生产工艺计算机控制,采用信息技术和精密设备,攻克食品加工中的技术难关,全面提升食品深加工能力和食品卫生的检测、控制水平。纺织行业要以纺纱、织造等工艺设备的自动化控制为突破口，推广应用信息集成技术和智能控制技术，提高设备工艺的控制精度。建材行业要加大计算机控制系统在主要生产环节的应用，采用先进控制技术、水泥配料专家系统，提高水泥生产质量，节能降耗。农用装备业要围绕发展现代大农业的目标，以节水、耕播、收获、加工设备等领域为实施重点，开发应用虚拟制造、快速成型等关键共性技术，提高零部件设计制造水平和产品创新能力。矿业要以参与自治区矿业开发为契机，开发推广智能技术、生产工序和全线过程的智能化控制系统。化工行业要依托新疆优势资源，积极鼓励推广使用集散控制系统，优化生产过程管理和控制，实现生产计划的优化调度与自动排产。电力行业要开发推广新一代电网联网调度自动化系统，重点建设高效电力通信传输信息管理平台和电力干线网络、火电厂监控与管理信息系统、水电站自动化监测监控系统、变电站综合自动化技术与设备，以及应用大型电网开放式能量管理系统(EMS)。煤炭行业要实施“科技兴安”行动，开发推广工作面自动化关键技术与装备、煤炭洗选加工过程自动化测控技术，建立煤矿行业的生产监督和煤炭运销系统，加快煤矿安全系统建设，建设矿井信息化网络系统、矿井安全生产综合自动化监测、监控系统。“十一五”期间，力争用信息技术将兵团所有传统工业改造一遍，提升产业整体素质和竞争力。今年的重点是加强对生产过程节能、降耗和污染控制的监测，实施对高耗能、高物耗和高污染行业的技术改造，促进企业走可持续发展道路。加快建立煤矿的生产监测、监控系统，为煤矿安全生产服务。促进大中型企业积极开展电子商务。建立中小企业信息化综合服务平台，推进中小企业信息化应用，着力抓好重点行业和重点企业的信息化试点示范工作。
　　广泛应用信息技术提高服务业的管理水平，促进第三产业快速发展。要整合公路运输、仓储等企业的交通和物流信息资源，完善交通信息系统和数据库，实现运输企业智能化综合管理，加快智能交通运输和物流信息化发展。要利用信息技术改造商贸流通企业的购销、储运和经营管理系统，构建开放有序的现代物流服务网络体系，建设兵团大宗农产品、农业生产资料的网上交易信息平台和交易过程中的信用、物流配送体系，积极发展电子商务。要促进金融保险业提高管理和服务水平，加强金融保险综合信息监管，提高风险防范能力。要提高旅游业的服务能力，加快旅游业信息化建设，开发旅游信息资源，建立集食、住、行、游、购、娱六要素于一体的兵团旅游信息平台，逐步实现网上预订、网上接待、网上组团、网上结算等一条龙服务，推动兵团旅游事业向产业化、规模化发展。今年要启动农产品电子商务平台建设，促进棉花、农资等流通领域运用电子商务模式开展业务。
　　（三）着眼于经济社会发展关键环节和主要领域，加强信息资源开发利用，促进“三个文明”建设。
在全兵团要牢固树立现代资源观念，充分发挥信息资源开发利用对节约资源、能源和提高利用效益的作用，发挥信息流对人流、物流和资金流的引导作用，促进经济增长方式转变和资源节约型社会建设。要针对当前存在的政务信息量小、更新不及时、针对性不强、覆盖面不广、提供的信息不全面等突出问题，以政务信息资源开发利用为突破口，带动商用、公众信息资源的开发。各级、各部门要根据依法行政的要求，结合业务工作的开展，明确信息采集和更新权责，并确定专人负责，按照《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）的要求，大力推进政务信息公开，坚持以公开为原则，以不公开为例外，及时、准确地向社会公开行政决策的程序和结果，提高办事效率和透明度，拓宽公众参政议政的渠道。建立跨单位和部门的政务信息交换体系，实现单位和部门间的纵向汇聚传递和在线实时信息的横向交换，为各级、各部门的社会管理、公共服务和辅助决策提供信息交换和共享服务。今年要继续加快人口、法人单位、自然资源和空间地理等基础信息库建设。
　　积极开发公益性信息资源，弘扬反映兵团精神的优秀文化，满足职工群众日益增长的精神文化需求。进一步加强互联网对外宣传工作，加快建设兵团各级政务门户网站和新华网兵团频道、兵团日报等新闻媒体网站，促进新闻传播和文化交流，提高对外宣传力度，营造良好的国际国内舆论环境。加强网络文化治理，规范网络文化传播秩序。积极培育信息资源市场，加快商用信息资源开发利用的市场化进程，逐步发展信息资源产业。推进公共文化信息资源建设，促进文化、出版、广播电视等领域的数字内容产业发展。加强广播影视节目内容开发，提供视频点播等服务。
　　（四）全面推进社会事业信息化，促进和谐兵团建设。
按照“以人为本”和构建社会主义和谐社会的要求，全面推进社会各个领域的信息化建设。进一步完善教育网络基础设施，加强教育机构的信息化建设，提升基础教育、高等教育和职业教育的信息化水平。继续推进现代远程教育，构建网络教育公共服务平台，建立优质教育资源的开发、遴选、集成、整合与共享保障机制，推进教育信息资源的数字化开发和利用，提高资源开发质量与共享服务水平，建设教育信息资源库，实现优质教育资源共享。促进科研设施共享，建立网络互通、资源公用、知识共享的科研协同体系。推广应用智能化、网络化专家系统，为产学研提供信息咨询服务。积极开展网上科学普及和成果推广，促进科技创新和科技成果向现实生产力转化。继续推进全国文化信息资源共享工程，通过卫星广播、光盘、镜像等方式送到团场连队。
　　继续推进公共卫生信息服务体系建设，建立健全卫生应急信息网络，提高公共卫生服务水平和处置突发性公共卫生事件能力。加快医疗机构信息化，完成兵团各大医院管理信息系统联网，实现医疗卫生单位的信息共享，提高管理效率和服务水平，降低医疗成本。进一步加强和完善疾病监测报告系统，建立卫生防疫信息系统，提高应对突发公共卫生事件的决策和快速反应能力。积极发展远程医疗和远程咨询，改善团场职工医疗卫生条件，提高职工群众健康水平。建立健全覆盖全兵团的社会保障和劳动就业信息系统，实现各项社会保障资金的社会化发放和劳动就业服务的信息化。加快经济社会信用体系的信息化建设。加大环境保护、灾害预警和救灾领域信息化建设。加快安全防控体系建设，健全社会治安综合管理和危机管理信息系统，加强对突发事件和公共危机事务的预警和处理能力，完善生产安全、抗震减灾等应急反应体系，提高公共危机管理水平，创建平安兵团。
　　（五）积极推进城镇和社区信息化，促进区域协调发展。
利用信息技术加快城镇化进程。加大信息技术在城镇建设和管理中的应用，提高城镇规划、建设、管理和公共服务的水平。利用基础通信网络、卫星通信网络和无线数据通信网络，建立包括城镇社区人口管理、交通车辆管理、公共安全监控管理等在内的综合管理信息系统，提高城镇管理的信息化程度。要以信息技术改善中心团场城镇基础条件，引导中小企业和社会资源向中心城镇集中，开展小城镇经济地理信息系统、基础公用设施等方面的信息化试点。今年要以石河子数字化城市规划和城市信息化建设为契机，加快石河子城市应急联动系统与社会综合服务系统建设，完善市民“一卡通”系统。阿拉尔、五家渠、图木舒克要从规划设计入手，高起点开展数字化城市规划和工程建设，形成城市综合基础地理、公共资源、公用设施和公共服务等方面的基础数字化环境。其它师要充分利用所在城市信息基础设施，加快师部城区信息化建设，实现与所在城市同步协调发展。要加快城市、团场地名数据库建设，推动地名公共服务工程。
　　社区是构成城镇的基础单元。加快社区管理、社区服务信息化建设，是推进城镇化进程的重要环节。要规范并支持电信运营商和房产开发商建设社区宽带网，推进宽带入户，完善社区网络，形成社区家庭娱乐休闲、家电控制、教育培训、医疗保健、电子交易、安全监控等数字化生活的基础网络环境。要大力发展智能楼宇和电子社区，建设社区信息管理与服务系统。要开发社区信息资源，建立社区人口、物业、治安等信息资源库，向社区居民提供政务信息、求职就业、家政家教、文化娱乐、医疗保健、劳动保障、交通旅游、购物支付、税费缴纳等网上服务，提高居民生活质量，拓展社区服务功能。今年要通过依托电信运营商开展智能化社区试点，抓点带面推进智能化社区建设。
　　（六）加快信息基础设施建设，完善网络与信息安全保障工作体系，为信息化发展提供基础支撑。
网络是信息化建设的公共基础设施，是信息系统运行的平台和信息传输的通道。要充分利用国家公共通信网络资源，构建兵团上联中央、下通师团的统一的综合高速宽带骨干传输网，实现兵团与师、团网络的互联互通。要大力发展用户宽带接入网，逐步实现光纤到社区和楼宇，实现接入网的数字化、宽带化和综合化。要积极协调电信运营商，继续做好“连连通电话”工程，推广多形式、多终端、低成本的实用信息技术，推进偏远连队、边境连队宽带信息网络的覆盖和使用。要积极推动兵团数字电视工程，在兵、师现有电视联网的基础上，依托兵、师、团三级网络通道，完成兵团有线电视光纤网改造，扩大网络覆盖，增加节目套数，提高收视质量。要从业务、网络和终端等层面积极推动电信网、互联网、广播电视网等基础网络融合。
电子政务网络建设是今年工作的重点，一定要结合实际，搞好统筹规划，采取有力措施，逐步整合业已存在的各部门专用网络，彻底改变当前各部门各自组网、分散建设的状况，突出抓好各级、各部门横向网络、纵向网络的互联互通。各部门决不允许再重新铺设独立线路和组成传输网。对已建成的专网，要严格审批程序，除有特殊涉密要求的部门专网经审批后允许继续存在外，各部门的网络，必须整合到兵团机关综合楼的统一网络平台上，网络和服务器等设备要在中心机房实行集中管理。
信息安全是国家安全的重要组成部分。必须认真贯彻《关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发　　　〔2003〕27号）和“积极防御、综合防范”的方针，把信息安全放在信息化建设的重要位置。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，落实网络、应用系统和基础支撑设施的信息安全责任，逐步建立健全信息安全人员执业资格认证和持证上岗制度，建立兵团信息网络与信息资源安全保障工作体系。要完善信息安全等级保护制度，建立健全密码管理和科学的密钥体制，重点保护基础信息网络和关系兵团经济安全、社会稳定的重要信息系统。要加强信息安全风险评估工作，根据网络的重要性和应用系统的涉密程度等因素分级、分层、分域搞好风险评估。要统筹建设兵团信息安全监测体系、应急响应与灾难备份、密钥管理等安全基础设施，提高信息安全应急响应能力。要规范网络行为，加强互联网安全和信息内容安全管理，重视对互联网上社情民意的把握，加大对互联网有害信息的清查管理。要综合考虑安全成本与效果，提高信息安全保障工作的针对性和有效性。在信息安全这个问题上，兵团各级、各部门一定要从维护国家安全和新疆稳定的高度正确处理好保障信息安全与加快信息化发展的关系。保障信息安全与加快信息化发展是辨证的统一，加快信息化发展是目的，保障信息安全是手段，二者是相辅相成、相互促进的。保障信息安全要有利于加快信息化发展，不能片面强调保障信息安全而阻碍信息化发展，不能以牺牲信息化发展来换取信息安全。采取不上网、不共享、不互联互通，或者片面强调建设专网等封闭的方式保安全，不仅会严重影响信息化发展，而且也不可能从根本上解决信息安全问题。国内外的实践证明，只有大力发展信息化，才能为解决信息安全问题提供物质和技术保障，才能有力推动信息安全保障工作；只有高度重视和切实加强信息安全保障工作，才能促进信息化的健康发展。要以安全保发展，在发展中求安全，综合运用管理和技术手段，解决信息化建设中的信息安全问题。
　　（七）积极培育信息产业，增强兵团综合实力。
大力发展信息内容和专业信息咨询服务，加快发展系统集成、信息系统监理等信息技术服务业，开拓增值服务、网络托管等新的信息服务领域，推动信息服务业向规模化、规范化、产业化方向发展。鼓励企业、高等院校与国内外信息技术企业合作，提高对关键技术的消化吸收再创新能力，研究开发工业控制、农业智能化、系统组合应用中间件等应用软件和嵌入式软件，促进具有自主知识产权的技术研发和产业化。以外贸出口为导向，依托石河子经济技术开发区，利用开发区优惠政策，引进人才、技术和资金，逐步发展立足新疆、面向国内外尤其是中亚市场的消费类电子产品制造业和应用软件业。大力发展非公有制信息企业和信息服务中介机构，培育信息产业集团，做大信息产业规模。
　　（八）加强基础性工作，为信息化发展营造良好环境。
兵团各级各类媒体，要加大信息化宣传力度，普及信息化知识，提高全民信息能力，促进全民做好进入信息社会的知识、技能准备，营造关心、支持和参与信息化建设的良好氛围。加快兵团信息技术人才培养工程，培养各类信息技术的专业性、复合性和应用型人才。建立人才激励机制，实施人才引进战略，稳定现有人才队伍，积极吸纳外来人才特别是高层次人才和紧缺性人才。构建多层次、多形式的信息化人力资源培养体系，中小学全面开展信息技术知识普及教育，大学要加快培养信息技术专门人才。以岗位培训和继续教育为重点，依托信息技术人才培养基地以及社会办学力量，加大社会化培训力度，提高在职人员应用信息技术的技能。加强对各级党政机关公务员、事业单位、大中型企业负责人的信息化知识培训与考核。切实抓好党政领导干部信息化与电子政务知识、信息安全知识和计算机技能培训工作。开展信息安全和信息化法制教育，提高全民的信息安全意识。今年要继续开展公务员信息化与电子政务培训工作，做好全国计算机技术与软件专业技术资格水平考试、全国信息技术水平考试工作，推进信息技术领域“653”工程建设。
加快信息化规章及标准体系建设。认真贯彻实施国家、自治区已颁布的信息化法律、法规及规章，研究制定兵团信息化建设的各项政策措施，营造信息化发展的良好政策环境。加强标准体系建设，在国家标准体系框架的指导下，形成与国家和国际接轨的信息技术应用、网络基础设施建设、信息资源开发、信息安全、电子政务、电子商务、信息产业等方面的标准体系，实现信息资源开发与网络建设过程中的标准化管理。今年要进一步加强信息技术改造传统产业、推进屯垦戍边新型团场建设、构建和谐兵团等方面的工作研究。抓紧拟定政务信息公开暂行办法，推动政务信息的共享共用。研究规范信息化和电子政务建设和管理的相关制度。探索建立信息化统计指标体系，及时掌握信息化发展状况。
四、加强领导，狠抓落实，确保信息化工作稳步推进。
　　加快信息化建设，是党中央、国务院做出的重大战略决策。各级、各部门要深刻认识加快信息化建设的重要性和紧迫性，按照中央和兵团的统一部署，加强领导，精心组织，形成合力，狠抓落实，发挥好信息化在促进经济社会发展、构建和谐社会中的作用，努力使兵团信息化建设再上一个新台阶。
　　第一，要统一思想，加强领导。信息化建设是一项庞大而复杂的系统工程，任务艰巨，难度较大，关系到各个领域，涉及到方方面面。发达地区的实践证明，推行信息化的主要困难不是技术，而是思想认识和组织领导问题。各级、各部门要牢固树立全兵团“一盘棋”的思想，把思想认识统一到中央和国家信息化领导小组关于信息化建设的方针政策上来，统一到兵团党委、兵团和兵团信息化领导小组关于信息化建设的工作部署上来，真正做到统一指挥、统一步调，切忌政出多门、各行其是。要进一步强化兵团各级信息化领导小组对信息化建设统一规划、统一管理等方面的作用。各级、各部门要进一步加强领导，把信息化工作纳入重要议事日程抓紧抓好，主要领导要亲自过问，分管领导要负责抓好落实。要进一步理顺兵团信息化工作管理体制。各师、各企事业单位要进一步调整、充实、完善信息化工作的领导机构和工作机构，确保机构、人员、经费、工作条件四落实。各级领导及信息化工作管理部门要深入实际，加强调查研究，及时协调发展中存在的矛盾，解决工作中的实际问题。
　　第二，要明确责任，狠抓落实。各师、各部门要从兵团事业长远发展的大局出发，在明确事权和责任的基础上，进一步加强协调和配合，形成合力，统筹推进信息化建设。既要各司其职，切实承担起信息化推进的建设任务，又要主动配合，积极促进信息资源共享和网络互联互通。要进一步加强对兵团信息化建设项目的审批和监管，把优先采用国产软硬件产品和服务作为审批立项的一个重要条件，进一步规范设备及产品的采购工作，逐步实行项目的准入和监理制度，凡是不具备国家信息系统集成资质的企业，不得承建兵团信息化建设项目；凡是没有经过信息系统监理的项目，不得通过项目验收。要采取有力措施，按照中央的统一要求，逐步整合业已存在的各类电子政务专网，实现与兵团电子政务统一平台的互联互通。信息办要加强重大政策、重大规划、重大问题研究，加大对包括电子政务建设在内的信息化各项工作的统筹协调，确保资源整合、互联互通工作的顺利推进。信息技术服务中心要做好网络的运行、维护、管理和服务工作。
　　第三，要制定规范，加大投入。信息化的健康发展，离不开规范和标准的支撑。要研究制定电子政务建设以及网络与信息安全保障的指导意见，尽快出台信息化和电子政务项目建设管理办法，进一步完善信息化建设中设备软件的采购管理办法，抓紧研究兵团电子政务统一平台建设和接入的技术标准。要制定信息资源的分类方法和目录体系，确定信息资源共享范围，完善信息资源开发、利用、共享的具体办法。信息化的建设、运行、维护、管理和发展需要持续的资金投入支撑。兵团各级每年要从预算内基本建设资金中安排一定的信息化建设资金，从财务预算内资金安排一定的网络运行、维护和管理费用。有关部门要抓紧研究具体措施，增加建设投入，并积极探索通过市场手段，引导社会力量参与信息化建设的模式。要积极争取国家支持，多渠道筹集建设资金。
　　第四，要强化考核，注重实效。能否取得实效，是衡量信息化成功与否的关键，也是检验信息化工作绩效的标准。各级、各部门要把信息化工作纳入经济社会发展的全局，并列为政绩考核的一项重要内容，实行领导负责制，一级抓一级，层层抓落实。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，立足当前，着眼长远，切忌急功近利，力争务求实效，防止出现借信息化搞“形象工程”和“政绩工程”。要尽快建立信息化建设绩效评估体系，开展信息化工作的绩效评估，各相关部门要通力配合，强化信息化建设的督查和考核。信息办要加强信息化工作全过程的评价监督。
　　同志们，加快信息化建设，是时代赋予我们的光荣使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会和兵团党委五届九次全委（扩大）会议精神，进一步增强责任感和使命感，以发挥“三大作用”为己任，统一思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创兵团信息化工作新局面，为促进兵团经济社会又好又快发展，率先在西北地区全面建设小康社会作出新的贡献！
　　最后，在春节来临之际，我代表兵团党委、兵团向你们并通过你们向辛勤工作在信息化战线的广大干部职工和家人致以新春的问候！祝大家身体健康，工作顺利，阖家幸福！