通山县国土资源局 
    一、当前我县国土资源纪检监察工作取得的主要成效
　　近三年来，我局纪检监察工作围绕党委的中心工作积极服务，配合协调市局党组和县纪委的党风廉政建设，充分发挥监督职能作用，克服困难，较好地完成了市局党组、县委政府、县纪委及局党委交给的各项工作任务。一是组建机构，完善职能。今年初局党委根据上级主管部门的要求单独成立了纪检监察室，配备了专职纪检干部1人，使该项工作做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专职人员专项抓，形成了一级抓一级，层层抓党风廉政建设责任制落实的联动机制；二是完善措施，规范管理。根据市局党组、县纪委的要求，结合我局的工作实际，今年以来我局相继制定下发了《通山县国土资源系统2011年党风廉政建设工作实施方案》、《通山县国土资源局一次性告之制》、《通山县国土资源局效能告诫制》、《通山县国土资源系统纪检监察工作目标责任管理年度考核实施细则》、《通山县国土资源系统工作人员职业道德规范》、《通山县国土资源系统行业行为准则》、《通山县国土资源局财务管理制度》《通山县国土资源局民主评议政风行风“回头看”工作实方案》、《通山县国土资源局党风廉政建设工作计划》、按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针与县检察院联合发文下发了《关于共同做好部门预防职务犯罪工作的通知》、下发了《关于治庸问责工作的实施方案的通知》等20多项制度和方案。三是加强监察，提高效能。制定下发了《对重点项目进行行政效能监察的实施意见》，明确了责任领导、监察人员的岗位职责，对重点建设项目开辟了绿色通道，在各职能股室和行政中心国土服务窗口明确了绿色通道经办人，每年对部分重点建设项目进行了监察。自去年电子政务开通以来，利用先进的电子监察系统，对业务的受理、办事环节、证件发放率先实行了电子监察，及时检查督办，提高了办事效率，改善了服务态度。通过发放《行政效能监督单》，实行跟踪问责，依法行政监察，全方位接受社会监督。群众对各股室和窗口工作人员的服务态度、工作效率、依法办事等满意率为98%，窗口连续三年被县委县政府评为“红旗示范窗口”、“优秀党员示范岗”、“电子政务信息先进单位”。从国庆、陈秀娇等多名员工评为“岗位服务能手”；四是扎实做好反腐倡廉。第一充分发挥党风廉政建设和反腐败工作的组织协调。认真贯彻落实省厅、市局党组《关于加强党风廉政建设的若干规定》的文件精神，积极主动协调党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥在党风廉政建设和反腐败工作的组织协调作用。第二狠抓了治理商业贿赂工作，干部职工依法行政的观念更加牢固。按照中央、省厅、市局和县纪委的安排部署，紧贴我局的工作实际，以开展治理商业贿赂为契机，从教育、监督、制度上入手，打牢干部职工拒腐败变的思想基础。县纪委对我局抓治理商业贿赂工作给与充分肯定。第三严肃纪律，及时做好“两整治一改革”和“一主三附”的宣传教育。今年4月及时召开全系统党风廉政建设会议，邀请县纪委、检察院分别讲授《党员干部如何保持一颗平常心》、《国土资源管理部门如何积极预防职务犯罪》等课程；7月7日我局再次与县检察院召开了预防职务犯罪联谊会，按照有案必查，有查必纠，有纠必果的原则，加大国土部门预防职务犯罪的宣传教育工作力度，对群众举报、上级交办的案件进行了严肃查处和处理。对市局、县纪委交办的函和群众的投诉，都及时进行了调查核实，对违纪的人员提出了处理建议。经过查办案件，维护了党纪国法的严肃性，维护了我县国土资源系统的和谐局面。五是扎实抓好行风政风评议和优化政务环境，工作效率不断提高。扎扎实实开展了“用地服务对象评机关，用地者评行业”的民主评议行风政风“回头看”活动。我局连续2年被县委、县政府评为优化经济环境先进单位、行风评议优胜单位、2009年全县行风评议第一名，2010年在全县57个参评单位中名列第二名。六是及时完成县纪委和局党委交办的各项工作任务。按照有关规定对全系统的人事调整和干部考察进行全程监督，对土地出让、矿业权出让招拍挂、土地整理项目招标等进行了监督。
    二、 目前我县国土资源纪检监察工作存在的主要问题
    1、纪检监察机制不够十分完善
    按照省厅、市局纪检组的意见，县纪检监察室不少于1人，由于人数少加之精力有限，导致纪检工作：一是在统筹安排上有时是顾此失彼；二是监管力度有待进一步加大；三是培训、教育、学习措施上还有一些不足；四是从源头上治理国土部门腐败有待进一步加强，效果欠佳。
    2、极个别基层国土资源所管理不十分规范
    通过调查了解，县局极个别股室人员及部分乡（镇）基层国土资源所管理不十分规范。廉政勤政方面主要表现有如下个别现象：（一）1、在履行职责过程中，态度冷淡生硬、蛮横粗暴；2、擅自离岗、脱岗、串岗，上班时间过早等；3、酒后执行公务；4、工作时间上网聊天、看视频、玩游戏、炒股票（基金），查看与工作无关信息；5、向上级隐瞒工作中发现的问题，遇事不请示、不汇报，自作主张；6、无故关闭通讯工具或不接听与工作有关电话；7、无故缺席会议或无故中途退场；8、上班迟到、早退、中途溜岗，工作环境脏、乱、差；9、对上级机关作出的工作决定和安排拖延执行、推诿扯皮；10、未一次性告知服务对象手续是否齐全以及相关办事依据和程序；11、对符合规定、手续齐全的事项，未在规定时限内办结；12、不允许管理服务相对人查询与自身利益相关的资料和办事结果；13、对办理同类事项的服务对象，在相同的条件下不同等对待和办理；14、在执法过程中，不向管理服务相对人出示有效证件、告知执法依据。（二）是工作不规范、极个乡镇所由于所在位置偏僻，加上人员较少、执法、开票、收费都是一人包办、缺乏监管，甚至有的办事人员和服务对象沆瀣一气，弄虚作假，欺上瞒下（主要表现在个人建房审批和收取相关费用方面），这些情况为滋生腐败现象提供了土壤。
    3、纪检监察理念存在一些偏差。有些个别基层单位，重果不重因，重事后惩处，轻事前预防和事中控制机制的建立；有的甚至错误认为纪检监察就是查处违纪案件、处理违纪人员。由于对纪检监察理念的认识有偏差，导致主动开展纪检监察工作意识不强、措施不力。
    三、对策及建议
    一是要建立健全考核监管制度。
    正确处理好国土资源业务工作与纪检监察工作的关系，进一步推进以政务公开和行政执法责任制为重点的依法行政制度建设，把纪检监督考核制度、治本抓源工作寓于国土资源管理法律法规的体系建设之中，建立“三级一体”的监管制度，层层落实，责任到人。
    二是要坚持公开、公正、公平原则，让权力在阳光下边运行。
    加强对执行《公务员法》、全县国土资源管理系统《职业道德规范》和《工作人员行为准则》情况的监督检查，进一步制定和完善相关制度，切实防患行政执法权力与利益挂钩的问题。对具有审批权和人、财、物管理岗位的人员，实行定期轮岗或交流。在开展各项业务工作中，着力把握三个环节。
    （一）是把握好事前监察环节。事前监察重在预防，要围绕监察对象的决策行为开展监督，侧重分析决策的合法性、可行性、可靠性，避免出现违法违规、不合程序、背离客观规律的错误决策。 
    （二）是把握好事中监察环节。事中监察是一种同步性监察，带有纠正性。要跟踪了解监察对象在工作中履行职责的情况，工作纪检情况，及时发现并纠正问题，保证其优质高效履行职责，有效防止违法违纪行为的发生。
    （三）是把握好事后监察。事后监察带有总结性和规范性。要对监察对象完成任务的合法性、有效性进行科学、全面的评价，表扬先进，鞭策后进。要注重发挥责任追究的作用，对纪检低下造成损失的人员追究责任，以儆效尤。
    三是要加强培训、学习、教育工作。
    正确处理好教育查处与爱护干部的关系，有效开创国土资源管理特色的反腐昌廉教育工作。针对我县国土资源管理工作特点，结合全面提高干部队伍素质、治庸问责、为民服务、创先争优，面向全系统开展针对性强、内容丰富、形式多样的宣传教育。一是对广大职工普遍开展国家法律法规和职业道德教育，促进履行依法行政职责与遵守廉洁从政规定有机结合；二是经常对党员干部职工加强严格遵守党章、认真履行党员权利和义务的教育，严格遵守“四大纪律八项要求”的教育，按照国土资源部党员“十个走在前”的先进性具体要求，巩固和拓展保持党员先进性教育、创先争优、为民服务的成果，探索建立党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制；三是重点对党员领导干部进行权力观教育，开展先进典型示范教育。剖析典型案例，深化警示教育，使每位干部职工切实提高清正廉洁、自我约束的能力。
    四是要建立健全机制、解决基层国土员思想上的误区。部分干部认为基层国土所处在最底层，地位低，权力小，行贿受贿、挪用公款等腐败现象离自己很遥远，都是高层领导的事，与自己无关。对于上级的警示教育往往置若罔闻。孰不知，恰恰犯了思想认知上的错误。对上级高层领导来说，也许反腐的内容是行贿受贿，买官卖官、贪污和挪用公款等，对于基层与人民群众打交道的国土干部职工来说，反腐的重点就是在平时工作、生活中的细节上。思想认识不到位，行为上就容易放松对自己的约束。因此，解决基层国土干部职工思想认识上的问题，是基层国土所党风廉政建设重要内容。应加大教育力度，彻底改变思想重视不够的现状。通过加强干部职工思想道德教育，引导他们养成良好的道德风范素养。
    五是要加大财务管理力度。财务问题涉及金钱，容易触动人敏感的神经，也是党风廉政建设、民主评议政风行风的高压线。财务管理的好与坏，直接关系到基层国土所的安危；因此，财务管理是基层国土所强化该项工作的重中之重。基层国土所虽然是报帐制单位，但也有罚没收入。因而，财经纪律同样不容忽视，“座支”、“挪用”、“打白条”、“乱收费”等现象也是断送国土干部职工前程罪魁祸手。在平时工作中，要严格按照省级政府价格部门核定的政策收费，实行票据的专人管理，足额缴款，及时报帐；实行严格的财务管理制度，为基层国土所干部职工队伍建设保驾护航。
    六是要坚持政务公开。加强基层国土所党风廉政建设，一个很重要的着力点就是政务公开、阳光操作，工作职责、收费依据、办证程序、办结期限、监督办法和办理结果，财务支出等情况都要及时公开，真正做到国土所的所有行政行为都是公开透明，全程接受人民群众监督。
    七是要加强队伍建设。基层国土干部职工是代表局党委执行国土资源法律法规的，其作风的好坏，不仅影响本人的口碑，而且直接影响整体行业形象、干群关系和政府公信力。建立健全有效的党风廉政建设制度，着力加强干部职工管理，一个良好行之有效的制度是管人，管事的基础。在国土资源部门垂直管理的状态下，乡镇国土所的党风廉政建设往往出现了乡镇政府不愿管，县局管不住的空挡，很多时候是自己管自己，自我约束。由于基层国土所人员少，事情杂，制度建设容易被忽视，有的管理松池，纪律涣散，出了事隐瞒不报或姑息迁就，久而久之问题就越来越多，越来越大。要建设一支廉洁高效的国土干部职工队伍，就必须结合基层国土所实际制订切实可行的反腐倡廉制度，夯实党风廉政责任，充分发挥上级纪检组织和当地纪委、人大监督职能，从源头上杜绝腐败问题发生。同时要加大干部职工管理力度，树立“治病救人”的思想，
    （一）是要热情接待群众。群众来办事，算是有求于你，如果工作中摆姿态，耍态度，推诿扯皮，坐事不理，人民群众怎么看，怎么想？相反若是热情接待，进门一张笑脸，一个座位让坐，一杯清茶热人，一句好话问候，耐心细致地听取群众意见，帮助他们解决实际问题、给前来办事的人员留下一个良好的印象，让他们找到回家的亲切感觉，效果不言而喻。 
    （二）是要注重作风建设。基层国土所由于工作的特殊性、受地域和交通条件的限制，时常出现办完业务无法立即返回而在村组长时间逗留的情况，于是一些农户“招待”甚至是玩牌娱乐的现象就时有发生，甚至极个别国土员有时还存在“吃，拿、卡、要”现象，或不给好处不办事、给了好处乱办事，出现乱作为或慢作为，建房审批、土地登记、纠纷调处，执法过程中往往存在影响公平、公正处理的主观意识。这些都需要上级主管部门加快基层国土所交通工具配备，使国土所下乡办结公务后减少在农户家中的逗留时间，避免因长时间停留给农户增加额外的负担。再则要加强行政效能建设，提高办事效率，急事快办，取得人民群众的信任。
    （三）是要加强精神文明建设。对于一个人来说，良好的精神风貌能给人一种积极向上的感觉，对于一个集体，一个单位，加强精神文明建设是提高凝聚力，战斗力向心力的有效途径。因此，加强精神文明建设力度，善于正确引导，倡导健康向上的、低碳的生活习惯，培养为人谦和、团结奋进、自信、自强的性格魅力，坚决遏制酗酒，赌博等不良生活习气，多举办有意义活动，丰富干部职工业余文化生活，充分展现国土人的良好精神风貌。
    只有这样，才能认真地把握党风廉政建设的重点，完善机制体制从源头预防腐败问题发生，辩证施治有的放矢，警钟长鸣，基层国土资源系统的党风廉政建设才能进一步抓好抓实，抓出成效促进我局党风廉政建设反腐败工作再上一个新台阶。