由于信息化有高投入、高风险、长周期的特点,因此有创新、有特色、有远见的信息化规划是我省信息化建设成功的前提,将直接影响信息化的意识、投入、风险、成效和进程。按照全面、协调、可持续发展的要求,编制好我省“十一五”信息化规划,加快推进信息化建设,转变信息化建设的增长方式,整合现有资源,打破条块和部门分割,使信息化更好地为政务公开、为社会、公众服务。
按照科学发展观的要求,信息化建设要转变增长方式,突出内涵、集约式发展。我省的信息化建设“十五”期间在信息化基础设施建设速度加快,虽然有了很大的发展和基础,但与国内其它沿海和先进省份相比,与广大市民日益增长的物质、文化需求相比,都还有很大差距。我省地理位置特殊,按照传统的地理划分,河北属于东部沿海省份。但是从经济实力、产业结构、生活水平等方面综合分析,河北的中部特征更为明显。提高信息化为公众服务的水平尤为重要,要突出重点,为社会、企业和公众搭建一个更方便、快捷的公众信息服务平台。这是实现“两个率先”战略目标的要求,也是构建“和谐河北”的要求,也是促进政府廉政、勤政、务实、高效和依法行政的要求。
作为专项规划,“十一五”信息化规划必须在科学发展观的指导下,有限目标,突出重点,从实际出发,科学务实地编制,此项工作对我省“十一五”期间的经济和社会发展都具有举足轻重的意义,而重视和加强对信息化规划的研究工作是做好信息化工作的先决条件。
一、加强和完善河北省信息化规划体系
要健全规划体系,完善规划工作制度,改进规划的编制方法,突出规划的前瞻性、战略性和指导性,加强规划的科学性和可操作性,使规划更加规范化,减少随意性,真正成为市场经济条件下政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。
编制好信息化规划要改革信息化规划工作体系,强化信息化规划在信息化建设中的作用。一个好的规划对全省信息化建设的作用表现在多方面,它能让社会了解政府对发展信息化的构想,既有利于公众与政府的沟通,又利于社会对政府的监督,促进政府完成承诺的目标。
二、信息化专项规划必须与河北的发展战略紧密结合
规划必须紧扣我省信息化发展战略,既注意与国家的规划相衔接,又不能照搬国家的规划项目,信息化规划不应是孤立的,它必须成为我省经济和社会发展战略的重要部分,必须服从和服务于全省发展战略的实施,突出河北发展的特色。脱离全省总体战略的信息化规划,一定是没有效用的空谈。通过“十一五”信息化规划的研究和编制,一是进一步摸清我省信息化建设的“家底”。规划战略研究是一次非常重要的信息化省情调查,从众多领域和方面对本省信息化状况和水平等进行系统的调研,并进行相应的比较;二是深化对我省信息化发展方向、目标和重点的认识。围绕“两个率先”的总目标,从多视角、多领域提出信息化发展战略的思路和对策建议;三是为搞好信息化宏观调控和研究制定长远规划提供重要依据;四是锻炼一支信息化战略研究的队伍。
三、信息化规划要突出政策指导
编制“十一五”专项规划,要依据专项规划的功能去确定规划的定位,其基本原则是:属于市场配置资源的领域,规划的定位是指导性的,属于政府履行公共职责的领域,规划的定位是约束性的。
信息化是一个庞大的社会系统工程,政府主要是调动各方面积极性,推动社会资源的整合和重组,繁荣信息化应用与服务。政府最有效的工具就是政策,我们应找出最关键的“支点”,让政策的杠杆来“撬动”。在信息化的建设中,政府要积极寻找这样的关键点,用规划和政策杠杆调控信息化进程。
实际上,信息服务市场的繁荣和发展,并不需要政府直接搭建资源库,只要做好政府信息的公开,社会专业机构就会利用政府公开的信息资源去建库。事实证明这些资源库将比政府做得更好,也容易发挥效用。此外,信息化规划要在媒体宣传、政府导向、政策扶持、税赋优惠、标准规范、保障环境等各个环节形成明确的指向和社会共识,使规划真正成为全省信息化建设的指南。
四、规划目标要力求清晰和具体
规划目标越清晰,越具体,它对信息化的导向作用就越大。好的目标对于有效地调动组织各方面资源具有重要作用。目标选得好,规划的作用才能发挥。
此外,研究编制我省“十一五”信息化规划,要处理好三个方面的关系:一是5年与15年的关系。“十一五”规划,既要规划好5年,又要对15年有总体的考虑。要通过“十一五”规划,把我省“十一五”信息化建设的总目标分阶段、具体化、衔接好。二要处理好统筹兼顾与突出重点的关系。这是5年规划编制中特别要强调,但又很难处理的一对矛盾。在“十五”计划的编制中,国家和地方试图通过《纲要》基础上再组织编制实施重点专项规划的方式解决这一问题,但效果并不理想。温家宝总理在国家中长期科学技术发展规划领导小组第一次会议的讲话中强调,制定发展规划,最重要的是要继续发挥社会主义集中力量办大事的优势,制定新的科技发展规划,要“有所为,有所不为”。集中力量办大事,就要突出重点。在信息化规划研究编制中,也要贯彻这一方针。三要处理好信息化规划与其他专项规划的关系。为实现信息化对其他行业的带动和渗透,相关专项规划也应将信息化放在重要地位,提出明确的规划目标,信息化规划也应加强对其他产业的带动和影响。
总之,信息化是全社会当前的一件大事,要站在战略高度,调动全省人民的积极性,提高全省人民的信息化认识和素养。借助“十一五”信息化规划的机会,促进我省信息化阔步前行。