省级政府透明度《法治蓝皮书》首次打分排名仅三成及格网站内容被指领导行踪多 26省市政府北京最“透明”

　　今天下午，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布2012年《法治蓝皮书》，中国政府透明度年度报告首次对26个省市政府进行调研。

　　调研结果显示，省级政府中，北京的政府透明度排名位居首位，得分是72.5分。

　　记者注意到，26个省级政府的得分中，60分及格分以上得分仅有8个省份，及格省份占总省份数的30.77%。

　　2008年5月1日起实施的政府信息公开条例规定，行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，主动公开政府信息。

　　透明度·排名

　　受调查省市仅三成及格

　　最近2年，社科院法学所每年例行发布的这本蓝皮书都有政府透明度报告这一篇章，不过此次将26个省级政府透明度进行排名为首次。

　　此次调研首次将北京、上海、广东等在内的26个省、直辖市作为调研对象(不包含自治区)，课题组专家在2011年3月15日-12月31日对政府网站进行了跟踪调研。调研中除了采取观察的方法对相关政府网站栏目和信息进行浏览外，还对有关的信息链接、检索系统进行了实际验证。

　　记者注意到，26个省级政府的得分中，60分及格分以上得分仅有8个省市，及格省份占受调查省市数的30.77%，其余的省市得分都在

　　60分以下。

　　26省市排名北京居首位

　　据介绍，省级政府的测评指标包括五部分，总分100分，分别是目录、指南、依申请公开平台、年度报告和环境信息公开情况。

　　根据调研情况，省级政府中，政府透明度排在前三位的是：北京市、天津市、江苏省。

　　记者注意到北京总分居榜首的原因，包括各级测评指标的分数，北京基本都排在前列。

　　●分析

　　北京微博成首个省级发布群

　　政府网站作为政府信息公开的第一平台，其作用越来越大，且越来越受重视。有关部门还宣布在全国选择100个县(市、区)，开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作。

　　政府也更加注重运用新媒体，提升政府管理透明度，加强与公众的交流互动。继2010年公安微博大发展之后，2011年，各级政府机关纷纷开通微博，及时与公众进行沟通和互动。2011年11月，“北京微博发布厅”上线运行，首批有20个北京市政府部门的政务微博加入，这是全国各省区开通的首个省级政务微博发布群。

　　不过，当前政府信息公开还存在某些需要解决的问题，这一分数也能够说明相关问题。

　　相比两年前的调研结果发现，个别政府机关的政府透明度测评总体情况或者特定指标的测评结果出现退步现象。

　　透明度·问题

　　网站信息链接 有效性较差

　　调研显示，网站目录建设状况不佳，信息链接的有效性较差。

　　如26个省级政府网站，有24个省级政府设置了本级政府所属部门的目录，有23个设置了下级地方政府的目录，仅有5个设置了公用事业单位的目录。

　　在省级政府中，调研组分别在其本级政府目录、所属部门目录、下级政府目录、公用企事业单位目录中随机选取10条、10条、9条、6条信息，对信息链接的有效性进行了验证。对于所属部门，2011年选取省卫生厅(局)、农业厅(局)、质量技术监督局、工商行政管理局和食品药品监督管理局，每个部门随机选择2条信息链接进行验证。

　　结果显示，本级政府目录、所属部门目录、下级政府目录、公用企事业单位目录中链接全部有效的分别是25家、12家、15家和3家。此外，省级政府网站全部存在目录信息全面性较差这一问题。

　　网站内容领导行踪多履行职能信息少

　　信息流于形式问题则突出表现在有的政府网站信息内容多是新闻报道、领导行踪，与公众生产生活以及本机关履行职能相关的信息很少。有的网站信息长时间不更新，信息发布严重滞后，网站成了摆设。

　　对于限制申请人这种做法，专家指出，这么做既违反《条例》规定，又违背发展电子政务、方便公众的潮流。

　　违法要求申请人提供申请用途。越来越多的部门倾向于采用这一方式来限制申请，有的部门宁可花费大量的时间、人力与申请人联系沟通，要求其提供证明其申请用途的材料，也不愿意把既不涉密又不损害他人权益，更不影响本部门正常工作的信息轻易提供给申请人。最后，通过技术手段，如要求以特定格式传送电子文件等，为公众申请增加成本的情况依旧存在。

　　本版支持专家

　　★中国社科院学部委员、法学研究所所长、研究员李林

　　★中国社科院法学研究所法治国情调研室主任、研究员田禾

　　★中国社科院法学研究所副研究员吕艳滨

　　信息公开报告 内容避重就轻

　　调研结果显示，年度报告栏目的配置情况不理想。有的政府机关没有年度报告栏目，有的虽有栏目，但是，年度报告并未在栏目中公开，这导致年度报告的检索困难，影响年度报告的公开效果。

　　省级政府中，24个发布了2010年的年度报告。而且，有的政府机关的栏目只发布2010年的年度报告，不提供之前几年的年度报告。

　　从年度报告内容来看，报告避重就轻的问题依然没有太大变化，编写标准有待于细化。有的政府机关的年度报告仍然是报喜不报忧，笼统地说明取得的成绩，未涉及本部门存在的不足，难以对公众监督政府信息公开工作提供有效的数据支持。

　　2010年，从省级政府依申请公开受理量情况来看，26个省级政府中，有8个突破1万件，其中浙江省高达32033件。

　　蓝皮书指出，随着《条例》的实施，政府信息公开申请量也呈现提升态势，公众对政府信息公开制度的知悉和参与程度不断提高，这也有助于政府信息公开制度的落实和不断完善。

　　●分析

　　网站栏目有的不能打开

　　2008年5月1日起实施的政府信息公开条例规定，行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，主动公开政府信息。然而，作为政府信息公开重要载体的政府网站却很少能成为人们浏览并解决实际问题的有效途径。

　　然而，网站运行状况不理想的情况依旧严重。调研发现，有的政府门户网站无法打开，有些网站的某些栏目不能打开，网站信息链接无效的比例较高。

　　还有一重要问题在于，限制公众依申请公开获取信息的问题没有太大改观。依申请公开是政府信息公开制度的核心内容，但是，某些政府机关以各种名目、方法限制公众通过这种方式获取政府信息的做法仍旧存在。

　　蓝皮书举出具体的例子，广东省及其下属的几个城市对申请人身份进行验证，且凡是广东省以外的居民，不得通过在线申请系统提交申请，只能采取邮寄、当面申请等传统方式。

　　透明度·建议

　　减少身份认证 让公众容易获取信息

　　蓝皮书中的调查还显示，公众对于政府信息公开制度的认知程度还不够高。仅有6.4%的人会选择向政府机关了解自己需要的信息，35.7%的人会选择用网络查询，44.2%的人会选择通过广播电视报刊了解。

　　仅有58.4%的人知道《条例》，27.4%的人不知道可以通过政府网站查询自己需要的信息，有31.7%的人不知道自己有权申请政府机关提供自己需要的信息，而知道且申请过的仅有12.2%。

　　蓝皮书课题组专家指出，从对2010年年度报告中关于依申请公开受理量的分析可以发现，有不少地方政府每年受理的政府信息公开申请很少，这在一定程度上反映出公众对该制度的知悉程度和利用程度有极大的提升空间。这需要有关部门继续加大对政府信息公开制度的宣传力度。

　　为此，专家指出，要降低公众获取政府信息公开的成本，尽快明确政府信息公开工作的各项标准。

　　减少各类不必要的身份验证、资料提供等流程与环节，使公众可以相对容易地获取自己需要的信息。

　　有关部门应该进一步细化目录设置、指南配备、报告编写等的标准，杜绝政府机关在实施政府信息公开制度中的随意行为，提升政府信息公开制度实施的整体效果。

　　政府透明度得分及排名

　　北京市72.5分

　　天津市69分

　　江苏省66.5分

　　福建省65.5分

　　上海市63.5分

　　吉林省61分

　　重庆市61分

　　四川省60分

　　河北省59分

　　广东省58.5分

　　海南省57分

　　河南省56.5分

　　江西省54.5分

　　云南省53.5分

　　贵州省53分

　　山西省52.5分

　　陕西省49.5分

　　安徽省49分

　　青海省49分

　　黑龙江省49分

　　辽宁省45.5分

　　湖北省45.5分

　　湖南省45.5分

　　甘肃省43.5分

　　浙江省42.5分

　　山东省36.5分

　　本版文/记者王永生

　　省级政府分项得分最高和最低分

　　省级政府信息公开目录测评结果(满分25分)最高分21分 四川、河北 最低分7分 辽宁省级政府信息公开指南测评结果(满分15分)最高分11分 湖北 最低分3分 山东、海南省级政府信息公开年度报告测评结果(满分15分)

　　最高分13.5分 上海、云南 最低分6.5分 陕西