电子政务是政府利用先进的通信技术和信息技术为公民和企业提供一个全方位高质量的服务。同时，公民和企业可以通过政府平台参与公共管理。电子政务不是政府上网，电子政务也不是办公自动化。电子政务是政府、社会用先进的通信技术和信息技术重新塑造政府的服务模式，其本质是政府机制和流程变革。所以，我们要大力发展电子政务，创新公共服务和社会管理。

　　全球电子政务建设有五个阶段。第一个阶段，信息公开阶段。政府上网，把信息披露给大家。第二个阶段，简单的基本服务。如果大家去政府网站，会发现有些地方是表格下载、信息上传。第三个阶段有两个特点：一是集成服务。比如欧洲特别是英国可以实现企业和个人通过一个平台就可以享受到所有的在线公共服务。二是IT系统架构是集成性架构。第四个阶段，双向互动。政府把大量数据公开给公众，公众利用政府间的平台、利用政府数据参与公共管理。第五个阶段，互联治理阶段，其明显特征就是政府不再是社会管理的主导者，只是社会管理的参与者。政府、社会组织和个人都参与到社会管理中去，但利用的是一个政府公共平台和政府数据。

　　中国上世纪80年代初有了办公自动化，90年代有了金字工程，到2000年开始政府上网工程，2002年中国第一次提出电子政务，2006年制订了电子政务的政策法规。中国电子政务的发展，将是创新公共服务体系和通过IT技术实现社会管理体系创新的重要抓手。为此，我有三点建议：

　　1、观念上要树立电子政务“以人为本”的理念，把电子政务的应用普及率作为衡量自身电子政务发展水平的标尺。很多地方政府一说搞电子政务，标准是网速多快，架构多复杂，服务器多先进。其实，电子政务成功的标准只有一个，就是有多少公民使用你的电子服务。上海电子政务跟民生相关的项目还比较少。我建议上海建设一个中小企业的服务平台。其次，上海做电子政务一定要打破部门界限，要建设跨部门的集成性的信息化平台。

　　我们做过一个调研，挪威政府花了1.5亿欧元建设了全国统一的政府服务于企业的平台，过去10年政府节约的开支、费用、提高的效率，是以20亿欧元来计算的。

　　2、电子政务是一个系统工程，需要一个顶层设计。电子政务的顶层设计包括两个方面：一是业务层次的顶层设计，一是IT层次的顶层设计。业务层次有三点需要考量：第一点，你做电子政务的愿景和目标是什么？第二，要有始有终，建设IT系统必须有一个渐进的过程。第三，对电子政务进行考核。

　　3、电子政务是一个变革管理。做了电子政务，政府服务百姓、企业，政府内部流程都会有变化，所以有一个变革管理的概念。

　　（作者为埃森哲大中华区副总裁）