实行行政审批权分权制衡机制

 
　　记者 万静

　　海南省人民政府政务服务中心(以下简称中心)自2008年7月建立三年多以来,实行集中行政审批权的创新模式，全省行政审批事项的办件平均提速9.1%。即办件完成比例甚至达到近50%，“快！比以前快多了”是来自不同群体办理各种行政许可事项的公众的一致反映。

　　集中审批职能，是将本部门所承担的行政审批职能和相关项目收费职能全部移交给审批办。权力的集中势必会给权力的监管带来新的课题，而中心建立三年多以来，却实现了行政审批在廉政监督方面的零投诉率。

　　海南何以做到这点？记者带着疑问走进了位于海南省政府附近的政务服务中心大厅。

分段管理行政审批流程

　　海南解决行政审批权高度集中的监管问题是实行分权制衡。分权的目的，是要形成审批过程各个环节的权力监督制约机制，解决审批权在审批办内部的权力制衡问题。依据行政许可法等法律法规，派驻在中心的各个厅局审批办，在行政审批系统中对每个审批件及每个审批环节都规定了承诺办结期限。审批时限到期，行政审批系统自动亮红灯提示。

　　在中心，国土资源厅审批办的工作人员通过电脑，向记者演示了关于探矿权行政许可审批的流程。比如申请人来到中心的国土厅审批办窗口提交相关办理探矿权许可所需的材料，第一个环节是审批办初审受理时间是1天，该环节通过后电脑显示栏颜色由蓝色变成绿色，表示通过进入下一个环节，即通过网上将材料发送相关业务处室审批经办人进行并立审查，这里规定的时间是8天。该环节中如果因为申请人呈交的材料有问题，比如未按规定盖公章，就会由此环节退回到前一个环节，并一次性告之申请人办件的所有标准性要求。当申请人按要求再次提供材料审批办受理后，即马上进入下面的环节即征求市县局意见，时限为10天。如果在该时间内未办结，整个系统自动会亮红灯提示。审批办负责对每个审批件及每个审批环节进行跟踪，向承办处室进行电话督办和发送“审批项目督办通知书”进行书面督办。同时监察厅也有派驻在中心的窗口和工作人员，对整个行政审批流程进行实时监控，红灯亮起，即会有监察人员前往问询调查。

实现了审批业务人员与申请人的物理和制度双重隔绝

　　据记者了解，对由审批办首席代表批准的审批事项，实行审批办工作人员之间的分工负责，审批办主任或窗口具体办理人员，都只是整个审批流程中的一个环节，无法左右整个审批过程和结果。比如，省质量技术监督局审批办将开展食品生产许可证核发审批项目审批的七个关键环节交由不同人员、不同机构办理，建立了“受理、评审、审批”三分离工作机制，在内部做到权力分离而不脱节、责任明确而不推诿。

　　实行集中审批后，所有审批业务由审批办一个窗口对外，对办理条件、所需材料等实行一次性告知，审批办主任、各委厅局及其处室不接触申请人，实现了审批业务人员与申请人的物理和制度双重隔绝。

　　比如，省林业局审批办在认真梳理和优化审批流程的基础上进行人员岗位整合，对窗口人员实行“一人多岗”、“一岗多责”制度，设立“A、B角工作制”，对相关行政许可事项实施复合审查，也可A角不在岗时，由B角代替。对简单审批事项进行整合，首席代表授权窗口工作人员当场办结。对上报材料较多、情况较复杂的许可审批事项，组织力量进行审查，大大提高了办事效率，形成了有效的监督制约机制。同时，省政务中心还建立健全社会监督、通报监督、观察员监督、企业监督等监督机制。

　　省政务中心主任袁秀梅向记者介绍，审批权力是人民通过法律授权公职人员行使的，由于权力具有可交换性和扩张性的特点，一旦公职人员以权谋私，人民授予的权力就可能蜕变成侵犯人民权利的工具。因此，在集中审批权的同时，建构权力运行的监督制约机制显得格外重要。海南省对行政审批权进行层层分解、环环制衡，有效地避免了权力集中可能造成的权力滥用和以权谋私。海南省政务中心运行3年来，无一起廉政方面的投诉。

试水行政审批标准化管理

　　除了分段管理行政审批流程，突破审批权集中下的监管瓶颈，海南省政务中心还尝试对行政审批实施标准化管理，即试水电子政务和电子监察。电子政务是行政审批制度改革的重要手段。但是，实践中一些地方推行的网上审批平台只具有网上受理登记功能，实质性的行政审批在网上无法操作，电子监察也只能对办理时限进行监督，对于规范和监督行政审批，提升办事效率，收效甚微。针对这种弊端，海南省政务中心强化电子政务功能，建立了项目管理、网上审批、电子监察、互联网办事、政务公开“五位一体”的电子政务平台。

　　项目管理平台，是审批事项集中管理和清理下放、集中审批的动态管理平台，它把定期开展清理下放和集中审批工作转变为日常工作，使之常态化。

　　网上审批平台，将行政审批流程各环节的审批条件、工作标准、审批要点、材料要求、特殊问题处理方法等具体审批要求整合到审批平台中，实现了按照审批实际情况订制审批流程。省级各部门审批业务系统及全省各市县政务中心审批平台与省政务中心审批平台部分实现了互联互通，部分实现了网上联合审批和网上委托审批。

　　海南省政务中心正在建设完善网上电子监察平台，突破只对时限进行监察的局限，实现审批过程网上全程监督。电子监察平台可以对各环节的审批意见以及形成的具体材料进行全方位、全过程同步监察，具有信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及报送等一体化功能。该平台还建立了网上立体监督机制，实现了群众监督与人大、政协、司法机关、省政务中心和审批机关相关部门实时监督的有机结合。

　　海南省政务中心推行集五大功能于一体的信息化系统，是行政审批制度改革的又一亮点。自2011年1月1日至9月28日，互联网办件26979件，内网办件29451件。 电子政务对行政审批权设定、取消和精简行政审批项目提供了快捷、透明、方便的技术支持。电子政务在网上固化行政审批的各个程序和环节，实现了对行政审批项目的动态有序管理，延伸了行政审批，强调了在线办事功能，朝向真正的电子政务时代迈出了坚实的一步，也实现了对审批程序和环节的全程监控。