人类由于网络的出现已经不可逆转地进入到信息社会，我们看到网络应用正在成为人们工作、学习和生活的组成部分，网络占用人生有效的时间在持续增长，网络化生存已经从个体行为向群体行为转化。全球范围内互联网覆盖率已经达到28.7%，在过去十年增长了444%。一个新型的社会形态正在形成，数字世界不同于物理世界的各种特征正在越来越深刻地展现在人们面前。这样一个新世界的社会规则在哪里是人们共同关心的话题。构建网络法治社会逐渐成为世界多数国家的目标，中国也在为实现这一目标而努力。十多年来，中国互联网立法正在步入良性发展的轨道，初步形成了以网络专门立法和其他立法相结合、涵盖不同法律层级、覆盖互联网主要领域的网络法律制度。

　　我今天想和大家从以下几个方面交流，一个是探讨中国互联网立法现状，第二是对中国网络法学的学术研究成果进行回顾，之后在分析中国互联网法制建设面临的问题基础上提出我们对互联网立法的展望，也希望借这个机会得到美国同行们的宝贵建议。

　　一、中国互联网立法现状

　　1994年2月18日，我国国务院颁布了中国第一部有关互联网的法律文件——《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，由此拉开了我国网络立法的序幕。到目前为止，中国已出台与网络相关的法律、法规和规章共计两百多部，形成了覆盖网络安全、电子商务、个人信息保护以及网络知识产权等领域的网络法律体系：

　　（一）保障网络信息安全的法律

　　为应对日益严峻的网络安全威胁，我国《刑法》(285、286、287条)对违反国家规定，侵入计算机系统，提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行，故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，或者利用计算机实施传统犯罪的行为进行定罪处罚《全国人大常务委员会关于维护互联网安全的决定》规定，对危害网络信息安全的行为依照《刑法》的相关规定定罪处罚。此外，对不构成犯罪的危害网络安全的违法行为，可依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国电信条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》和《互联网信息服务管理办法》等法律法规予以行政处罚。
　（二）有关电子商务的法律

　　我国于1999年颁布的《合同法》第11条和第16条正式确认了以电子形式订立的合同的法律效力。2005年实施的《电子签名法》，开启了我国网络法制建设的新阶段。《电子签名法》实施五年来，我国的电子签名及认证服务业得到了迅速发展，依法设立的电子认证服务机构达到30家，发放有效证书超过了1000万张。这些证书广泛应用于报税、报关、外贸管理、网上支付等政务和商务领域，有效地保障了网络交易安全，并为构建网络社会信任体系奠定了基础。同时，一些地方性法规也对电子商务进行了规制，例如，2002年广东省人大常委会颁布了《广东省电子交易条例》。

　　（三）保护个人隐私和个人信息的法律、法规及行业自律规范

　　2009年《刑法修正案（七）》规定了出售、非法获取和提供个人信息罪，2010年7月1日实施的《中华人民共和国侵权责任法》明确规定了对公民个人隐私权的保护。此外，《全国人大常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《电信条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《网络游戏管理暂行办法》、《互联网医疗保健信息服务管理办法》、《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》、《互联网视听节目服务管理规定》和《上海市促进电子商务发展规定》等法律、行政法规、部门规章以及地方性法规也有保护个人信息的规定。我国互联网行业从业单位还以行业自律规范的形式签署了中国互联网行业自律公约，公约中规定互联网服务提供者必须采取有效措施保护用户的个人隐私。上述规定，构建了以法律保护为主、行业自律为辅的个人隐私和个人信息保护模式。

    （四）保护网络知识产权的法律

　　为应对网络对知识产权保护提出的挑战，我国修订了《著作权法》，制定了《计算机软件保护条例》、《互联网著作权行政保护办法》和《信息网络传播权保护条例》，最高人民法院出台了《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》。针对域名管理有关问题，中国有关部门相继制定了《中国互联网络域名管理办法》、《中文域名争议解决办法》、《中国互联网络域名注册实施细则》和《中国互联网络信息中心域名争议解决程序规则》等规范性文件，最高人民法院也出台了《关于审理涉及计算机网络域名民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，这些规定为我国域名注册、管理和争议解决提供了基本的依据，有效地平衡了域名持有人与商标权等其他民事权利人之间的利益。
　（五）网络业务市场准入的法律

　　为规范网络业务市场的竞争秩序，适应电信业对外开放的需要，我国颁布了《电信条例》、《外商投资电信企业管理规定》、《电信终端设备进网审批管理规定》、《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《中国公用计算机互联网国际联网管理办法》、《电信业务经营许可规定》，上述法律文件详细规定了接入单位的接入条件以及经营网络业务的企业的设立条件。《互联网信息服务管理办法》、《互联网视听节目服务管理规定》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网文化管理暂行规定》、《互联网出版管理暂行规定》对从事新闻、出版、教育、药品和医疗器械等互联网信息服务实行前置审批制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度，

　　（六）确保未成年人上网安全的法律

　　中国有世界最大规模的网民，4.2亿网民中未成年人约占1/3，互联网对未成年人成长的影响越来越大。同时，网络淫秽色情等违法和有害信息严重危害青少年的身心健康，成为社会普遍关注的问题。为依法保护未成年人上网安全，营造有利于未成年人健康成长的网络环境，2004年最高人民法院、最高人民检察院联合出台了《关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，根据该司法解释，向不满十八周岁的未成年人贩卖、传播淫秽电子信息和语音信息的，依照制作、贩卖、传播淫秽物品罪的规定从重处罚。2006年12月19日全国人大常委会对《中华人民共和国未成年人保护法》进行了修订，规定了预防未成年人沉迷网络和接触有害信息的具体措施。2010年3月文化部颁布了《网络游戏管理暂行办法》，规定以未成年人为对象的网络游戏不得含有诱发未成年人违法犯罪的行为和妨害未成年人身心健康的内容。

　　上述法律为保障网络社会的公民合法权益提供了基本依据，为维护网络信息安全、促进互联网普及和应用发挥了重要作用。除以上国家机关制定的法律外，中国政府还积极倡导行业自律。由中国互联网协会组织先后制定并发布了《中国互联网行业自律公约》、《互联网站禁止传播淫秽色情等不良信息自律规范》、《抵制恶意软件自律公约》、《博客服务自律公约》、《反网络病毒自律公约》、《中国互联网行业版权自律宣言》等一系列自律规范，促进了互联网的健康发展。并形成了以法律规范与行业自律相结合的治理模式。
但我们也注意到，规范网络社会所需的法律仍处于不断探索的阶段，立法滞后于实践的现象明显存在。现行网络立法中有些规定过于笼统，特别是欠缺保障网络信息安全以及对个人信息权利进行保护的基本法，这些需要引起有关方面的重视。

　　二、中国网络法学发展的回顾

　　我国对网络法学的研究，是从上个世纪八十年代末开始的。自从1987年郑成思先生出版国内首部网络法律专著——《计算机、软件与数据的法律保护》后，网络法开始进入了学者的视野。随着越来越多学者的加入以及对网络法律问题研究的不断深入，网络法学在中国逐渐成为显学，到目前为止，国内学者发表的网络法论文（包括公开检索到的期刊、硕士和博士论文、会议论文等）大约有九千篇，著作一百多部，逐步构建起中国特色网络法学的学科框架，特别是来自一线人员的案例与实务研究丛书起到了指导实践的作用。与此同时，广西大学（网络法律研究中心）、北京大学（雅虎互联网法律研究中心）、北京邮电大学（亚太网络法律研究中心）北京师范大学（互联网政策与法律研究中心）等高校相继成立了网络法律研究的专业机构。在网络法学的学科建设上，2010年北京邮电大学建立了国内首个涵盖网络法、网络管理、信息安全、管理科学的网络治理交叉学科，并提出了网络治理系统化研究的理论。

　　回顾上述成果的同时，我们也认识到网络法学研究的薄弱环节。由于缺乏对网络社会的新型态和新型社会关系的研究以及对网络规律的认识，高质量的、理论性的学术精品较少，尤其是对互联网法律进行系统、深入研究的专著较为缺乏，更没有产生如美国《贝克报告》、《洛克菲勒报告》那样的对国家网络信息资源管理有重大影响的报告。此外，我国网络法学缺乏一个统一完整的研究体系模型，需要在基础性和理论性层面做好扎实的研究工作，从而真正系统化地提升研究水平。

　　三、互联网法制建设遇到的挑战

　　随着网络融合、网络技术革命以及网络在生产和生活领域的深层次应用，再加上层出不穷的网络滥用与网络犯罪行为，互联网法制建设面临更加严峻的挑战。
（一）互联网的发展问题

　　目前，我国网络融合正处于起步阶段，市场监管体系、服务质量体系和信用体系建设需要相关法律的进一步完善。同时，沿海地区与内陆地区、城市地区与农村地区之间仍然存在明显的数字差距，需要从法律和政策方面保障落后地区居民的接入互联网、使用互联网的权利。在弱势群体权益保护方面，政府、行业组织、社会与家庭等多方主体应加大对弱势群体尤其是未成年人的保护力度，进一步净化网络空间，营造互联网持续发展的法制环境。

　　（二）网络安全问题

　　网络信息安全构成了国家安全的重要组成部分。网络欺诈、垃圾信息、黑客攻击、侵犯个人隐私和网络恐怖主义等越来越多的网络滥用行为不断出现，其危害已发展到严重影响各国政治、经济、军事和文化安全的程度，同时也对个人安全造成了前所未有的威胁。互联网的国际性特征决定了任何一个国家都不能单独解决网络安全问题，在全球范围内制订一致的规则和采取统一行动以应对突发的网络威胁和网络攻击，已迫在眉睫。

　　（三）网络新技术和创新应用引发的问题

　　云计算、移动互联网、网络融合和物联网技术的出现将互联网发展带入一个全新的阶段，这将对我们的工作、生活方式产生重大影响，同时对个人信息保护和国家安全保障提出了更高的要求；博客、微博、SNS等网络新业务新型态的出现，移动通信技术的日益成熟和广泛应用，网络信息传播形式以文字为主向音频、视频、图片等多媒体形态转变，不仅增加了监管的难度，而且使当事人之间的法律关系变得更为复杂，迫切需要法律明确个人权利和义务的范围以及清晰地划定个人安全与国家安全之间的界限。

    四、中国互联网法制建设展望

　　（一）互联网立法

　　中国需要加快制定《信息安全法》，以有效地保障国家、企业以及个人的信息安全；尽快出台《个人信息保护法》，保障个人在网络社会的基本权利；推进《电子政务法》的立法进程，通过规范国家机关、事业单位和团体组织的电子政务活动，提高公共管理的水平和透明度，更好地为社会公众提供信息与服务。同时，为推动电子商务发展，依法维护各方权益，需要进一步完善与网络交易有关的立法。此外，国际社会亟需制定全球层面的打击网络犯罪公约，中国的参与将有助于全球网络犯罪公约的制定，从而共同保障网络世界的安全。
（二）网络法学研究

　　网络法学研究必须服务于国家的网络立法，服务于国家网络发展、服务于公众权利的保护以及国际网络治理的需要。为此，未来的中国网络法学需要认真解决以下几个问题：

　　1.关注我国网络法制建设亟需解决的重大问题

　　2.注重与其他学科之间的交流与对话

　　3.加强国际间的交流与合作

　　网络社会问题的复杂性，使得与网络相关的法律问题也更为复杂与多样化。因此，网络法学需要与宪法学、民法学、刑法学、行政法和诉讼法学等法学内部学科之间进行交流与对话。此外，支撑网络社会的基本规则不单单是法律规则，还包括技术规则和伦理、道德等。相应地，网络法学应与经济学、政治学、社会学、心理学和哲学等其他学科开展交流与合作。唯有如此，才能更好地认识网络自身的发展规律，以良好的法制环境增强网络的强壮性，以网络的方式解决网络社会的问题。

　　网络的国际化，导致网络引发的多数问题具有全球性。在此意义上，各国网络法制建设的目标不仅是实现本国网络社会的法治，还包括推动实现全球网络社会的法治。因此，世界各国政府和科研机构应为实现这一目标积极开展对话与合作。

　　我曾经在伯克利法学院留学，并与哈佛、斯坦福等著名网络法律研究机构的专家有过交流，美国学者对网络社会规律认识的深度和法律界在网络法律研究方面的理论深度给我留下深刻印象。美国在全球互联网的发展过程中做出了巨大的贡献，我希望到会的美国专家能将你们在互联网法律实践中的经验分享给中国同行。同时也希望中国互联网法律研究机构和美国学术界、法律界能就网络安全、个人信息保护、网络版权、电子商务、保障国际网络资源公平分配等问题进行合作，为国际社会达成共同的网络治理措施开展系统化的研究，以共同促进世界互联网的繁荣发展。