王飞作者系江苏省东台市国土资源局信息中心主任
 (东台市国土资源局，盐城东台224200)
 
 构建基层国土资源所信息化政务平台的实践与探索王飞(构建基层国土资源所综合信息化政务平台是省、市、县三级网络信息化建设的延伸和补充。该平台的建设不仅是对基层国土资源所硬件设备的一次投入，更是在新形势下，运用先进的信息技术，推进乡镇国土资源所管理模式的创新探索，并为建设中的“金土”工程和深化国土资源管理体制改革内容，提供前瞻性的参考。该平台的建设旨在通过建立江苏省东台市国土资源局与各镇国土资源所互联的国土资源电子政务计算机网络，并有针对性地开发适用于乡镇国土资源所的各种应用软件，实现包括东台市国土资源所服务窗口电子政务系统、网上审批以及视频会议等诸多功能。
 1当前基层国土资源所信息化的现状分析
 在实施建设国土资源所信息化建设前，东台市国土资源管理信息联系，镇与镇、镇与市局之间沟通基本全靠电话及传真，数据信息靠人员递送。客观条件的限制，降低了工作效率，扩大了工作成本。目前的国土系统，只在局一层机关设立局域网，而国土所间仍然仅仅是单独的电脑，只能完成简单的文字处理和证书打印等工作。因此，从信息化建设的整体上看，局机关和各镇国土资源所仍处于相对孤立的状态。
 2建设综合信息化政务平台的需求分析
 2.1网络互联互通
 广域网的建设是电子政务系统平台的硬件基础，利用23个镇的网络终端，通过系统软件的联接，将国土资源局的便民服务点深入到每个集镇，为群众提供高效、迅捷的服务；进一步深化国土系统的体制改革，实现政府职能的转化。
 (1) 需要构建一套安全、可靠、稳定的计算机局域网，为东台市国土资源局、各镇国土资源所内各弱电子系统提供一个集成平台以及各办公部门信息交流平台；
 (2) 需要构建一套高速、可靠、稳定的计算机网络，为东台市国土资源系统提供整合资源和对外服务的平台；
 2.2政务公开、一站式规范化窗口办文
 国土资源所政务
从业务逻辑上可分为审批管理类业务、项目管理类业务、执法检查类业务、辅助决策类业务、事务管理类业务。除辅助决策和部分事务管理类业务之外绝大部分业务都呈现明显的流程性，即每一项业务环节都对应着明确的职能部门，且每个部门或层次（局领导、部门领导、经办人、收件人）均有相对明确的工作任务、处理方式和工作时限。因此从业务起始点对外设定公开的政务流程，并由各镇国土资源所窗口统一受理、分配任务和流转公文是国土资源所政务应用系统建设的首要需求，业务及各类公文在单位内根据设定的流程自动规范化流转，实现并行办文，有督办和接受外部监督功能。
 2.3远程会商审批，实现协同办理
 基层国土资源所的每一项业务在内部一般需要市局两个甚至更多的部门参与办理，每一个部门在办理时都需要利用前面部门办理的信息，有时还需要利用查询等方式参考其他项目的信息。国土资源所可以直接受理相应业务通过网络传送市局开始业务的协同办理，同时市局相关业务也可以转发给国土资源所办理，并返回办理结果，这些都要求政务应用系统能方便实现业务的多级协同管理。
 2.4信息安全可靠，有效应对故障
 系统具有较高的安全性，符合国家有关规定，出现故障要能较快恢复，要能保障办公的正常进行。能够防御各类黑客行为、计算机病毒等对电子政务系统所构成的威胁，系统安全稳定
 3建设国土资源所综合信息化政务平台的目标任务与原则
 3.1平台构建的目标与任务
 通过该综合信息化政务平台的实施，建立东台市各镇国土资源所局域网互联工程和东台市国土资源电子政务基础平台，开发市局和镇国土资源所关键政务应用系统，实现市和23个镇国土资源所间政务应用系统的集成与协同运行，制定国土局资源业务标准规范及各项保障制度。
 项目具体建设任务如下：
 (1)进行东台市各镇国土资源所局域网互联建设，完善东台市国土资源局机关、广域网络设施建设；
 (2)以统一电子政务平台为基础，开发东台市国土资源所服务窗口电子系统，实现市局和23个镇国土资源所的协同办公，具体内容包括5个大类13个小类:序号业务分类业务名称备注1建设用地建设用地预审建设用地受理原建设用地审批系统中的地块内部审查（国土所受理）建设用地供地农居民建房审批土地使用权转让土地交易业务土地使用权补办出让临时用地审批包括一般临时用地和矿业临时用地临时用地延续审批2采矿权管理采矿权申请、变更和延续3地籍业务土地登记发证4法规监察信访来信、来访和来电5内务管理综合事务收、发文（东台市局内部办文）办公自动化会议、考勤、用款和接待等
 (3)制定县市级和乡镇国土所电子政务系统建设规范、数据库集成规范以及运行管理的规章制度。
 3.2平台构建的原则
 东台市各镇国土资源所综合信息化平台的建设，是一个涉及面广的系统工程，该网络建设总体设计思想是设备适当超前、管理功能强大、操作维护简单。为有步骤、有计划地全面推进网络系统、政务管理业务系统、数据库系统以及相关标准和制度建设，项目建设与实施应遵循如下原则：
 (1)标准化和规范化原则
 以《江苏省国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标》和《江苏省国土资源政务管理信息系统和信息服务系统建设总体方案》为技术框架，参照国家、国土资源部已颁布的各种行业标准和规范，做好总体设计，确保网络系统的标准化和规范化进程。
 (2)电子政务基础平台统一原则
 优先建设统一的电子政务基础平台，在平台基础上首先开发关键的业务应用系统，再逐步建立和完善其他政务系统。
 图4－1东台市国土资源所联网框架图(3)继承与抛弃并举原则
 在原有国土资源主干网络基础上，对现有的局域网络尽可能地进行改造，以节约项目资金，减少人力和物力的投入。对于难于集成改造，且不符合网络建设要求的，重新建设，统筹兼顾信息资源的继承与抛弃关系。
 (4)质量进度兼顾原则
 质量是项目成功的前提，按照ISO9000软件工程质量管理规范，对系统建设过程和工程质量进行跟踪管理和监理，建立阶段性评审、评估制度，确保网络系统建设和业务应用系统建设质量和进度。
 4基层国土资源所综合信息化平台的实施
 4.1网络系统总体框架
 东台市基层国土资源所网络建设的整体方案，是在改造现有的局机关局域网的同时，搭建各镇国土资源所局域网，以SDH或DDN为基线，以千兆交换机互联，组建成互联互通的广域网。网络简易拓扑结构如下：
 以三层交换技术为核心，千兆交换主干，百兆交换桌面。以VLAN和VPN为手段，实现网络的独立性和统一性。
 4.1.1对于主干交换机应满足的要求
 （1）高速、可靠、稳定
 （2）支持端口捆绑及弹性链路技术
 （3）提供余电源、风扇
 （4）支持硬件加速的第三层交换技术
 （5）支持组播和组播路由
 （6）支持QOS、ACL、流量限制等高级特性
 （7）支持引擎控制模块余技术
 （8）支持多种类型的模块、线卡接入
 （9）支持多种网络应用升级，具有良好的投资保护。
 4.1.2工作组交换机应满足的要求
 （1）线速二层交换技术
 （2）灵活提供12/24/48口 10/100M端口
 （3）提供光纤和双绞线上联选择
 （4）支持端口捆绑及弹性链路技术
 （5）支持交换机堆叠。
 4.1.3各网段的防火墙选择
 整个网络系统由于需对外实行internet服务，为有效的对各内部的数据进行保护，以防止来自内部、外部的恶意攻击，所以必须在内部网络上架设防火墙。防火墙应满足下列要求：
 （1）具备分组过滤、应用代理的复合型防火墙
 （2）具备面向对象的管理机制
 （3）具备基于状态检测的过滤技术
 （4）支持TOPSEC安全体系。
 4.2网络系统建设
 基于国家电子政务“政务内外网”标准网络结构体系和《国土资源信息网络建设规范》，以安全性、可扩展性、可靠性为建设原则，东台市各镇国土资源所局域网联网工程将主要由东台市和23个乡镇国土所政务内网（内部局域网）组成，政务内网接入江苏省国土资源主干网。其基本功能是提供政务管理信息的传输与数据交换，提供远程政务共享信息和交换信息的传输，政务内网承载政务应用系统的运行,东台市国土资源电子政务主干网络基本结构如图4－2所示。
 图4－2东台市国土资源主干网络结构图4.3软件平台选型
 东台市国土资源所综合信息化政务平台的软件包括操作系统、数据库管理系统以及开发平台等。
 4.3.1操作系统
 目前服务器操作系统主要有Unix和Windows NT/2000/2003两类。在充分考虑东台市国土资源局现有软硬件条件和技术人员素质、可维护性、使用便捷性以及当前操作系统发展趋势等因素，本平台拟选用Windows 2000 Server/Windows 2003作为网络服务器操作系统，客户端使用Windows2000 Profession/Windows XP。
 以Windows 2000 Server作为操作系统的服务器，虽然性能不如采用Unix操作系统的服务器，但其硬件价格较低，具有Window系列软件统一的GUI界面，系统的维护和操作简便，可以充分地利用已有的各种Windows系列软件，丰富系统的功能。在软件结构上可以充分利用Microsoft的COM＋和DCOM模型，开发基于组件式的应用系统，且系统具有较灵活结构。Windows 2000 Server支持TCP/IP、IPX/SPX和NetBEUI协议，内置Internet服务器IIS(Internet Information Server)为开发基于Internet和Intranet的应用提供了方便。具体配置如下：
 东台市国土资源局为：
 客户端：Windows 2000/XP
 服务器端：Windows 2000 Server/2003 Server
 各镇国土资源所为：
 客户端：Windows 98/2000/XP浏览器IE6.0以上
 4.3.2数据库管理系统
 从系统性能价格比和应用普遍程度看，当前的数据库系统软件中，SQL Server和Oracle二者均可作为大型地理信息系统的后台数据库。SQL Server有高性能价格比、可伸缩性强、安全可靠和易操作等特点，是大多数中小规模用户的首选；Oracle具有很好的安全管理机制和海量数据管理能力，是一些大型系统建设的首选。根据性价比、用户数量以及江苏省国土资源厅推荐的数据库平台等多种因素，本平台数据库管理系统配置为Oracle 9i。
4.4综合信息化政务应用系统组成
图4－3东台市国土资源所政务应用系统组成东台市国土资源所政务应用系统包括：地政业务管理、矿政业务管理和综合事务管理等应用系统，如图4－3所示。
地政管理信息系统按业务可划分为：土地利用规划、土地利用、用地审批、土地开发复垦与整理、农地转用与征用等方面业务应用子系统。按行政职能部门可分为耕地处（科）业务管理子系统、地籍处（科）业务管理子系统、土地利用处（科）业务管理子系统、土地利用规划处（科）业务管理子系统。
矿政管理系统按业务类型可分为：矿产资源规划、建设项目压覆矿产资源审批等业务应用系统。按行政职能部门可分为矿产资源管理处（科）业务管理子系统、地质环境处（科）业务管理子系统等。
综合事务管理系统包括:公文管理、执法监察管理、信访管理、人事管理、党务管理、科教宣传管理、行政后勤管理等。
信息服务系统主要指对国土资源系统内部和社会公众服务的网站。通常包括信息发布、电子信访、主题社区等服务内容。
5构建该信息化政务平台的创新性探索
（1）以SDH或DDN专线为主干连接局机关、镇国土所。现在的国土资源信息化系统大都集中局一级机关里，而没有深入到最基层的各个镇国土资源所，使得国土系统的信息化仅仅停留在表面，很多基层工作仍然是老一套的工作方式。连通局、镇后，对于整合国土资源、处理国土信息、开展国土服务能起到重大的作用。
（2）以OSPF加密协议和多层交换技术为核心，保证国土系统网络的安全可靠性。
（3）以网络通信为基础对国土系统内外提供交流服务平台。对内：可以利用网络方便的进行指令的上传下达；对外：可以利用网络提供网上业务申请、办理。
（4）以网络架构为依据对国土系统实行新型的管理模式。利用局域网络的架构、实时政务应用系统，可以方便的检查各镇国土资源所的工作状况，局机关可以随时对各镇国土资源所进行工作指导；多层的网络管理模式带出了国土系统的新型管理体制。第六部分信息篇构建数字档案平台服务经济建设大局。