绘事务交易管理、审批服务的公开固定场所，是国土资源部门效能、作风和政风行风建设的“窗口”和“晴雨表”。开展基层国土资源政务服务窗口标准建设工作，不仅是落实科学发展观、促进国土资源事业健康发展、促进经济社会发展的迫切需要，也是人民群众对政府职能转变、提高行政效率的根据国土资源厅《关于印发<基层国土资源政务服务窗口标准化建设工作实施方案>的通知》（宁国土资发【2011】118号）要求，为进一步加强和改进西吉县国土资源政务服务窗口工作，推进信息化建设，提升效能暨政风行风建设水平，提高服务和保障能力，根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，现制定西吉县国土资源政务服务窗口标准化建设工作实施安排。

一、充分认识基层国土资源政务服务窗口标准化建设工作的重要意义

基层国土资源政务服务窗口，是土地、矿产资源、测迫切要求，更是依法行政、推进信息化建设、深化行政审批制度改革的必然趋势。近年来，全区基层国土资源政务服务窗口在依法行政、规范审批、高效服务等方面做了大量卓有成效的工作，发挥了积极的作用，但随着形势的发展，还存在进展不平衡、人员素质不够强等问题。我们一定要站在全局的高度，充分认识开展基层国土资源政务服务窗口标准化建设工作的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，解放思想，更新观念，强化措施，创新管理，坚定不移地把政务服务大厅建设好、管理好，全面提升国土资源依法行政和管理水平，更好地促进经济社会又好又快发展。

二、指导思想和目标任务

指导思想。贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和自治区党委十届十一次全体会议精神，认真落实科学发展观，以建设法治政府、服务政府、责任政府为目标，以依法行政、规范服务、提高效率为主线，坚持便民原则、提高工作效率原则、规范服务原则，全面开展基层国土资源政务服务窗口标准化建设工作，建立公开、便民、高效、廉洁、规范的服务机制，提高部门公信力和执行力，不断提升服务地方经济和社会发展的能力，努力营造公平、公开、公正的行政环境。

目标任务。通过开展标准化建设，努力使基层国土资源政务服务窗口服务更加高效，审批更加规范，信息化步伐加快，综合素质明显提升，服务和保障能力进一步提高。具体目标：经过一年的努力，窗口建设达到规范化标准要求。

三、标准化建设的内容

（一）行政审批标准化

国土资源领域行政审批类型繁多，审批程序复杂，审批责任重大，为了建立规范、便捷、透明的行政审批制度，推进行政审批标准化，以此提高行政审批的公正性和效率。

1、全面推行网上审批。实行网上行政审批是国土资源管理工作的一项重要举措，是加强审批管理、提高办事效率、推进政务公开的必要手段。目前，《全区国土资源业务专网》区、市、县三级网络联通工作已完成，自4月1日起，建设用地网上报件、审批工作正式启动。

2、规范审批流程。按照依法设置、高效便民、诚实守信、责权统一的原则，规范审批流程，强化政务服务，提高办事效率，降低行政成本，服务办事群众。依据《行政许可法》对所有审批项目统一实行申请与受理、审查、决定、送达4个程序。政务服务窗口要对工作环节、审批设立、办结时限、窗口作用、执法文书、监督制约等方面按照厅统一要求进行科学重组和流程设计，简化、优化审批流程，使各行政审批项目达到办事环节最简、申报资料最少、办理时限最短。

3、统一行政审批标准。根据合法、合理、效能、责任的原则，按照《自治区人民政府关于第六批取消和调整行政审批事项的决定》（2009年第16号政府令），对依法保留的行政审批事项依法统一审批标准，实行目录管理并对外公示。许可和非许可审批目录的审批标准主要包括：项目名称、审批依据、办理程序、审批条件（包括申请期限、申请人应具备的条件、申请人应提供的资料）和收费标准及依据。

（二）运行模式标准化

1、统一运行模式。国土资源政务服务窗口要采用“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的模式。行政许可、非许可事项和便民服务事项要全部进入各级政务服务中心进行审批和办理，做到应进必进，应进全进。

2、统一使用行政审批专用章。纳入政务服务窗口管理的行政审批事项，除法律、法规、规章特别规定需加盖单位行政公章外，一律使用行政审批专用章。

3、实行首席代表制。明确对首席代表授权，以正式文件授予首席代表审批决定权、组织协调权、审核上报权和行政审批专用章使用权。

（三）管理模式标准化

1、规范审批项目管理。认真做好行政审批项目清理、调整工作，对外公布本级所办理的行政许可事项、非许可事项及服务事项名称，并按统一要求制作办事指南。认真开展流程化工作，在依法依规的前提下，对审批事项进行逐岗位、逐环节的优化、简化、减少办事环节，压缩办理时限，不断提高即日办结率、提前办结率。积极创新审批方式，对纳入政务服务窗口的审批服务事项全部按照即时办结、限时办结和并联审批三类进行梳理分类，提升政务服务功能。

2、设置岗位绩效考核积分奖。国土资源部门在加强窗口工作人员管理的同时，要建立激励机制，鼓励窗口人员坚守岗位，优质高效服务。按年度对窗口工作人员兑现绩效考核奖励。

3、管理制度完善。国土资源政务服务窗口要统一按照国土资源厅编制印发的《首问责任制》、《服务双岗制》、《限时办结制》、《行政责任追究制》、《窗口党风廉政建设责任制》、《窗口网上行政审批和管理规定》、《政务信息公开管理办法》、《行政审批专用章管理制度》、《窗口日常工作行为规范》等制度和规定，规范行政行为，提高审批效能。

4、政务服务统一规范。对窗口吊牌、功能座牌、工作人员胸牌、办事指南以及窗口工作人员着装等按照各级政务服务中心的要求统一和规范，严格要求窗口人员在工作时间一律按照要求保持办公环境整洁有序和着装整齐划一，以整齐的仪表、端庄的举止和优质的服务，树立国土资源良好形象。

5、严格执行工作纪律。工作期间，窗口工作人员禁止迟到、早退、着装不整齐；禁止上网看视频、聊天、炒股、玩游戏、佩戴耳机听音乐、浏览不良网站信息；禁止串岗聊天、编制毛衣、刺绣、干私活、打瞌睡、吃东西、带小孩上班；禁止在工作中出现吃、拿、卡、要等不廉洁行为；禁止与服务对象争吵，出现纷争时应当及时向政务中心监察窗口和本单位负责同志反映。对违反上述行为规定一次的，给予口头警告；违反两次的，给予通报批评；违反三次或被上级作风检查机关暗访通报批评或媒体曝光的人员，给予纪律处分或调离岗位。窗口工作人员不能胜任工作或有严重违纪违规行为的，要及时退回，严肃处理。

6、加快信息平台建设。我们必须高度重视网上行政审批工作，认真研究，精心部署，采取有力措施，狠抓落实，从资金、网络、数据等条件到位。统一应用全区国土资源业务网，逐步实现网上申请、网上受理、网上办理、网上查询、网上统计、网上监察。建立健全上下联动的网上审批工作制。

7、规范服务行为。国土资源窗口工作人员接待服务对象要主动热情，耐心周到。对服务对象提出的意见、建议和批评，要耐心听取、虚心接受，不予争辩，做到有则改之，无则加勉。提倡文明用语，提倡讲普通话。

（四）、人员配备标准化

1、首席代表。具备较高的政治理论水平和较丰富的行政事务管理经验和较强的组织协调能力；在本部门或单位工作2年以上、熟悉本部门或单位审批事项的基本内容和工作程序、具备独立处理问题的能力；具有大专以上学历，年龄在48周岁以下；适应窗口工作特点、能熟练操作计算机并有较强语言表达能力。

2、窗口工作人员。必须是直接从事本部门或单位主要行政审批业务的人员，且从事行政审批业务工作2年以上；熟悉计算机操作；具有大专以上文化程度；年龄在45周岁以下；身心健康，爱岗敬业，有团结协作精神和较高的个人修养。

3、窗口工作人员实行轮换制，轮换时间为3年。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2011年3月20日至3月31日）。主要是组织召开动员大会，制定建设方案，细化责任分工，全面开展建设工作。

（二）培训阶段（2011年4月1日至4月30日）。全面加强业务人员培训，熟悉业务流程，提升业务水平。

(三)全面建设阶段（2011年5月1日至9月31日）。主要任务是：严格按照《基层国土资源政务服务窗口标准化建设工作实施方案》确定的各项目标任务、实施步骤，进一步寻找差距，解放思想，扎实工作，全面加快建设步伐。

（四）自查自评阶段（2011年10月1日至10月31日）。主要任务是：严格按照《方案》确定的目标任务进行自查，客观评估建设工作，对照目标查漏补缺，增补措施迎头赶上，在此基础上形成自查报告。

（五）、总结政务服务窗口标准化建设工作，评选、表彰奖励先进，准备迎接厅党组年度效能考核验收。