一、实施背景
 
　　随着近年来各级政府在电子政务建设方面的大力推进，青岛市电子政务建设取得了长足的发展和可喜的成绩。但在探索街道电子政务建设过程中，却面临以下几个问题:
 
　　1. 各业务系统垂直分割，信息共享程度较低
 
　　政府工作的特点是经常需要各部门相互协调工作。而现有应用业务系统多数为市—区—街级的纵向、单向联系，数据存储相互独立，应用系统之间很难实现互访，造成信息难以共享，不能满足街道各个科室的要求。同时，因为各应用系统之间关联程度较低，共享困难，造成基层单位为其各自的部门应用重复采集数据，在人、财、物方面造成较大浪费，重复建设现象严重。
 
　　2. 应用系统之间结构不统一，资源使用不合理
 
　　各部门在业务信息系统建设中缺乏统一标准，导致运行平台不统一，采用的系统软件不统一，给系统之间的互联带来一定困难。同时，各应用系统之间数据标准不统一，自成体系，使得不同应用系统之间、不同地区之间很难实现数据共享和数据交换，形成各自的“信息孤岛”，不能组合成一个有机的整体。既浪费了资源，又难以保证数据同步，使得数据可用率降低。而且无法保证数据的可靠性和完整性、无法实现硬件、系统和人力资源的共享。
 
　　3. 安全体系不健全
 
　　由于街道信息系统中尚未建立安全体系，网络和信息安全方面较为薄弱。同时，在应用安全机制方面，各应用系统均制定了各自的用户和口令管理制度，在规范、口令长度等方面不统一。整体上安全体系结构的设计刚刚起步，管理上缺乏安全标准和条例，应用中缺乏实践经验。随着信息化进程的推进，将会出现安全隐患。
 
　　鉴此，青岛市将市南区作为街道电子政务试点单位，根据街道办事处行政管理的特点，进行了长达两年的实践和探索，提出了“以建设区-街道-居委会三级电子政务专网为基础，以开发统一、通用电子政务软件基础平台为切入点，全面提升政府工作与管理水平，提供高标准的政府服务”的项目总体实施目标。目前已初步形成了突出基层特点的区、街道办事处、居委会相结合(以下称之为“区-街-居互联”)的电子政务建设模式，并在此基础上自主研发电子政务应用系统。示范应用情况证明，该模式能够对街道管理工作和街道服务工作发挥积极的作用，进一步完善政务公开，促进社会监督，密切政府与人民群众的联系，提高行政质量，为构建电子政府、建设信息化、智能化的社区打下坚实的基础，从而有力地推动青岛市电子政务建设的发展。
 
　　二、区-街-居三级互联网络建设
 
　　电子政务应用系统的建设必须以信息基础设施建设为基础。由青岛网通公司承建的市南区政务专网，通过使用专用设备与线路建设，与公共网络物理隔离，使街道办事处同区政府以及社区居委会实现办公网络互联。同时通过宽带IP城域网，实现政务外网互联，并与互联网进行逻辑隔离。为了节省政府开支，采用光纤专线和ADSL拨号结合的网络建设模式:政府和街道办事处区实施光纤联接工程，采用百兆光纤方式组网，实现宽带联网，各居委会则采用ADSL拨号上网的方式与街道办事处进行联网通讯。这样，就形成了区-街-居办公专网，形成党政机关办公的“信息高速公路”。
 
　　2.1网络拓扑
 
　　网络的拓扑结构定义了网络设备的互联方式，所有网络硬件设备集中配置在信息中心机房内，以百兆以太网交换机为骨干设备，中心通过和交换机连接的路由器以及拨号服务器经数据交换网和公共电话网同其它网络互联，整个网络呈星型拓扑结构。
 
　　从网络拓扑图中可以看出，各个街道办事处局域网通过光纤专线接入至区政府信息中心，各级居委会则通过ADSL拨号方式接入区政府信息中心网络，各办事处之间通过划分VLAN的方式进行隔离。
 
　　2.2 主要解决的问题
 
　　市南区区-街-居互联的网络模式，主要解决了网络建设中资金短缺和网络安全两个问题。
 
　　1)电子政务建设需要大笔的建设资金，依靠街道办事处自身的财力无法满足电子政务建设的需要，而现阶段电子政务的建设的实际决定了上级政府不可能拿出大笔的资金支持每个街道自己的电子政务建设。结果资金问题成了街道电子政务建设的“瓶颈”，制约着街道电子政务的发展。市南区对街道和居委会采取不同的网络接入方式 :只对10个街道采用光纤组网方式，而对81个社区居委会采用ADSL拨号方式，ADSL拨号方式利用一对电话双绞线作为传输介质，配上专用的Modem即可实现数据高速传输，这种接入方式不需要像光纤接入网络那样大规模地铺设光纤线路，也不需要为光纤线路购买相应的网络设备，这就节约了一大笔硬件投入。
 
　　2)网络安全是中国电子政务安全建设的重要组成部分，电子政务网络安全暴露最为突出的有四个方面问题:计算机病毒泛滥;木马程序;黑客攻击;应用环节的安全。街道电子政务受资金和技术上的制约，更容易在电子政务建设过程出现网络安全问题。市南区解决电子政务安全问题从物理安全设计、网络安全设计、信息安全管理等多角度、全方位考虑。主要的实现途径包括:内外网物理隔离，必需的数据转接应采用安全数据网关，并确保不存在信息泄漏的可能性;加固操作系统、数据库系统和应用系统;通过防病毒、入侵监测、防火墙、身份认证、加密等产品进行网络安全防范;采用身份鉴别和访问控制，防止非法人员对应用程序的登录，保证网络资源的使用安全性;加强安全管理体系的建设和实施等。
 
　　三、电子政务系统的搭建
 
　　电子政务系统的搭建是实现区、街、居业务互联的核心。市南区政府通过对当前街道办事处行政管理的特点进行调研分析，设计和实现了基于B/S模式的电子政务通用基础平台及应用系统。
 
　　整个系统按应用分为三层:系统软件、中间软件和应用软件。系统软件包括支持系统运行的数据库和操作系统等;中间软件主要包括通用基础平台和一些中间件;应用软件包括区、街、居各自的政务管理软件，各应用软件均采用B/S结构，后台选用Sql server数据库， Server端软件采用ASP.NET技术+XML技术，由Web服务器IIS发布。整个平台的搭建思路完全基于电子政务标准化体系的标准，同时充分考虑政务安全，采用身份鉴别和访问控制的一系列安全防范规则，防止非法人员对应用程序的登录，保证网络资源的使用安全性。
 
　　电子政务通用基础平台功能模块
 
　　市南区自主研发的“电子政务通用基础平台”，是建设区、街、居各自应用系统的基础。平台具有良好的通用性，主要体现在以下两个方面:1)将多个部门公共的和个性化的业务需求都整合到同一个电子政务平台中，不同的用户可以通过自己的访问权限对应用系统中相应的模块进行访问。2)整个平台通用一套信息数据库，多个单位或者部门可以共享数据资源。电子政务通用基础平台通过建立公共数据库使各业务系统得以共享统一标准数据，实现政府管理与服务应用系统在“纵横”两个方面的信息交换和资源共享，并实现政府部门间及上下级政府之间的业务联动。在通用平台基础之上，针对街道和居委会的办公自动化开发相应的管理软件。由于有公共数据库的支持，录入相关信息进行业务管理的效率可以提高5倍。电子政务通用基础平台按功能划分为以下10个模块:
 
　　(一) 办公自动化模块
 
　　包括:公文流转、日常办公、考核考勤、政务监督等子模块。
 
　　公文流转:通过在平台中嵌入市金宏公文流转系统，实现与政府办公网络的对接，包括收、发文的审批、签阅处理，信息的传阅等公文处理功能。
 
　　日常办公:实现个人办公的备忘录、干部出差、一周工作管理、内部BBS论坛、会议管理等日常办公事务。
 
　　考核考勤:通过内部人员的上班签到记录，汇总、分析考勤数据，打印报表;分析内部人员的工作目标、工作任务、工作业绩等综合制定考核奖惩管理。
 
　　政务监督:实现投票管理体制，通过网站、电子显示屏等途径对社会开放，建立起灵活多样的政务监督体制;及时处理和回复社会对政务工作的反馈意见 。
 
　　(二)政务公开模块
 
　　包括:行政审批中心和政务信息宣传两大部分。具体地，行政审批中心实现网上审批、打印收费、实时监控、管理查询和统计等功能。政务信息宣传包括:法律法规、内部政务信息、机构设置与职能、审批程序、监督办法、考核办法等。
 
　　(三)党政办公模块
 
　　包括:大事记管理;档案管理等
 
　　(四)统战工作模块
 
　　包括:工作流程管理、工作组织管理、工作职责管理、工作人员信息管理、统战对象信息管理等。
 
　　(五)政工科管理模块
 
　　包括:党组织管理;党员管理;政务代表管理等。
 
　　(六)街政科模块(对辖区内居民实行管理)
 
　　包括:用户家庭管理;居委会管理;保障金管理;残疾人员管理;老年人和老年证管理;民办非企业单位管理;社会团体管理等。
 
　　(七)社会治安综合办公室模块
 
　　包括:驻区单位管理;领导接访登记;领导交办案件登记;居民来访登记;群体性事件登记;帮教人员信息登记;矛盾纠纷管理;重大安全生产事故;安全生产责任书;消防工作责任书;火灾事故登记;辖区治安案件;社会消防器材配置等。
 
　　(八)计划生育办公模块
 
　　包括:流入、流出人口登记;结婚登记;育龄妇女登记;新生儿登记;死亡登记;随父落户人员;重点人员妇检登计;流动人口妇检情况登计;生育证、孕情结果登记等。
 
　　(九)城管科管理模块
 
　　包括:城管单位(字牌);城管投诉处理;城管驻区单位;门前三包协议登记;居委会卫生工作等。
 
　　(十)税源经济办公室模块
 
　　包括:个体户信息登记;私营企业信息登记;个体户缴费情况;私营企业缴费登记等。
 
　　主要解决的问题
 
　　区、街、居电子政务应用系统主要解决了网络资源整合和信息共享两个问题。
 
　　1)网络资源整合问题
 
　　街道多个行政业务科室，对应的业务流程名目繁多，由于工作的需要，各委办局，如民政、计生、残联等，已先行采用个体经济的办法，由部门自行开发自己的系统，不仅浪费大量的资源和时间，而且由于缺乏标准和规范，政府之间、政府部门之间的各种系统势必难以兼容，信息资源难以共享，反映出电子政务建设缺少统一规划的问题。市南区政府采取“统一规划网络、整合网络资源”的整顿思路，以信息技术作为基础，启动电子政务标准体系的研究和推广。电子政务应在统一的技术和管理框架下发展，实现模块化、标准化、通用化。首先，转变部分部门“网络往我这里联，数据往我这里集中、软件用我组织开发”的观念和作风，使其接受“以城市为基础，共用网络平台，从而实现网络互通，信息共享、业务协同”的建设模式。其次，加强电子政务工作统一组织和管理，使街道基层的电子政务发展规划有计划地实施，避免各自为政、重复建设。最后，整合资源形成统一的政府信息网络。如果将街道现有的基础网络资源加以整合利用，在较短的时间内，便可以建成统一的政府信息网络，从而打破行业界限，使政府资源最大限度共用化。通过电子政务通用基础平台，还实现了计生和民政的业务协同，
 
　　2)信息共享问题
 
　　街道机关局域网建设之初，即配套制定了硬件管理、软件应用等各项电子政务工作制度，在推行网络应用方面发挥了一定的积极作用。但各自为政、各自分割、相对独立的问题也影响着街道的电子政务工作发展。各种业务专网并未整合起来，信息资源共享受到局限，造成效率不高、重复建设、浪费极大的后果。
 
　　市南区政府以信息化综合应用平台建设为切入口，整合街道和社区资源，确保信息共享。首先整合数据。通过建立统一的公共人口数据库和业务数据库，实现数据共享，改变以往数据各部门各自为政、数据混乱的状况。其次综合服务。通过将原来各条独立运作的业务系统整合到“社区综合服务和社区管理软件系统”，打破了“条块分割”造成的“信息孤岛”，有效地促进各部门间的“业务协同”，对外实现综合办事。如民政的婚姻业务与计生的育龄妇女登记业务就可以在系统上实现协同。以往的街道电子政务软件往往将部门间的业务综合这一工作放在办事处这一级进行统计，这在实际工作中是行不通的。最佳的方式是由上级政府进行统一的协调，将公安局的人口资料、房产局的房产资料、规划房的规划资料进行信息共享。提高了部门之间的工作协调性，同时也解决了街道电子政务中数据维护困难的问题。并且一旦出现与上级部门数据不相符的情况，街道作为第一使用人，也能够以最快的速度反映到有关部门，简化了办事程序，提高了政府掌握信息的正确性。