中国高等教育学会信息化分会理事长、《教育信息化十年发展规划》编制专家组成员蒋东兴

 　　“十年规划”17处提到“云”，主要关键词包括：国家教育云服务平台、国家教育云服务模式、教育云资源平台、云教育管理服务平台、教育云基础平台、云服务。

　　“十年规划”第九章“建设信息化公共支撑环境，提升公共服务能力和水平”的开篇就提出：“信息化公共支撑环境包括教育信息网络、国家教育云服务平台、优质数字教育资源与共建共享环境、教育信息化标准体系、教育信息化公共安全保障体系等，是全国教育机构和相关人员开展各级各类教育信息化应用的公共支撑。”这段话对“国家教育云服务平台”进行了明确的定位，即支撑全国教育机构和相关人员开展各级各类教育信息化应用的信息化公共支撑环境的重要组成部分。

　　为教育云定位

　　在“十年规划”第九章中明确提出要“建立国家教育云服务模式”，具体包括：“充分整合现有资源，采用云计算技术，形成资源配置与服务的集约化发展途径，构建稳定可靠、低成本的国家教育云服务模式。面向全国各级各类学校和教育机构，提供公共存储、计算、共享带宽、安全认证及各种支撑工具等通用基础服务，支撑优质资源全国共享和教育管理信息化。”这实际上是为“教育云”的建设定调，即教育云重在服务，重在构建稳定可靠、低成本的国家教育云服务模式，建设思路是充分整合现有资源，建设目标是支撑优质资源全国共享和教育管理信息化。

　　在“十年规划”第十四章“国家教育管理信息系统建设行动”中明确提出：“推动省级教育行政部门建设云教育管理服务平台，基于云服务模式，为本地区相关教育机构和各级各类学校提供管理信息系统等业务应用服务”；“推动基础教育和中等职业教育学校基于云服务的信息化管理”。进一步明确了云教育管理服务平台的建设思路，即“十二五”期间，重点是以省级为单位，推动基础教育和中职教育的教育管理与公共服务的云平台建设与应用。

　　教育管理服务云的三大平台

　　云教育管理服务平台是教育云重要的一个平台。关于云教育管理服务平台，至少应该包括三个方面：面向各级各类学校的学校管理云服务平台、面向各级教育行政部门的教育电子政务云服务平台、面向师生和社会的教育公共服务云平台。当然，这只是从功能上的划分，并且它们之间也是有很强的关联的，从物理部署来说还应统筹考虑。

　　学校管理云服务平台主要为各级各类学校的管理服务，一般包括教学管理、学生管理、教职工管理、科研管理、设备资产管理、财务管理等，具体可以参考《教育管理信息(系列)标准》中各类学校管理信息标准对于业务的切分(我在推动学校管理信息系统功能规范的研制，如果出来，会有更清晰合理的划分)。在“十二五”期间，基础教育和中职教育的学校管理云服务可以大力推广，这是建设国家教育管理信息系统、整体提升我国教育管理信息化水平的关键举措；对于高校，因为管理业务比较复杂，个性化较强，并且大多数高校有了程度不一的电子校务系统，可以开展试点，特别是在管理信息化比较薄弱的高职院校开展试点教育管理云服务。

　　教育电子政务云服务平台主要面向各级教育行政部门、以及教育行政部门监管与服务的目标群体，具体功能可包括：学校管理、学生管理、教师管理、科技管理、涉外管理、行政执法、教育培训、发展规划、统计分析、决策支持等等。根据当前的认识水平和实际情况，在“十二五”期间以开展试点为宜，对于部分条件较好的省(直辖市、自治区)，由省级教育行政部门牵头，建立教育电子政务云服务平台为地方各级教育行政部门提供云服务。教育电子政务云服务平台要与学校管理云服务平台打通，实现数据共享，实现信息流的上下贯通，这对于建立全国统筹的国家教育管理信息系统至关重要。
 
　　教育公共服务云平台主要为各级各类学校的老师、学生及学生的家长、以及与(职业)学校合作的企业服务，此外，还为社会各界关心教育、了解教育、以及获取教育公共信息提供服务。具体功能可包括：教师交流与教研协作云服务、家校沟通云服务、实习实训与校企协作云服务(主要面向职业学校)、知识管理与分享云服务(主要面向高校)、以及教育公共信息发布与教育认证信息查询云服务等。教育公共服务云平台要与学校管理云服务平台、教育电子政务云服务平台相衔接，使用全局(全国)统一的电子身份，共享公共的基础信息，实现业务信息的相互交流。教育公共服务云平台的建设与运行管理当前阶段也主要以省级教育行政部门负责为宜，但是对于教育认证信息查询(如学历学位查询、办学资格查询等)以及部分教育公共信息发布，应该以教育部为中心，构建全国统一的云服务，以确保这些服务的全国统一、规范。至于其他服务，当前阶段有适当的数据共享即可。

　　根据我国“省级政府教育统筹”、“基础教育以县为主”的教育管理体制(模式)，云教育管理服务平台应该由省级教育行政部门牵头建设，运营管理覆盖到区县级教育行政部门。省级教育行政部门组织教育信息中心自建私有云或租用商业云构建统一的基础设施(IaaS、PaaS)，在此基础上建立统一的云教育管理服务平台(SaaS)，为其所辖的学校或下级教育行政部门提供服务。云教育管理服务平台由省市县三级教育行政部门联合负责运营管理，各级教育行政部门负责本级直辖学校的授权，以及下级教育行政部门的授权。云教育管理服务平台的系统运行管理由省教育信息中心负责，或委托专业IT服务公司负责；用户服务与培训当前可以由现有的教育信息化技术支持保障体系来做，也可以逐步引入商业模式。

　　各级各类学校获得授权后，可以根据学校业务需要申请所需IT资源和业务服务，并将相关资源与服务分配给本校师生，如给教务科的老师授权教务管理的服务，给班主任授权本班级学生管理的服务，给教师授权教研协作交流的服务，给学生授权成绩查询的服务，给家长授权家校交流的服务，给合作企业授权校企交流的服务等等。各类用户通过统一的入口进入云教育管理服务平台后，可以使用被授权的各种资源与服务。各级教育行政部门有权直接从平台中获取所辖学校和部门的教育管理与服务信息，既可以用于本级政府教育数据的统计分析，也能够及时为上级部门提供真实、准确的教育管理与服务数据，这对建立权威、数据鲜活的国家教育管理基础信息数据库非常有帮助。由于采用云服务模式，各类用户都不必关心系统资源与运行维护问题，系统运行部门根据用户使用情况及时调拨资源，保证云服务的高质与高效，这可以极大地节省IT资源，提高服务质量；并且可以保证无论是边远的农村学校还是城市中的重点非重点学校，都可以享受到一致的优质服务，促进教育的公平与均衡发展。

　　认证标准是关键

　　构建全国统一的“教育云”(全局统筹、区域自治、上下协调、横向关联)，一个关键问题是统一的电子身份管理与认证服务。教育云的用户量非常巨大，两亿多学生、一千多万教师，加上如果给每个学生再配备一个家长帐号，总用户数将达到五亿左右。这么巨大的用户数其管理是一个需要认真考虑的事情，并且这些用户还有很强的跨省流动性，相关管理措施和技术措施都需要慎重设计，需要有良好的管理模式和技术架构来支持。另外，一些权限比较大的用户需要更高安全级别的身份认证，基于电子证书的身份识别可以说是必须的，而我国当前电子证书认证体系缺乏统筹，条块分割，如何在当前状况下构建一个整合的教育电子身份认证体系，也是一个至为关键的问题，处理不好就会是乱上添乱。

　　实际上，不管是在国家级还是在省级，教育云基础平台、教育云资源平台、云教育管理服务平台、乃至国家开放大学云平台都应该统筹起来考虑，在建设与运行过程中尽量整合、协同在云服务的高级阶段，甚至可以打破行政区域的限制，构建全国高度统一的教育云，实现基础设施、资源、软件各个层面的真正云化，使各类用户都能方便、快捷地享受各种教育云服务，而不用去关心教育的种类、资源的种类和地域行政区域的划分，当前国际大公司通过云服务大量减少私有数据中心的数量就是先例。此外，在教育云的建设、运行与服务的过程中，还要特别注意充分利用商业云基础设施和商业云服务，并逐步推动基于市场体制的教育云服务的可持续发展机制与服务模式，促进并融入国家云产业的发展。