今年3月，市政府出台了《关于进一步提升行政审批效能优化政务服务环境的意见》，文件立足于“进一步提高机关行政效能，深入推进两集中两到位，把政务服务中心建设作为提高行政效能、建设服务型政府的一项重要工作纳入议事日程”，提出了新时期优化广安政务环境的总体目标和工作重点，分析了制约优化发展环境的突出问题，着力解决行政机关不作为、慢作为、乱作为等问题，切实增强政府公信力和执行力，更好地执政为民、满意于民。日前，本报记者采访了市政务服务中心主任曾全明，邀请他对《意见》中所提出的工作重点进行解读。
进一步精简行政审批项目，对市本级保留的行政审批项目进行全面清理和审核论证，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，行政机关采用事后监督能够解决的，不再设定行政审批项目。
解读：为切实提高行政审批效能，进一步优化发展环境，市政府决定对市本级行政审批项目进行一次全面清理和规范。本次清理采取“自上而下、分类处置”的方式进行。以《广安市人民政府关于印发市本级保留和取消行政审批项目的通知》公布的154项行政审批项目、116项转变管理方式行政审批项目为基准。
市本级保留的154项行政审批项目，因合并减少20项，调整为转变管理方式19项，调整自行实施1项，取消10项，“下放”5项，现市本级保留行政审批项目99项，其中涉及公民生命财产安全、环境保护和生态建设、经济效益方面的行政审批项目56项。共减少55项。
原市本级拟保留转变管理方式的116项行政审批项目，调整为行政机关日常监督管理项目20项，调整人行、银监部门自行依法办理行政审批项目12项，取消19项，因合并较少3项。从市本级拟保留的行政审批项目中，调整为转变管理方式行政审批项目19项。现市本级拟保留转变管理方式行政审批81项，其中涉及公民生命财产安全、环境保护和生态建设、经济效益方面的行政审批项目26项。共减少35项。
市本级保留的270项行政审批项目，取消29项，“下放”5项，调整中省部门自行实施13项，调整为市级行政部门日常监督管理20项，因合并减少23项。共减少90项，现市本级拟保留行政审批项目180项。
市本级拟新增行政审批项目10项，综上，市本级拟保留行政审批项目99项，转变管理方式行政审批项目81项，拟新增行政审批项目10项，共计190项，其中涉及公民生命财产安全、环境保护和生态建设、经济效益方面的行政审批项目91项。
我市拟保留、新增的190项行政审批项目，承诺为即办件的38件项，其他项目承诺办结时限共计911天，平均承诺时限为4.79天，平均法定最高时限为23天，承诺提速79.18%。我市现清理拟保留、新增的行政审批项目数量全省最少。其平均承诺时限为全省最短，承诺提速为全省最高。
进一步优化行政审批流程，优化再造行政审批流程，将审批时限明确到每个环节、每个岗位，进一步压缩行政审批项目办理承诺时限。进一步规范行政审批行为，深入推进“两集中、两到位”为主要内容的行政审批权相对集中改革，建立健全决策、执行、监督相互分离、相互制约的运行体制。分类审查具有相应资质的中介机构两家以上，在市政务服务中心备案，接受市政务服务中心监督，凡服务质量不优、诚信度不高的，一律列入“黑名单”。
解读：市政务服务中心本着“能简则简，能快则快”的原则，对保留的行政审批项目实行流程再造，并在政务大厅公示行政审批项目流程和办理时限。
一是深化“两集中、两到位”（即一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位），及时出台《政务服务绩效考核办法》，重点对部门向窗口授权工作进行考核，确保所有办理事项能在政务服务中心规定时限内办结，真正做到“一站式”审批，现场办结率达到100%，从而彻底解决办事难、程序复杂的问题。
二是强化审批行为监管。将行政审批通用软件和电子监察系统向乡镇（街道）便民服务中心延伸，实现电子监察全方位、全覆盖、全过程的目标。
三是规范涉及投资建设项目审批中介服务机构的管理。市级相关行政审批部门按照“竞争、择优、经济”的原则，分类审查具有相应资质的中介机构两家以上，在市政务服务中心备案，接受市政务服务中心监督。加强对中介机构服务项目的执业行为、服务时限、收费标准等方面的监管，要求各中介机构法人对本机构服务项目的服务质量、服务要求进行全程跟踪，把责任落实到报告编制的每个环节。尽管法律法规没有明确中介机构办理时限，但对中介机构服务投资建设并联审批项目的办理时限，主管部门向中介机构发告知书，具体明确编制项目和办理时限，优化中介机构服务流程，压缩中介机构办理时限。项目开工前中介机构服务项目的承诺时限，由原来的387个工作日压缩到60个工作日，进一步提升了中介机构的服务效能。
进一步提升并联审批效率，按照“统一接件、即时分送、同步办理、一表审签”要求，规范并联审批程序，压缩并联审批时限，努力提高行政审批效率。
解读：市政务服务中心坚持“依法行政、规范程序、提前介入、统一接件、即时分送、同步办理、一表审签”的原则，实行一条龙办公，一站式服务。创新审批服务机制，行政审批由原来串联审批改变为并联审批，进一步优化了行政审批流程，压缩了办理时限。投资建设项目开工前行政审批事项的承诺时限，由原来501个工作日压缩到60个工作日；企业设立登记行政审批事项的承诺时限，由原来18个工作日压缩到3个工作日，极大地提高了行政审批和政务服务效能。
为进一步做好承接产业转移工作，确保重大建设项目开工提速，市上将投资1000万元以上的重大项目列为行政审批服务重点工程，纳入并联审批绿色通道，在确保“安全、环保、效益”的前提下，实行特事特办、急事急办，实现重大项目开工提速。一是优先办理。坚持承接产业转移项目审批优先的原则，凡进入市政务服务中心办理承接产业转移项目的相关手续，各相关部门窗口要特殊对待，优先受理申请，优先审批办结。二是全程代办。对承接产业转移项目的行政审批手续，业主可委托广安经开区管委会或市政务服务中心指定专人协调代办各项行政审批手续，并在规定时限内办结。三是预约办理。对承接产业转移项目，为缩短行政审批办理时限，根据业主的要求，政务服务中心及时组织相关部门在约定时间内进行集中会审。四是上门服务。组织发改、工商、国土、住建、环保、国税、地税等相关部门首席代表定期不定期深入到工业园区调研，与企业代表面对面交流，对企业需办理的事项进行摸底、梳理，听取并收集他们的意见和建议。对需现场办理的相关事项，相关窗口部门进行现场会审。五是延时服务。对承接产业转移项目的审批，各相关窗口部门工作人员在接到急办的行政审批事项时需要加班的时候务必加班，提供延时服务，力争在最短的时间内完成相关审批手续。
进一步巩固标准化建设成果，将政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设范畴，整合资源，健全平台，促进政务服务均等化、规范化和高效化。
解读：一是继续深入推进政务服务标准化建设，整合资源，健全平台，按照“一级地方政府一个窗口对外”的要求，将政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设范围，将行政许可、非行政许可审批和公共服务事项等与企业和人民群众密切相关的行政管理事项全部纳入政务服务中心公开规范办理，促进政务服务均等化、规范化和高效化。
二是强化县乡政务（便民）服务中心建设，突出抓好县级政务服务中心建设；加强乡镇便民服务中心硬件建设，不断拓展场地，完善配套设施，将更多的便民、利民项目纳入便民服务中心公开规范办理。
三是转变窗口服务模式，在严格三项制度的基础上，大力推进亲切服务，提升窗口形象；服务窗口除为企业和群众服务外，不断收集办事群众意见，事关经济社会发展、需要市委市政府重视的问题，定期不定期开展办事企业、群众座谈会，专门听取意见并汇总，供领导决策；大力推广全程代办、预约办理、上门服务、园区“直办超市”等特色服务，切实方便企业和群众办事。丰富电子政务大厅功能，畅通电子政务网络渠道，推进行政审批事项网上申请、网上审批。
进一步规范招投标行为，成立市公共资源交易中心，对全市国家工程建设项目招投标、政府采购、国有土地和矿权出让、国有产权交易等进行整合，所有交易业务由交易中心负责代理，实行统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程和统一现场管理。
解读：为进一步规范和加强全市招投标监督和管理服务工作，有效地解决当前招投标领域存在的突出问题，努力营造健康、有序、阳光的公共资源交易市场环境，提高开标评标效率，最大化节约招标投标资金，按照市委市政府对我市招投标工作的总体要求，市政务服务中心拟在6月底以前实现电子化评标和异地远程评标。
为保证全程保密的网上报名和招标文件网上下载，从根本上解决报名信息泄密的问题，统一在广安市政务服务公共资源交易网站上报名、下载指标文件和缴纳保证金。开发网上报名缴纳保证金系统、电子开标系统、电子评标系统、网上备案系统、异地远程评标系统等软件。实现“统一信息发布、统一报名、统一缴纳保证金、统一进场交易、统一操作规程、统一现场管理”六统一原则。有效解决投标人围标串标，有效遏制评标专家操纵评标结果，有效杜绝项目有关主体设置不可竞争指标，限制潜在投标人，实现特定中标人中标的问题。网上报名、提交电子标书减少了投标企业往返跑路为投标企业节省了大量的人力物力，竞标成本降低，提升企业的投标积极性，项目投标节约效果明显。