浅谈海港区电子政务建设
来源:中国电子政务网 更新时间:2012-06-12

    海港区是美丽的海滨城市、中国“夏都”——秦皇岛市的主城区,经济基础比较强,但和沿海发达地区相比还有一定的差距。随着网络技术和国际互联网的快速发展,在全球范围内引发了新一轮的信息化浪潮,各国间的政治、科技与文化的交流也日益广泛,人们的生活、工作方式以及经济体制、政府职能发生深刻变革。建设“电子政府”势在必行,电子政务在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。

    近年来,我区按照国家、省市有关电子政务建设的文件精神,围绕国务院“三网一库”(机关办公业务网、办公业务资源网、政府公众信息网和政府办公业务信息资源数据库)的总体框架,扎实推进全区政府系统电子政务建设,呈现出蓬勃发展的良好态势。

一、我区电子政务基本情况

(一)加强组织领导。为确保电子政务工作扎实有效地深入开展,区政府从贯彻落实科学发展观、坚持执政为民的高度,重视抓好电子政务工作,并且将“大力推进电子政务,加强政府网站建设。加快实现办公自动化和网上电子公文交换。”写入2007年政府工作报告。2006年12月,成立了政务信息化管理科,设在政府办公室,配备了两名工作人员,主抓全区政府系统的电子政务工作。

(二)夯实基础设施。一是局域网建设情况。区政府系统共有66个单位,其中已经建设局域网的61个,未建设局域网的3个,没有纳入统计的单位2个。已建成局域网的单位中计算机共1430台。二是接入互联网情况。区政府系统接入互联网的计算机1006台,采用光纤方式接入的单位17个,ADSL方式接入的单位44个。线路带宽10M的单位7个、2M的单位46个、1M的单位8个。线路提供商为网通公司的49个单位、移动公司的4个单位、联通公司的1个单位、电信公司的5个单位、铁通公司的2个单位。政府系统各单位每年接入互联网的费用为29万元。三是业务系统专用网建设情况。区政府系统业务系统专用网与国家、省对口部门相连的单位6个,与市对口部门相连的单位8个。现有的业务系统(软件)一般都是省、市对口单位给配备的,只有很少一部分是本单位委托软件公司开发的。四是网站建设情况。区政府系统各单位和部门建设门户网站14个,均运行正常。其中服务器托管2个单位,虚拟主机5个单位,自管网站7个单位。2006年11月,区政府门户网站进行了全新改版,并上线运行。网站共设置一级栏目10个,二级栏目42个。包括海港概况、政府公告、政务信息、法律法规、政府文件、收费标准、文化教育、区长信箱、在线答疑等栏目。为实现网络的资源共享,区各单位和部门已经在政府门户网站上链接了主页。

    (三)取得的实际效果。一是区政府门户网站的建立,实现了政府信息的第一时间发布,成为了群众知晓官方消息的一个主流渠道。提高了政府公共管理和服务的能力,提供了政府和群众交流的一个平台。初步实现了资源共享,大力推进了我区的政务公开工作。二是电子公文交换系统的运行,加快了公文处理速度,降低了行政成本,提高了办事效率,使文件办理工作向规范有序的方向迈出了一大步。

二、问题和困难

(一)各级领导的重视程度和认知程度不够。有的领导把重视停留在口头上、停留在报告中、停留在检查前的临时突击上。有的领导认为上宽带就是为了看新闻、听歌、看影片、玩游戏、炒股、聊天等等。有的领导不知道什么是电子政务,什么是政务信息化。有的领导认为单位上互联网就实现网上办公了,发送电子邮件就实现资源共享了。其实不然,电子政务是广义的,电子是手段,服务政务才是目的。现在有的单位重“电子”轻“政务”,花了很多钱购买了软件,搭建了硬件,到最后没用多久就闲置了,几十万甚至上百万就这样白白浪费了。

(二)缺乏全区电子政务建设的整体规划设计,各部门缺乏协同办公意识,重复建设严重。现在,各单位都各自为战,想上什么硬件就上什么硬件,想上什么软件就上什么软件,不考虑性价比以及与上下级的接口问题;有的单位委托一些公司购买计算机搭建成了局域网,并接入宽带上互联网,机器设备经常出问题,设备维护费用相当高。各单位都在重复建设着越来越多的“信息孤岛”,政府系统特有的丰富的政务资源无法达到横向共享,浪费越来越严重。

(三)投入不足和信息化专业人才缺乏,制约了电子政务工作的深层次应用。由于我区财政收入所限,每年在电子政务建设方面资金投入很不够。截止目前,区政府系统各单位和部门网络建设费用共1850万元,其中国家、省市拨款60万元,区财政拨款1102万元,自筹688万元。网络运行费用共98万元,其中国家、省市拨款23万元,区财政拨款48万元,自筹27万元。电子政务建设的同时,信息化人才匮乏现象日益突出。各单位非常急需一批既懂业务又懂技术的行家里手,否则我们无法去跟电脑商和运营商平等对话,我们无法指导他们建设电子政务。

(四)电子政务信息安全体系建设有待加强。信息网络安全是电子政务建设永恒的话题,怎样强调都不过分。有的单位和部门不重视信息安全体系建设,计算机从来不安装杀毒软件和软件防火墙。更有慎者,有的人为了玩游戏,将软件防火墙安全等级下调一级或卸载安装。从来不知道杀毒软件还要升级病毒库,版本要每天更新。有的单位建有独立门户网站,没有安装硬件防火墙,将服务器裸露在公网上,这样很容易为黑客和病毒大开方便之门,一旦受到攻击,耗费大量资金建设的门户网站将不复存在。

  三、对策和措施

  (一)强化认识,切实加强对电子政务建设工作的领导

  电子政务是一项涉及信息技术应用,关系到政府职能和工作方式转变的复杂而艰巨的系统工程,政府在电子政务的推进中必须发挥领导、组织、协调的作用。其职能作用的发挥与否、发挥好坏直接关系到此项工作的进展和成效。扫除思想障碍是任何决策顺利实施的重要前提,电子政务最大的阻力和最大的动力都来自于政府部门本身。因此,加强电子政务建设,关键在领导、重点在落实。要按照国家和省、市有关的要求,统一部署、统一规划、统一规范、统一标准,稳步推进,尽快建立和完善区电子政务建设协调领导小组,负责研究和协调全区电子政务建设中的重大问题,整合内、外网资源,进一步加大对全区电子政务的协调和推进力度,为推进全区电子政务建设提供有力的组织保障。

(二)加强整体规划,规范整合信息资源

聘请高水平的电子政务咨询公司或者专业计算机公司,为我区提出适度超前的规划设计方案,预留与上下级各单位和部门的接口,开发全区统一的电子政务网络平台。在加强规划的同时,要狠抓资源整合。要避免各自为战、重复建设,必须把规范网络作为电子政务建设的重点;要建立统一电子政务网络平台,就必须要在整合和标准化上狠下功夫。对于条块分割严重的政府流程,梳理结果应是信息流程结构纵横交错、以横为主,管理流程条块结合、以纵为主,以实现信息能够纵横共享。同时要打破孤立封闭的系统架构,充分实现信息资源共享。在继续加快区域网络基础设施建设,不断完善应用系统和数据库,在初具规模的条件下,以信息共享互通平台建设为基础,以不同数据库和应用系统进行集成与整合,形成基于共享的新的应用体系,提高电子政务信息共享和业务协同能力及水平。

(三)千方百计增加投入,大力推进电子政务建设

  区政府要将电子政务建设专项资金列入政府年度财政预算,实现专项资金的规范化管理。我区电子政务建设协调领导小组要定期召开会议,综合平衡成本效益,审批电子政务项目,管理和使用电子政务建设资金。要多渠道筹措资金,为电子政务建设提供有力保障。要按照分级负责的原则,采取多种措施,拓宽资金来源渠道,具体是要充分调动各单位发展电子政务的积极性和主动性,加强与上级对口单位的沟通和协调,争取它们的资金支持;区财政也要从有限的财力之中调节一部分资金,最终走出一条上级争取一点、财政补助一点、单位自筹一点、社会捐赠一点的建设经费筹集路子。

  (四)采取措施,加强专业人才队伍建设

  搞好电子政务工作,人才队伍是根本。为此,一是要加大培训力度,作好“学、训、请”文章。学:认真学习中央和省、市关于电子政务建设要求,深刻领会精神实质,组织分管领导和业务人员学习考察;鼓励工作人员自学,努力变外行为内行。训:积极创造条件,选派业务技术人员参加上级有关部门组织的讲座、学习、考察和业务培训活动,不断提高技术人员的业务素质。请:请业务部门的专业技术人员指导全区的电子政务建设。二是在全面加强干部队伍建设的同时,要切实提高公务员队伍的信息技术应用水平,要不断加强制度创新,把培训工作制度化,把信息技术的应用技能纳入考核制度,促进公务员主动学习和掌握信息技术知识与应用技能。

  (五)构建电子政务信息安全体系

      信息安全是电子政务工程中不可缺少的重要组成部分。要认真贯彻落实国家保密要求、安全规定和工程实施规范,做到信息安全建设与网络应用系统建设同步规划、同步建设、同步验收。聘请有资质的第三方网络信息安全检测机构对电子政务项目全程跟踪,确保项目的信息安全方面不出问题。要加大信息安全的投入力度,切实保证信息安全设施的运行维护。

    “十一五”期间,我们将继续加快区政府网站群建设,努力实现政府系统办公自动化,积极推进网上审批系统建设,完成全区电子政务平台建设,并进一步健全完善工作机制、考评机制,扩充内容、完善手段,促进电子政务工作纳入经常化、制度化、规范化的轨道,努力建设廉政、勤政、高效、创新、务实、人民满意的政府机关,为促进我区各项事业的发展发挥更大的作用。