编者按：干部教育培训工作是增强干部自身履职能力，有效规避税收执法风险，从而顺利完成各项税收任务的重要途径之一。因此，进一步健全培训机制，是做好干部教育培训工作的关键。本文结合我局教育培训的实际情况，就如何提高教育培训水平提出了思考和建议。
    
     近年来，国家税务总局在积极创新税收征管中，提出了要深化税源专业化管理，积极稳妥地推进税源专业化管理试点工作，实行分类分级管理，市地税局积极贯彻落实这一精神，开展了全市税源专业化管理试点工作。因此，税务部门需建立一批专业素质强、业务技能水平高的税务干部队伍，以适应当前形势的需要。我局作为全市税源专业化管理试点单位，在积极开展工作的同时，不断整合培训资源，提高培训质量，培养干部学习能力，发挥教育培训在建设学习型税务机关的引领作用，取得了一定的成绩。但同时，必须清醒地认识到，我局教育培训工作尚未形成一套完整的培训体系，培训机制仍需进一步建立健全。
    一、我局干部教育培训工作的现状
     2010年以来，我局教育培训工作在上级的总体指导下，在局党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，大力实施人才兴税战略，紧紧围绕税收中心工作，更新培训理念、创新培训方法、提高培训质量，以提高执政、执法能力为核心，开展了一系列多层次、多渠道的培训工作，有效地提高了全局干部的业务技能和依法履职能力，确保了我局各项税收工作的顺利开展。
    （一）创新培训模式，进一步提升了干部的大局意识
     为进一步加强思想教育，转变工作作风，在市局的统一部署下，我局深入开展了“做国家利益的忠诚卫士”反腐倡廉专题教育活动，组织干部参观看守所、观看廉政教育宣传片、聆听廉政演讲、撰写心得体会。通过一系列的活动，全体干部的责任心、使命感得到了有效增强。
    （二）开展系列考试活动，进一步夯实了干部的业务基础
     2011年，为提高征纳双方税法遵从度和纳税人满意度，提升干部依法履职能力，我局开展了以“夯实基础谋发展、提升素质促转变”为主题的系列考试活动，相继组织开展了营业税相关业务知识、税收征管暨业务流程知识和信息化与电子政务等考试工作。考试内容与日常业务工作紧密结合，使干部队伍整体知识结构得到了进一步优化。
    （三）组织技能“大比武”，进一步增强了干部的实战能力
     2011年，为进一步规范税收执法行为，强化干部业务技能和责任意识，我局开展了技能“大比武”交叉式检查工作。一是随机选取了99户企业，作为检查的对象，对其2009年至2010年两个纳税年度的各种税费申报缴纳情况、税控装置及发票使用管理情况进行详细检查。二是按照一名税收管理员加上一名科室干部（或正副科所长）的结构设置，共由99名税收管理员和99名稽查、业务、政工科室人员以及正副科所长组成99个调查小组，税收管理员任组长，人员搭配突出因人制宜、特长互补的原则，旨在提高检查问题准确率、检查报告撰写水平。三是对所有检查人员开展技能培训，对检查的内容、流程、取证办法、文书使用、完成时限进行了明确要求，确保检查规范、标准统一。检查结束后，“大比武”活动领导小组听取了检查情况汇报，检查结果作为了税收管理员评优、分级、晋升的重要依据。此次检查，查补税款、滞纳金、罚款合计70余万元，使干部的查账能力、分析能力、表达能力以及检查的方法和技巧都得到了切实提高。
    （四）丰富更新知识培训内容，进一步拓宽了干部的知识领域
     近两年，结合工作特点和社会热点问题，开展了更新知识培训活动。内容涉及公务员职业精神与伦理选择、公务礼仪、时间及效率管理、和谐社会文化底蕴、宏观经济形势及税制改革（个税实施）、规避税收执法风险、依法行政、反腐倡廉建设等课程。突出了“内容丰富、教学互动、参教结合”的特点，进一步增强了干部理论知识和个人修养，提高了干部风险防范意识，激发了干部的学习兴趣，提高了学习积极性。
    二、当前干部教育培训工作存在的问题
     通过开展一系列的教育培训活动，全局干部队伍的整体素质不断提高，工作能力不断增强，工作业绩不断提升。但同时，我们也意识到，随着经济社会的跨越式发展，收入任务也在逐年递增，与此同时，信息化技术的革新以及法律制度的逐步完善，在一定程度上，对干部队伍的整体素质提出了更高的要求，教育培训工作仍需进一步改进。
    （一）干部业务素质差异较大
     我局现有在职干部329人，大专以上文凭310人，占94%，其中全日制本科以上88人，占26.7%；全日制本科财税专业31人，占9.4%；注册会计师和注册税务师共5人（其中，注册会计师2人，注册税务师3人），占1.5%。干部的文化层次较高，但从所学专业角度上看，非财会类专业占了绝大部分，这就导致干部队伍的业务素质存在一定的欠缺。
    （二）培训体制缺乏创新
     目前，我局的培训工作主要以全局性集中培训为主，大部分还停留在应急式、任务式培训层次上。由于培训日程一般安排较紧，业务基础较高的干部，对所学业务知识的理解能力也相对较高，相比较之下，业务基础较薄弱的干部，很难适应培训要求。另外，我局现有的109名劳务派遣合同制工人，大部分从事的是日常纳税服务工作，尚未对其开展相关的日常培训工作。
    （三）培训的内容缺乏广度和深度
     一是缺乏与国际化接轨的相关知识。目前，个人、企业与国外的业务往来逐渐频繁，涉外涉税问题也逐年增多，因此，需要干部具备更多的国际财务、税务方面的专业知识。而现有的培训机制，缺少包括税务知识在内的经济管理制度、世界经济运行机制等相关内容，也就使干部缺乏与国际税收业务接轨的能力和水平。二是缺乏对新的经济方式的认识。随着网络时代的到来和电子商务的普及，网上经营方式给税务部门带来新的挑战。近年来，电子商务逃税案件屡屡见诸报端，因此，只有提高税收管理的现代化水平，掌握全新的科技手段，才能更好地提升干部的专业技能水平。
    （四）教育培训的实效不明显
     当前，税收管理员的管户数量逐年增多，工作量逐年增大，工作任务重、事务繁忙。学习、教育、培训工作有时出现了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的情况，在日常考核中也往往只注重教育培训的形式、内容和考试的成绩，忽视了教育培训的成果转化，干部对于培训知识是否真正领会，并能够运用到实际工作中没有一个硬性的要求，很多时候是“学好学坏一个样”。以上这些问题在一定程度上影响了教育培训的实际效果。
    三、进一步做好干部教育培训工作的建议
    （一）加强培训前的调研，了解干部的实际情况
     为了保证培训效果，应充分调查分析干部岗位、年龄、知识结构等具体情况，结合其学习需求，分门别类确定培训计划，针对不同类别开设相应培训班次，抓好对重点知识的培训，提高教育培训的效果。尤其是建立新入职人员的系统培训制度，使其能够接受全面的专业技能培训，为今后工作打下坚实的基础。另外，在开展培训的同时，应该将一些基础好、能力强的干部列为重点培养对象，以填补我局高素质复合型人才的欠缺。
    （二）增加培训形式，扩大培训范围，提升干部的学习能力
     在做好全局性集中式、任务式、应急式培训的同时，应努力探索建立灵活的培训制度。一是建立“科所联动”制度，让业务科室与税务所建立培训关联机制，每个业务科室每年对应一个或几个税务所进行业务强化指导，将培训开展情况纳入科所长考核体系。二是在分类分级的基础上将培训“化整为零”，开设20-30人的小班培训，提高培训针对性，也有利于业务水平相近的干部互相研究、交流、讨论。三是将劳务派遣合同制工人纳入基本培训体系，由于税务部门是窗口单位，直接为纳税人服务，很多信息又涉及商业秘密，临时聘用人员作为全局一支重要的力量，承担着越来越多的工作任务，鉴于此，应该在“用人”的同时注重“育人”，加强对临时聘用人员的综合素质的培养，提升凝聚力，增强归属感，使其更好地为税收中心工作服务。
    （三）丰富培训课程内容，强化干部的学习效果
     当前的教育培训工作，更多地侧重于干部业务培训。所以，一方面应该从税务干部实际工作入手，从最实用的知识需求入手，增加实际业务操作课程培训，提高培训针对性；另一方面可以探索建立干部培训课程库，让干部每年从课程库中选择课程，达到一定人数即可开课培训，对于选课人数少的课程定期清理更换，从而形成周期滚动式的培训模式，同时，对于未理解的培训内容，干部可以反复学习，提高课程的吸引力，强化培训效果。
    （四）加大激励力度，调动干部学习的热情
     一是在学习时间上给予一定的硬性要求和保证。“磨刀不误砍柴工”，结合目前工作任务重、干部工作压力大的实际情况，合理进行人员分配，并规定干部在一定周期内（可以将三至五年作为一个周期）必须参加一定时间（比如一至三个月）的培训。二是报销取得财会专业毕业证书和“三师”证书人员的学费，减轻干部继续学习的经济负担，鼓励其不断深造。三是强化考核激励手段，将培训考试情况与单位评选和个人竞争上岗、任职、考核挂钩，充分体现教育培训的激励机制，真正建设一支高素质的税务干部队伍。
   
    人事教育科 贠丽伟