阳光审批交出满意答卷
记者 魏如松 通讯员 朱厚强
实行行政审批“三集中”，规范电子招投标运行，再造行政审批流程……省政务中心成立近4年来，在完成51万多件审批业务的同时，强化监督制约，让权力运行在阳光下，真正做到了“常在河边走，就是不湿鞋”。
集中，让权力运行更透明
许可与审批是政府公共权力的体现，高度集中的权力需要高度集中的监督。
6000多平方米的省政务中心办事大厅，足足集中了全省34个厅局的1240项行政审批事项。
省政务中心从成立伊始就把对许可、审批权的监督摆上最重要的位置,实行行政首长负责制，不管哪一级出现问题，一律追究一把手责任。
“中心实行分权制衡机制，对审批过程各个环节进行高效监督。每个审批件及每个审批环节都规定了承诺办结期限，审批时限到期，行政审批系统自动亮红灯，即会有监察人员前往问询调查。”省监察厅派驻省政务中心效能监察室主任周灵均告诉记者。
“三集中”前，各项审批权力过分集中于各单位一把手或分管领导手中，容易造成办事拖拉或个别人对审批工作的干预。“实行‘三集中’，将原来分散的审批事项统一管理，所有审批业务由审批办一个窗口对外，对办理条件一次性告知，审批办领导不接触申请人，实现审批业务人员与申请人物理和制度双重隔离。”省政务中心主任袁秀梅告诉记者，集中，让权力运行得更加透明。
与此同时，中心还将行政审批流程各环节的审批条件、工作标准、审批要点、材料要求等整合到审批平台中，实行标准化审批，压缩了审批办主任的自由裁量权。
中国社科院法学所研究员田禾认为，“三集中”既是权力集中又是分权制衡的改革，在集中审批权的同时，对审批办首席代表批准的审批事项，实行审批办工作人员之间的分工负责，审批办主任和窗口具体办理人员，都只是整个审批流程的一个环节，无法左右整个审批过程和结果。
公开，构建政务公开平台
审批项目集中后，中心对所有进驻的行政许可、审批项目，通过新闻媒体、政府网站等途径向社会公开。公开项目名称、法律依据、办事程序、申报材料、收费依据等。
为扩大群众知情权和监督权，34家审批办还积极向社会做出公开承诺，擦亮文明窗口，提升政务服务形象。中心在每个办事窗口前都悬挂公开服务承诺的时间表，1240项承诺实实在在，让办事群众看得到摸得着，真正得到实惠。
事业单位法人变更登记，法定时间为30天，中心开展公开服务承诺活动后，进驻中心的省编办事业单位登记管理局审批窗口就公开承诺，可在10天内办结。
“中心是窗口单位，公开承诺时限、收费项目、收费标准等，既是提醒，又是鞭策，时刻规范着大家的行为，提醒大家要始终铭记自身使命，勿忘肩头重担。”省国土环境资源厅审批办工作人员樊玉珍说。
监督，打造阳光政务环境
省纪委、省监察厅派出专职人员进驻省政务中心，现场受理投诉。
一个由视频监控系统、招投标网络系统和许可审批网络系统共同构成的电子监察信息平台，使现场监督的触角深入整个审批过程,触及每一个部位、每一个环节。
电子监察信息平台，自动、实时、全面采集行政审批、招投标信息，并依据事先设定的多个规范化要素，对出现问题的环节及时启动“黄灯”提醒、“红灯”警示。
记者走进位于中心三楼的监控室，大大小小的监视器布满了整个墙面，中心各个角落的情况一览无余。遍布楼上楼下、可以自由旋转的97个视频摄像头，可以自由旋转360度，适时调整监控角度，轻松做到监控每个细节。
据监控室工作人员介绍，在监控室可通过电子监察信息平台及时监督各审批办工作人员的在岗服务、办理审批事项的全过程，也可监督审批业务的办理状态，按照承诺时限设定办理期限，到期则自动发出预警，有效提高了办事效率。监察人员也由过去被动监督向主动监督、事后监督向即时监督转变，有效防止权力失控和行为失范，从源头上预防腐败现象的发生。
教育，推动廉洁政务建设
中心工作人员的人事关系、工资收入还在原单位，中心如何把来自34个不同单位的232人凝聚在一起？
特殊的管理体制和权重部门的廉政风险防范要求，使中心党组提出“以党风廉政建设助力审批制度改革”，明确了要把党支部建在大厅窗口、把工作重点放在一线。中心还规定，每周五下午固定为集体学习时间，学习内容包括党的政策、业务知识外，还有很重要的内容就是对廉政知识的学习。
“中心制定了教育、检查、监督、考核等各项制度。出台《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，中心与34个审批办主任签订《廉政建设责任书》。中心还组织大家到监狱开展警示教育，听服刑人员现身说法，观看廉政教育专题片和参观警示教育图片展，学习省纪委编印的《镜鉴》、《人生核算———一名囚徒的感言》等警示教育读本，全力构筑廉政‘防火墙’”。省政务中心人事教育处处长马万荣说。
据统计，2008年7月1日至今年5月底，34个行政审批办共受理审批事项520722件，办结519829件，办结率99.55%。中心正式运行近四年来，没有收到一起廉洁方面的投诉。 （本报海口6月17日讯）