摘要：综述了移动电子政务发展的优势；列举了移动政务系统应用的若干具体事例及所取得的良好应用效果；分析了影响移动电子政务发展的五大问题：政府重视不够、网络不佳、数据不足、标准化和安全性欠缺、法律法规不健全：并针对这些问题提出了加快移动电子政务发展的对策。
　　关键词：移动电子政务，移动互联网，电子政务，信息整合，网络立法
　　一、引言
　　移动电子政务是传统电子政务与移动通信和移动计算技术相结合的产物，它是将PDA、Wi－Fi终端以及无线网络的GPRS、CDMA、3G、4G等技术应用于政务[1]，以减少政府工作人员的工作量，提高其工作的效率和绩效，更好地为公众提供便利的服务。由于电脑的价格比较昂贵，而手机便宜且能耗低，使得手机成为目前公众，特别是低收入人群上网的最主要方式。利用手机办理与政务相关的事务是提高电子政务公众认知度和发挥电子政务作用的一个很好方式。通过移动终端办理业务的移动电子政务，不仅是传统电子政务的继承、补充和发展，更提供了一种政府为人民服务的新途径[2]。因此，我们有必要分析移动电子政务发展中存在的问题，并提出加快移动电子政务发展的策略，以便进一步推进移动电子政务建设。

　　二、移动电子政务发展的优势
　　截至2010年底，中国移动互联网用户规模达3.03亿，较2010年上半年增加了2596万人，手机网民比率从2010年上半年的65.9%提升至66.2%[3]。2010年中国移动互联网市场规模达到202.5亿元，同比增长31.1%，展现出了移动互联网巨大的发展潜力[4]（参见表1）。　　

　　手机网民的快速增长促进了移动互联网的发展，也促使手机网民成为使用移动电子政务最主要的用户，这为移动电子政务的发展提供了应用的基础和网络平台。目前，中国移动电子政务系统的建设和应用已经拉开序幕，许多移动电子政务系统都起到了很好的实际应用效果。

　　物流研究中心研发的《上海内河港航移动政务平台应用系统》入选“中国海事优秀科技成果（1998－2009）”。该系统以上海市内河航务与地方海事业务管理及服务为对象，将原有的上海市内河航务与地方海事政务系统功能扩展到手机终端，实现现场执法信息化，并对办公自动化等系统进行了移动扩展。高效快捷是该系统最大的特点，它提供办公自动化无缝对接、海事业务系统信息综合查询、文件共享、短信群发、路线查看等功能，实现了办公从自动化到移动化的提升，增强了信息获取的准确性和实时性。

　　2010年8月，北京市移动电子政务平台正式开通。该平台由北京市经信委统筹、集约建设，将为北京市政府各部门提供移动办公、移动执法、视频流媒体、移动监控等业务，同时该平台也可以提高办公效率，降低行政成本，加强城市管理，并为市民提供更便捷的公共服务，改善公共服务质量。

　　广东省连州市电子政务移动办公系统于2010年12月23日正式启用。连州市的移动办公系统是通过优化原有的IT系统和应用模式，为连州市政府量身打造的新型办公系统，该系统形成了多点互动、随时接触、随时传播、随时反馈的新特点，使手机也具备了和电脑一样的办公功能。连州各级部门工作人员通过手机就能查阅公文，真正实现了“无纸化”和“无址化”办公。

　　移动电子政务可以更新政府的办公模式，提高外出人员的办公效率，为偏远地区提供一种低廉的服务方式，在很大程度上能解决数字鸿沟问题，为各地区的人们提供更便捷的公共服务。然而移动电子政务发展还相当缓慢，应用也没有得到大范围的推广，其中必有制约移动电子政务发展的种种障碍。

　　三、影响移动电子政务发展的相关问题
　　（一）政府重视程度不够，没有统一的规划

　　现阶段移动电子政务在中国刚刚起步，传统的电子政务建设还没有发展完善，许多移动电子政务项目只是根据本地区甚至是本部门的需求建设，政府对其关注程度远远没有对传统电子政务高，也没有在全国积极倡导移动电子政务的发展，国家对其发展规划更是无从谈起，这是制约移动电子政务发展的最主要的因素。

　　（二）网络状态不佳

　　移动互联网的上网速度远远没有宣传的快，用户感觉打开网页太慢。在许多欠发达地区，移动无线网络还不稳定，甚至没有移动互联网。另外，低收人群的手机用户，其使用的低价位、功能简单的手机基本不能上网，在这些地区进行移动政务建设只能是摆设，只会造成资源和资金的浪费。

　　（三）数据不足或数据不准确

　　移动电子政务的数据来自传统电子政务的数据库系统，因而传统电子政务的数据质量直接影响到移动政务的应用和发展。而传统电子政务数据信息的横向整合和纵向整合还没有达到理想的效果。信息分散、数据重复、数据不一致、更新不及时等因素严重制约了移动电子政务作用的充分发挥。

　　（四）标准化和安全性欠缺

　　目前，移动电子政务系统的相关标准缺乏且不统一，这导致多个系统不能互联互通，信息资源无法实现快速共享与交换，应用系统不能满足日益变化的公众需求。中国软件行业还没有达到批量生产的规模，各软件厂商的技术标准各异，接口规范繁多，无法形成全面整合，厂商之间也无法形成相互间的有效支持。在安全性方面，传发内容加密、文件传发格式、终端接收安全控制、软件漏洞等因素都对移动电子政务系统应用造成极大的威胁。

　　（五）移动电子政务法律法规不健全

　　中国传统电子政务法律法规尚不健全，移动电子政务领域更是空白。传统无线传输数据的法律法规不能完全适用于移动电子政务，国家、各部委、各省市对移动电子政务的立法也没有系统的规划，法律法规建设的滞后在一定程度上影响了移动电子政务的健康发展。

　　四、加快移动电子政务发展的对策
　　（一）统筹规划，因地制宜

　　加强政府对移动电子政务的重视程度，以现有移动电子政务应用的优势吸引各级政府的关注力度。国家要统一规划移动电子政务系统，吸取国内外现有的移动电子政务应用系统建设的经验，并根据中国的具体国情建立统一的全国移动电子政务建设框架。在相关政策的引导下，各省级单位以及省级下的各政府部门要参照全国移动电子政务建设的框架，并依据本地实际情况建设适合本地的移动电子政务系统，要避免传统电子政务建设中的重复建设和“烟囱林立”的现象再次出现。

　　（二）加强基础设施建设，引入竞争机制

　　政府和企业应共同加大3G手机等能够快速上网的无线轻便设备的推广，采取适当的措施淘汰不能上网的手机，加快传统电子政务的发展，为移动电子政务发展提供宽广的信息平台。另外，要降低使用移动电子政务系统的网络费用，如为政府部门提供包年使用移动政务系统的互联网收费标准，公民通过移动互联网上政府网站免流量或为其提供补贴，政府引入移动互联网络竞争机制等，为移动政务系统的应用扫清费用道路。

　　（三）加强信息资源整合，重视兼容性建设

　　通过相关政务人员，尤其是部门间既懂技术又懂政务的政府工作人员的相互配合协调，以加强政务信息的处理加工，提高市场化信息开发量，特别是加强政务信息资源的整合，最终实现政务信息资源的快速交换和共享，以便为公众提供综合信息服务。在建设移动电子政务系统的过程中，要重视移动电子政务系统与传统电子政务系统的互通兼容性建设，做到所建系统能够充分调用传统电子政务系统资源，让使用传统电子政务资源的移动电子政务系统的作用得到最大化发挥。

　　（四）优化评价机制，提高服务能力

　　在应用移动电子政务的过程中，必然要对其应用效果进行评价。而评价移动电子政务所发挥作用的效果，不能仅仅依靠政府人员的参与，更要让公民参与对移动政务作用的监督。目前对政务系统使用价值的评价基本上是简单的综述型评价，不能完全体现系统的具体缺陷和不完善的地方。必须充分考虑各个具体细节化的方面，让应用移动电子政务系统各方面的人员参与评价，导出其瑕疵，并据此不断改善移动电子政务系统，提高其本身的服务能力。

　　（五）落实标准化工作，解决安全问题

　　相关标准工作组织和安全组织之间要加强协调合作，应围绕移动电子政务的应用发展需求，对移动电子政务系统的基础设施建设、系统应用、政务接入、基础数据处理、业务流程设计、信息安全管理、服务要求等加强统一规范，并对其进行公开；还必须解决好软件设计、文件传输、文件终端收发、身份认证等各方面的安全问题，以保证系统和数据的安全：此外，还应积极推进全国移动电子政务标准化工作和安全工作，建立健全相关标准体系和系统安全策略，使所建的移动电子政务系统能够安全顺利地实现应用。

　　（六）加快移动电子政务立法

　　要尽快完善移动电子政务建设和应用的相关法律法规。首先，在国家层面制定出总体性且具有指导性的法律法规，各个地方根据国家的法律法规精神并结合本地区实际情况和移动电子政务的发展水平，在不违反上层法律的情况下，制定适合本地区的移动电子政务法律法规。实现用法律规范移动电子政务系统建设和应用，以达到将相关责任追究到位，为移动电子政务的健康快速发展提供法律上的保障。

　　五、结语
　　移动电子政务的最终目的就是为大众提供普遍、敏捷、高效的服务，实现电子政务随时、随地、随身的应用。要加快移动电子政务建设与应用，就要在管理、规划、设计、实施和应用方面同步进行，以现有传统电子政务和国外移动政务为参考，将其建设成集约式、标准统一、功能完善、适用性和扩展性强、安全可靠、具有中国特色的移动电子政务，以促进传统电子政务的发展，提高中国的信息化水平，并带动相关产业链的发展。这有助于把中国建成无线互联的网络国家，对推动信息化和产业化的快速发展也具有重大的支撑辅助作用。

　　参考文献：
　　[1]闫涛蔚，王丽荣.我国电子政务网站移动服务可用性研究[J].图书馆学研究，2009（4）：37－42.

　　[2]李诺娃.我国移动政务建设研究[D].大连：大连理工大学，2007.

　　[3]艾瑞咨询集团.2009－2010年中国移动互联网行业发展报告[R/OL]. 2010[2011－08－11]. http：//www. docin. com/p－88092750. html.

    [4]中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告（2011年1月）[R/OL]. 2011[2011－08－11]. http：//www. cnnic. net. cn/dtygg/dtgg/201101/P020110119328960192287. pdf.

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　　[6]赵小伟，葛晓萍.移动电子政务国内外应用现状分析[J].现代经济信息，2010（4）.

　　[7]熊茜茜.移动电子政务在中国的应用研究[J].档案天地，2010（3）.

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　　[10]罗政军.当前电子政务建设中的问题与对策[J].合作经济与科技，201 1（3）.

　　[11]徐曼.论我国服务型政府建设现状与改进[D].武汉：华中师范大学，2010.

　　作者简介： 王海豹（1987－），男，安徽宿州人，北京工业大学软件学院研究生，研究方向：电子政务。