陕西广播电视台记者 金灿强 张鑫)提起到政府部门办事，可能就有人感叹过“门难进、脸难看、事难办”，要审批办理一件涉及多个部门的事情，程序多，耗费的时间也长。这样的办事方式不仅影响到群众对干部的看法，还影响到政府形象。那么，怎么改变这种长期形成的习气，更大程度方便群众？西安市政务服务中心就做出了很好实践。

联动式并联审批 政务办理就是快

记者来到了西安市未央区西安市政务服务中心。陕西康旺有限责任公司的老马是到西安市政务服务中心来给单位职工办理安置房手续的。他告诉记者，以前听说办建设类的审批手续非常麻烦，要跑很多部门，找很多关系，因此早早就做好了打持久战的准备，可没想到他这次没跑一点冤枉路，最难办的建设工程规划许可证仅仅45天就拿到了，要放到以前，至少要一年时间。

市民老马：原来听说过，很麻烦，时间很长，但是这次接触了以后，我感觉不是那样，挺好、挺快的。

采访中老马感慨最多的就是一连串的没想到，没想到事儿办得这么顺，没想到不用送礼不用找关系，其实，老马不知道的是，事情之所以这么顺是因为他办理的建设类审批项目，正赶上了西安市政务大厅实施的新的审批方式联动式并联审批，也就是一厅式办公，所有问题都在一个大厅解决。

西安市政务服务中心成立于2009年4月，是由西安市纪委强力推行的一项便民服务，而联动式并联审批是它成立以后实施的一项最重要的制度。以前，西安市的建设类项目实行的是串联式审批，也就是说要一个部门挨着一个部门跑，上一个部门批准了才能跑下一个部门，其中一个环节出问题，整个项目审批就只能停顿等待，这样一来，程序繁杂、各部门相互掣肘、浪费了大量时间，一套建设手续办下来需要到11个部门40多个处室，经过320多个环节，提交200余份资料，历时两年零265天才能将手续办完。

西安市政务服务中心规划局窗口首席代表董埃孝：针对这个问题，西安市纪委市政府领导高度重视这个事情，要求纪委牵头进行这么一项改革。

而联动式并联审批就是由政务中心组织大厅里的各部门同时受理、同步审批、最终统一发证，就像一个电路并联开关， 将一个复杂项目的审批环节梳理成一个个“分电路”，齐头并进，分头办理，各“分电路”之间互不干扰，以耗时最长的那个“分电路”为整个电路完工的最终时限，这样一来，审批的时间大大缩短，同样办理“五证”，只需要97个工作日，比原来减少了整整两年半。

西安市政务服务中心规划局窗口首席代表董埃孝：真正是让老百姓感觉到一种过去是办一事进百门，现在是进一门办百事。

因为涉及到部门之间的利益，刚开始的时候，这种审批方式推行起来难度非常大，西安市纪委就一个一个部门做工作，强力推行，并对政务中心的所有的建章立制、工作状态进行全程监督。

西安市纪委副书记、监察局局长朱文斌：当时很多人是不愿意，很多干部不满意不愿意，咱们西安市纪委强力推进，如果没有正确的理由，你要在这儿挡的话，我们对你要责任追究。

作为这项政策的第一个受益者。西航公司基建部的姚颖告诉记者，她跑了十几年项目审批，在西安市政务中心成立以前，要到分散在东南西北各个方向的部门一趟一趟跑，而西安市政务中心成立，特别是实行了联动式并联审批制度后，自己跑项目省了很多劲。

中航工业西航公司基建部处长姚颖：效率提高了，我的投资很快就能投入生产，就是说建的厂房，那这见的效益就是大了。

记者了解到，如今，在西安市政务服务中心，包括建设类项目在内已经有8类项目实行了联动式并联审批。没有实行并联审批的单个项目也压缩了办结时限，最少的缩短了30%的办理时间，最多的缩短了90%的办理时间。

严格考核制度 群众满意率100%

虽然和国内其他省市相比，西安市政务服务中心成立的晚，但却在众多的政务中心中改革的力度最大。这种改革的变化不仅表现在审批方式上，还表现在它创新地实行了一系列严格的管理制度。

作为西安市政府的第一窗口，从成立之日起，西安市政务服务中心就明确提出了自己的目标：要让来办事的群众，不再 “门难进、脸难看、事难办”，要让大家满意。而要实现这一目标，最重要的就是通过制度，让进驻这里的31个市级部门的211名工作人员，能够热情、高效地为群众办事。为此，政务中心实行了严格而又苛刻的日考核制度。光是加、扣分的情况，就设置了123种，涵盖了工作的方方面面。

西安市政务服务中心督察处副处长郭磊：我们这个每月汇总以后，我们会通过一个简报的形式，发送到西安市四大班子，纪委书记、市领导这都会发送，包括他们各局的一把手都能看到考核成绩。

实行日考核制度以后，工作人员往往都会暗地里比服务、比效率，服务群众的意识和质量自然就提高了。除了日考核制度，西安市纪委还在政务中心建立了专门的电子监察系统，对各个窗口受理的事项规定办理时限，全程监督。

西安市纪委驻政务中心监察室工作人员李鑫：以红黄灯闪烁的方式来提醒，监察人员和工作人员，当黄灯亮起的时候，代表该部门有办件明天即将到期，同时我们会发送预警提示短信，给部门的分管领导和首席代表，督促他们尽快办结。

李鑫告诉记者，这个电子监控系统一共有18个功能模块。包括时间限制和内部环节监察、事后追踪调查等等，政务中心每一个办理的事项都记录在案，从而有效解决审批过程是否透明、审批是否高效、是否廉洁等一系列问题，所有环节都在阳光下进行，有效杜绝了权力部门的吃拿卡要和腐败问题。而在实际工作中，西安市纪委还充分通过日常巡查、明察暗访、电话回访，对政务中心的每一个事项进行全程监督。记者了解到，截止2012年4月底，西安市政务服务中心共受理审批和服务事项162614件，提前办结率95%，按时办结率100% 。3年多来，共收到锦旗1052面、感谢信5332封，满意度评价系统共测评办事群众35710人，满意率100%。

办事群众：服务态度挺好的。

办事群众：办事效率特别高。

办事群众：挺好的，挺快的。

办事群众：效率太高了，我没有想到。

采访结束时，记者在出口处对办完事情的群众发放了100份问卷调查。

调查结果显示： 100%的群众认为政务大厅办事效率很高、工作人员服务态度很热情，没有一名群众遭受过工作人员的故意刁难和索要好处。记者了解到，今年年内，西安市政务服务中心的模式将推进到西安市各区县、乡镇、街道办、甚至每一个社区和村落。

西安市纪委副书记、监察局局长朱文斌：四级联网，所有的审批事项，群众找政府要办的事情到村上就能够解决就能够办，不用到县上来，也不用到市上来。

在西安市纪委的强力推行下，西安市政务服务中心用科学规范的管理和严苛的制度，有效杜绝了权力部门的吃拿卡要，把政务放在阳光下，让办事效率提高，让群众满意。