自1999年初，浙江省金华市首开集中办事大厅先河以来，行政服务中心以燎原之势在全国遍地开花。全国各地政务服务体系的形成，对推进依法行政和政务公开，转变政府职能，提高行政效能和公共服务水平，发挥了重要作用。笔者结合7年多的政务服务工作体会，试就河池市政务服务体系的建设及发展进行探讨和分析。

　　一、河池市政务服务体系建设和发展历程。

　　河池市政务服务体系的建立经历了从无到有、从小到大、从弱到强的“渐进式”发展和“螺旋式”上升的过程，大致经历了自由发展阶段、粗犷发展阶段和科学发展阶段3个阶段。2011年，河池市编制实施了《河池市政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》，提出要创新社会管理体制，建立健全各级政务服务体系。河池政务服务体系逐步进入了科学发展、跨越发展的新阶段。

　　二、河池市政务服务体系建设和发展现状。

　　（一）取得的成效。

　　1.河池政务服务体系初步建立。经过9年的发展，目前，全市政务服务体系建设已初具规模，共建立各级政务服务中心69个，其中市本级1个、县（市、区）11个、乡镇57个。

　　2.行政审批制度改革成效显著。河池市2008年、2010年开展了2次行政审批项目清理，目前保留行政审批项目655项，比原来减少了49项。推进行政审批相对集中制度改革，调整部门内部审批职能，有23个市直部门成立（或挂牌）行政审批办公室（科），集中进入市政务服务中心办理行政审批事项。全市各级政务服务中心每年集中办理的行政审批业务量增速均保持在20%以上。

　　3.政务服务管理组织架构基本成型。市本级和11个县（市、区）均成立了政务服务中心管理办公室，管理办公室主任由政府副秘书长或办公室副主任兼任。市、县（市、区）的政务公开和政府信息公开领导小组办公室设在政务服务中心管理办公室，基本实现了全市政务服务、政务公开和政府信息公开一体化管理，统筹协调发展的格局。

　　4.政务服务办公硬件设施有较大改观。市政务服务中心面积从最初的200多平方米逐步发展到现在的2000平方米，服务窗口席位由原来的45个增加到118个，进驻窗口单位59个（含3个分厅），行政审批项目651项。宜州、环江、南丹等县市积极扩建了本级政务服务中心办证大厅。

　　5.信息技术支撑体系基本形成。建立了全市政务服务信息化平台，实现政务服务全程信息化管理和统一的行政效能以及服务行为双重电子监察。规范各级政务服务中心机房和政务服务中心网站建设，构建了市、县（市、区）、乡镇（街道）统一政务服务和电子监察信息化体系。

　　（二）存在的主要困难和问题。

　　当前河池市政务服务体系建设和发展仍存在矛盾和问题。一是思想认识不到位，服务水平不够高，工作机构、编制、人员和经费等落实不到位。二是部分县级政务服务中心基础设施落后，难以满足要求。三是部门行政审批职能整合不到位，对服务窗口授权不充分，审批事项和审批环节过多。四是行政效能监察问责机制不健全。五是政务服务信息化应用水平不够高。

　　三、加快河池市政务服务体系建设和发展的对策措施。

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。

　　各级各部门要进一步转变观念，树立全局意识，切实加强各级政务服务中心和服务窗口建设。进一步加强政务服务队伍建设，选派素质高、业务精、能力强、直接从事行政审批工作的人员充实到政务服务中心窗口工作。

　　（二）统一政务服务管理组织架构。

　　统一将各级政务服务管理机构设置为政务服务管理办公室，接受本级政府领导，并接受上级政务服务管理办公室业务指导，相关经费列入本级财政预算。加强各级政务服务管理机构班子建设，配足配强配好管理人员和技术人员。

　　（三）完善政务服务中心运行机制。

　　1.调整理顺政府部门内设机构职能。按照“审、管、监”三分离的原则，及时调整和理顺部门内设机构关系，整合行政审批职能，设置行政审批机构，将部门行政审批事项集中到内设行政审批机构，在不改变机构隶属关系的前提下，连同审批事项、审批权限、工作人员成建制进入本级政务服务中心。

　　2.推进政务服务事项集中办理。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批、公共服务事项和相关收费均应纳入政务服务中心办理。双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则，纳入当地政务服务中心办理。

　　3.部门对服务窗口充分授权。进驻政务服务中心的部门要对其服务窗口充分授权，使一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。编制、修订全市统一的行政审批项目操作规范和流程图，进一步规范行政审批行为。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，逐步实行联合办理或并联审批。

　　（四）加强政务服务中心基础设施和信息化建设。

　　结合《河池市政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》的实施，将全市政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，加大资金投入，进一步加强各级政务服务中心基础设施和信息化建设，争取在“十二五”期间从根本上解决政务服务中心基础设施落后的问题，提高政务服务信息化水平。

　　（五）完善制度建设，加大监督考核力度。

　　建立和完善规范政务服务中心建设运行、评议政务服务质量、加强监督考核、绩效考评等方面的制度，为加强政务服务体系建设提供制度保障。把政务服务体系建设纳入党风廉政建设责任制考核、效能建设考核、依法行政考核、行政机关绩效考评和政风行风评议等考核范围，细化考核评估标准。强化社会监督，完善网络问政、网民评价、新闻媒体评价等多元化政务服务评价机制，增强考核评议的公正性和公信力。充分利用电子监察系统，对政务服务进行实时全程监察，及时发现、受理和查处违纪违规行为。（作者系河池市政务服务中心管理办公室专职副主任）