这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，回顾总结上半年的工作情况，安排部署下半年的重点任务。两天来，我们召开了学雷锋活动现场会，四位省市工商局长进行了述职述廉汇报。刚才，总局各位领导结合分管工作讲了很好的意见，希望同志们认真领会、抓好落实。下面，我代表总局党组讲几点意见。
一、以加强效能建设、服务经济社会又好又快发展为重点，上半年工商系统各项工作取得新成绩
上半年，全国工商系统认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会、中央经济工作会议精神和国务院领导的重要指示，按照全国工商行政管理工作会议的部署安排，以加强工商行政管理效能建设为抓手，以服务经济社会又好又快发展为目标，开拓进取，真抓实干，监管服务水平实现新提升，各项工作取得新成绩。
（一）努力提高服务发展效能，促进经济社会科学发展实现新突破。
一是促进各类市场主体健康发展取得新成果。各地坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，认真探索商事登记制度改革，大力支持重大项目建设，深入开展企业走访活动，切实帮扶企业破解融资难题，主动参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长工作，尽职尽责支持国有企业改制重组、战略性新兴产业发展和小型微型企业发展，充分运用登记信息服务政府决策和社会投资，着力完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资本整合的市场主体发展环境，有力地促进了各类市场主体数量增加、质量提升。截至5月底，全国实有内资企业1253.87万户（含私营企业1013.08万户），注册资本（金）64.67万亿元；外资企业43.93万户，注册资本1.83万亿美元；个体工商户3861.34万户，资金数额1.73万亿元。二是商标战略实施进一步推进。全系统着力提高商标注册、运用、保护和管理能力，切实落实商标战略示范城市和示范企业支持措施，商标战略实施深入推进。1至5月，总局共受理商标注册申请62.08万件，同比增长16.26%，累计商标注册申请量达1033.41万件，突破千万大关。三是广告战略实施成为工商部门服务发展新的亮点。总局制定出台了《关于推进广告战略实施的意见》、《国家广告产业园区认定和管理暂行办法》，首批认定9个国家广告产业园区，新增11个中央财政支持广告业发展试点园区，继续落实中央财政支持广告业发展专项资金5亿元，与江苏等6省签署了推进地方广告业发展的战略合作协议。各地以贯彻落实总局政策文件为契机，积极推动广告战略实施，一些省市已将促进广告业发展上升为政府行为，纳入地方经济社会发展大局。四是服务新农村建设取得新成绩。各地认真组织开展农资打假等“红盾护农”行动，大力培育发展农村经纪人，积极促进农民专业合作社发展，充分发挥农产品(5.28,-0.30,-5.38%)商标和地理标志作用，促进农村发展、农民增收。截至5月底，全国实有农民专业合作社58.22万户，农民专业合作社成为工商部门服务新农村建设的重要抓手。五是支持区域经济协调发展的针对性和有效性进一步增强。今年上半年，总局制定出台了支持广东、上海、平潭等6个促进区域经济发展的政策性意见，并与福建省政府联合召开了第二次局省协作会议。总局支持区域经济发展的政策意见受到社会各界广泛关注和好评。广东全面推行网上登记注册预审服务、上海积极开展企业大走访活动、贵州在省级工业园区建立工商服务点、河南出台服务中原经济区建设六大红盾计划、黑龙江深入实施“十大工程”、浙江全面推行林权出资助推生态绿色产业发展、西藏大力培育发展农牧民专业合作社、江苏推动全省9个市建立广告产业园区、重庆建立“1+3+3”微型企业发展政策扶持体系、深圳实施商事登记制度改革、西安全力支持重大项目建设、长春全面开展服务质量回访、武汉开展“百亿送贷”活动等，有力地促进了服务发展效能的提高。
（二）努力提高市场监管效能，营造公平竞争市场环境展现新水平。
一是流通环节食品安全监管效能水平进一步提高。各地妥善应对处置“塑化剂”、“问题明胶”等食品安全重大问题和突发事件，深入开展食品市场专项整治执法行动，大力强化日常规范管理，积极推进长效监管机制建设，流通环节食品安全监管力度进一步加大。二是打击侵权假冒工作取得新成果。总局建立了系统内和跨部门的信息共享平台，加大了重大案件查处力度，制定下发了《关于构建商标保护长效机制的意见》。各地深入开展打击侵权假冒专项行动，加快构建长效监管机制，促进了商标保护常态化、规范化、制度化。三是规范广告市场秩序效果明显。各地加大对群众投诉举报集中、广告违法率居高不下的地区和媒体的整治力度，认真开展整治网上涉性药品非法信息和严打虚假违法旅游广告专项行动，强化了广告发布环节审查把关，维护广告市场秩序取得明显成效。四是竞争执法工作稳步推进。总局积极开展垄断案件调查工作，不断加大对地方反垄断执法工作的指导力度。各地大力加强反不正当竞争执法工作，深入开展商业贿赂专项治理工作。五是打击传销和规范直销力度不断加大。总局会同公安部联合召开了全国工商公安机关严厉打击传销违法犯罪暨专项行动电视电话会议，下发了《专项行动工作方案》，加强了对查办传销大要案件工作的组织指导。各地综合运用打击、防范、宣传等手段，强化动态监控、实施严厉打击、确保有效遏制，打击传销和规范直销工作水平明显提升。六是各类市场监管工作有序开展。继续加强网络商品交易及有关服务行为监管，深入开展“扫黄打非”专项行动，积极参与打黑除恶专项斗争、禁毒防艾和网吧监管工作，积极组织开展学校及周边环境整治、安置帮教、预防青少年违法犯罪等社会管理工作。浙江强化酒类市场专项整治、广东推广使用“信誉通”食品信息追溯系统、湖北实施“靶向式”整治、四川实施食品安全监管绩效考核、内蒙古推进食品安全网络化工程、新疆开展“百日市场整治行动”、沈阳推动食品打假列入政府为民办实事项目、成都试行无照经营电子化监管等，进一步提升了市场监管效能。
（三）努力提高消费维权效能，维护社会和谐稳定取得新成效。
一是流通环节商品质量监管工作深入推进。各地认真组织开展商品质量监测工作，积极强化监测结果利用，依法查处销售不合格商品违法行为。二是消费维权机制进一步健全。各地积极推进消费诉求防范解决机制、消费维权社会监督机制的建立，有效提升了消费维权的规范化和现代化水平。三是12315行政执法体系“四个平台”建设扎实推进。各地建立健全12315申诉举报信息化网络，强化12315中心信息化平台和数据分析中心建设，确保了消费诉求渠道畅通，进一步提高了消费诉求解决效能。四是消费教育引导工作不断深入。各地认真组织开展“3·15”宣传活动，积极开展消费教育和消费警示，广泛开展形式多样的消费宣传引导活动，取得了良好社会效果。天津联合高校建立“绿色消费教育研究基地”、安徽开展消费者评议活动、福建把12315从消费维权延伸到所有工商职能领域、湖南编辑出版消费常识读本、河北大力实施12315“五进”工程、吉林全面推行12315工商业务“一线通”、大连创建“放心消费示范店”、青岛与法院构建“消费维权巡回法庭”、宁波开展“反霸”系列专项行动等，切实提升了消费维权效能。
（四）努力提高依法行政效能，深化法治工商建设开创新局面。
一是工商法律法规修订进程不断加快。总局重点推进了《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》的修订工作。各地积极参与地方立法，坚持“开门立法”，努力提高立法质量，进一步促进了工商行政管理法律法规的完善。二是法制宣传教育不断深入。坚持增强法制宣传培训的针对性和有效性，广泛开展法制宣传教育，进一步营造了依法行政的良好社会氛围。三是执法监督力度不断加大。全系统着力在依法规范执法、依法开展监督、依法服务发展、依法推进创新上探索实践，法治工商建设迈出新步伐。认真落实行政执法责任制，严格规范执法行为，切实做好行政复议工作，进一步提高了行政执法水平。坚持创新执法机制，积极运用行政指导、信用约束等非强制性手段，规范市场主体和市场交易竞争行为，进一步提高了依法行政效能。重庆成立信息研判机构精确打击经济违法行为、北京推行“查处一类案件、规范一个行业、净化一片领域”执法办案理念、吉林推进行政权力规范运行、山东开展“行政程序年”活动、杭州构建行政处罚自由裁量权控制规范体系等，有效提升了依法行政水平。
（五）努力提高服务保障效能，加强干部队伍和基层基础建设迈上新台阶。
一是创先争优活动深入推进。各地按照总局和地方党委的部署，履职尽责创先进，立足岗位争优秀，进一步提高了监管服务水平，涌现出一大批先进集体和个人。二是干部队伍建设进一步加强。各地以创先争优和学雷锋活动为契机，大力加强领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、学习型机关建设、干部教育培训工作，各级领导干部推动科学发展的能力、广大工商干部履行岗位职责的能力明显增强。三是基层基础建设迈上新台阶。以落实国家发改委将基层工商所建设纳入“十二五”时期基层政权建设项目为契机，基层基础设施建设和规范化建设进一步加强。信息化建设稳步推进，为加强效能建设、提升监管服务水平提供了有力技术支撑。四是非公党建工作取得新进展。总局制定下发了加强非公党建工作的指导意见，并召开全系统会议进行安排部署。各地扎实做好非公党建工作，取得了新的成绩。五是国际交流合作工作实现新突破。先后与泰国、朝鲜、韩国等3个国家主管部门签署了合作谅解备忘录。与德国、葡萄牙、日本以及中国香港、澳门等国家和地区有关部门的合作谅解备忘录已完成磋商或正在积极磋商中。六是党风廉政建设取得新实效。各地以高度的政治责任感，认真履行职责，积极开展工作，反腐倡廉效果显著。廉政教育工作深入开展，进一步提高了广大党员干部特别是领导干部的廉洁从政意识。惩防腐败体系建设取得新进展，反腐倡廉制度建设迈出新步伐。河北开展“履职尽责、加强监管”主题培训、广西把学雷锋融入创先争优活动中、山东创建文明系统、辽宁开展“双风险防范”、湖北组织开展交叉督察行动、济南整治“慵懒散贪”等，切实推动了“三个过硬”干部队伍建设。
半年来，全系统各级协会、学会、行政学院、研究中心、宣传中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕中心工作和效能建设的目标任务，在促进经济发展、反映社会诉求、搞好行业自律、提供社会服务、加强舆论宣传、开展理论研究等方面，充分发挥职能作用，取得了新的成绩。
总之，在全系统广大干部的共同努力下，上半年各项工作积极推进，为圆满完成全年任务奠定了坚实基础。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，推进工商行政管理效能建设还存在一些差距和不足，主要表现在：一是效能建设整体推进还不平衡；二是抓效能建设的深度还不够；三是效能建设与当前工作和作风建设、队伍建设结合还不够紧密。这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。
二、深化效能建设，狠抓工作落实，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开
今年下半年我们党将召开第十八次全国代表大会。为实现稳中求进目标作贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，是工商行政管理部门的政治责任，同时也对工商行政管理工作提出了更高的要求。我们要在上半年工作取得成绩的基础上，采取有力措施，狠抓工作落实，以深化效能建设为抓手，进一步提升监管服务水平，确保全年任务圆满完成，为服务经济社会科学发展作出更大的贡献。
（一）要深化思想认识，坚持加大责任抓效能。
效能是一个部门整体战斗力的综合体现，是衡量一个部门工作水平的重要标尺。全系统广大干部一定要深化思想认识，切实增强工作自觉性。一是要切实增强抓效能建设的责任感。我们今天所处的时代是中国历史发展的重要战略机遇期。从国际环境看，我国已成为世界第二大经济体、第一大出口国，中国的发展对世界有着重要影响，中国的经济对世界经济发展作出了重大贡献。在当前我们面临经济全球化的大环境和国际金融危机仍在持续的情况下，作为市场监管部门，我们必须提高工作质量和工作效能。从国内环境看，我国正处于工业化、信息化、城镇化、现代化、国际化加速发展的关键时期，我国的社会主义市场经济体制正在不断完善，经济发展方式正在加快转变。与此同时，也带来了社会管理任务艰巨、市场秩序问题凸显、人民群众期待提升等问题。从市场环境看，伴随着市场经济的发展，市场经济固有的矛盾、市场秩序潜在的风险逐步暴露出来，加强市场监管任务十分重大。工商行政管理部门效能建设的效果如何，直接关系各项工作的完成质量，关系工商部门的地位和作用，关系工商事业的发展前景。在机遇和挑战面前，工商部门一定要树立强烈的历史责任感，弘扬“国徽头上戴，责任肩上挑”的工商精神，着眼国家发展大局，全面推进效能建设，为服务经济社会科学发展不断作出新贡献。二是要切实增强抓效能建设的紧迫感。加强效能建设是我们党治国理政的重要方略，是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要目标，既是一项长期的系统工程，也是一项紧迫的工作任务。特别是在世界经济危机继续发酵、我国经济下行压力增大的形势下，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，努力保持稳中求进，就必须提高政府的行政效能。同时，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化等阶段性特征的出现，增加了工商部门市场监管的难度和复杂性。加强工商行政管理效能建设，形势逼人，刻不容缓。我们要以时不我待的工作精神、只争朝夕的工作作风，切实把效能建设放在更加突出的位置，统筹规划，全面推进，不断提高监管服务效能，优质高效服务经济平稳较快发展。三是要切实增强抓效能建设的现实紧迫感。当前，我们肩负着促进经济发展与加强和创新社会管理的重要任务，面对着体制机制创新与建立有权威市场监管执法机关的重要机遇，面临着市场监管艰巨复杂与人民群众对市场秩序美好期待的重大挑战，这对我们提升队伍素质和工作水平提出了十分现实和紧迫的要求。我们要不断转变与科学发展观不相符合的思想观念，不断改进与维护市场经济秩序不相适应的监管机制，切实树立强烈的现实紧迫感，提升工作效能，不辱历史使命。
（二）要积极开拓进取，坚持创新机制抓效能。
创新是改革发展的不竭动力。创新机制是对原有工作模式的再创造，是加强效能建设的重要途径。创新和完善机制就是切实做到在规章上有要求，在制度上有保障，在实施上有抓手，在结果上有效益。我们要用改革的办法、创新的举措，努力实现监管服务效能的提升。一是要创新服务发展机制。要扎实推进商事登记制度改革，逐步建立统一的商事登记制度，为各类市场主体提供一个平等、便捷的准入退出渠道，促进市场主体数量增加、质量提升。要不断推进股权出质、动产抵押、商标专用权质押、债权转股权登记等工作机制创新，切实解决各类市场主体特别是小微企业融资难问题。要以机制创新推进广告战略实施，不断建立完善总局和地方政府共同推动广告业发展的战略合作机制，不断创新推动广告产业园区规范发展的工作机制，促进广告业科学健康发展。要以机制创新提高商标战略实施效果，进一步完善商标注册和评审工作机制，充分发挥商标战略示范城市（区）、示范企业的典型推动作用，以有效运用和依法保护为着力点，推动我国由商标大国向商标强国转变。要进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作机制，用足、用活、用好各项强农惠农措施，努力增强服务社会主义新农村建设的效能。要不断完善总局和地方政府的协作机制，努力增强支持区域经济协调发展的针对性和有效性，充分发挥总局支持区域经济发展意见的政策效应和经济社会效益。二是要创新市场监管机制。要以流通环节食品安全监管“八项制度”为基础，努力构建长效工作机制，实现专项整治与日常规范管理的有机结合，全面提升流通环节食品安全监管效能和水平。要把打击侵权假冒专项行动的成果转化为建立健全商标权保护和打击侵权假冒日常规范管理的长效机制，促进打击侵权假冒工作常态化、规范化、制度化。要建立高效、集中、统一的竞争执法办案机制，不断完善区域执法协作机制，不断提高竞争执法工作质量。要不断完善广告监测机制、广告监管执法联动机制、广告信用监管机制，充分发挥联席会议制度作用，切实提高广告市场监管成效。要加强联合执法和区域协作执法机制建设，不断创新“守合同重信用”、查处取缔无照经营等工作机制，努力提升社会管理综合治理水平。三是要创新消费维权机制。要加快12315行政执法体系“四个平台”建设，着力完善12315工作机制，不断探索创新“诉调对接”、“仲调对接”等工作机制，努力提升消费维权效能。要深入推进12315“五进”工程和“一会两站”工作，扩大维权网络覆盖面，建立点面结合、上下贯通的消费维权网络，努力推动城乡消费维权服务均等化。要全面强化流通环节商品质量监管，不断健全大要案件督办协办和区域执法协作、全国执法联动协调机制，努力提升流通环节商品质量监管科学化水平。要围绕新型消费领域，针对消费者诉求热点，不断创新消费教育和引导工作机制，以多样的形式、丰富的内容、亲民的方式，教育引导广大消费者提升维权能力、转变消费观念。四是要创新依法行政机制。要创新立法机制，坚持“开门立法”，集思广益，努力提高立法质量，加快完善工商行政管理法律法规。要创新执法机制，不断完善行政审批、行政处罚等监管机制，充分发挥行政指导、信用约束等积极作用，建立完善动有其规、静有其位的执法机制体系。要不断创新法制宣传教育机制，切实提高法制宣传教育的针对性和有效性，有效提升广大工商干部依法行政能力，努力营造依法行政的良好社会氛围。总之，要通过全面创新服务发展、市场监管、消费维权、依法行政等工作机制，使工作标准从一般性的要求向制度性的要求提升，使效能建设从单个式推进向整体性推进提升。同时，要加快数字工商建设，不断更新监管手段，充分运用信息技术和现代化设备保障监管服务效能的提高。
（三）要善于示范引导，坚持推广典型抓效能。
先进典型创造的经验和展现的精神，是促进工商事业发展的宝贵财富。我们要把抓典型作为重要的工作方法，推动效能建设深入开展。一是要发现培养典型。近年来，各级工商行政管理机关在依法履职、服务发展和加强效能建设中，取得了显著成绩，积累了宝贵经验，涌现出一大批先进典型。这些先进典型的出现，使我们的工作效能得以提高，队伍形象得以改善。培养典型，首先要发现典型。我们几十万工商干部活跃在市场监管、服务发展、消费维权第一线，有不少感人至深、可歌可泣的先进事迹。各级领导干部一定要担负起发现典型、培养典型的重要责任，要注重深入基层调查研究，从群众的首创经验中发现典型工作、典型事迹、典型人物。二是要总结提炼典型。典型事迹是平凡之中见伟大的事迹。总结典型，关键是要主动去总结、整理、提炼、挖掘，要从日复一日、年复一年的工作中看到广大工商干部无私奉献的思想境界，看到他们在服务发展、市场监管、消费维权工作中付出的辛勤劳动。各级工商机关要建立健全先进典型发现机制，做到及时发现、认真总结、科学论证、好中选优，真正把好的典型挖掘出来，推广开来。三是要宣传推广典型。各级工商机关要把宣传、推广先进典型作为重要的领导方法和工作方法，对总结树立的先进典型，要采用媒体宣传、通报表彰、组织宣讲团等多种形式，广泛宣传先进典型的经验和精神，使广大工商干部学有榜样、赶有目标，努力在全系统营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。要充分发挥先进典型的示范引领作用，抓典型，带全面，促进效能建设水平的整体提升。
（四）要注重固本强基，坚持提高素质抓效能。
高素质的干部队伍是抓好效能建设、做好一切工作的基础。要努力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍，为加强效能建设提供坚强的组织保障。一是要抓好领导班子建设。领导班子是推动效能建设的关键。今年上半年，一些省市工商局领导班子进行了调整，新老局长顺利交接，保证了工作的连续性、稳定性，成为全系统团结和谐的模范。各地要以党的组织建设带动班子建设，切实加强各级工商机关党组织建设，特别是加强基层工商所党支部建设，充分发挥各级党组织在推动效能建设中的战斗堡垒作用，党员干部在提升监管服务效能中的先锋模范作用。二是要扎实推进学习型机关建设。各地要引导广大工商干部树立终身学习、全员学习的思想观念，营造人人追求学习、重视学习、崇尚学习的良好氛围。要不断建立健全学习评价体系和绩效考核机制，通过树立科学的用人导向，增强干部自觉学习的动力，激励广大工商干部从被动学向主动学转变，从单一型人才向复合型人才提升。要切实加强干部教育培训工作，坚持把教育培训作为一项重要任务常抓不懈，不断提高广大工商干部特别是基层干部的思想政治素养和履职尽责能力。三是要大力加强作风建设。要努力用党的优良作风武装全体工商干部，激发昂扬向上的进取精神。要进一步巩固创先争优成果，不断健全创先争优体制机制，努力推动创先争优活动长期化、长效化。雷锋精神的实质就是为人民服务，全系统要把学习雷锋精神与履职尽责促发展结合起来，围绕职能、立足岗位学雷锋，以服务科学发展、促进社会和谐的实实在在行动和成绩来践行雷锋精神，实现学习雷锋精神制度化、常态化。要广泛开展向最美教师张丽莉、最美司机吴斌、最美战士高铁成同志学习和深入开展向全国工商系统涌现出的张文峰、于雪梅、权有让等身边优秀共产党员学习活动，培养干部的高尚情操和职业操守。四是要不断加强廉政建设。面对工商行政管理工作执法权分散、风险点多的特点，各地要把廉政建设放在事关工商行政管理事业长远发展的高度常抓不懈，严格执行党风廉政建设责任制，用廉政建设推动效能建设。要进一步加强廉洁从政和廉洁自律教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。要继续推进和完善具有工商机关特点的惩防腐败体系建设，重点推进廉政风险防控管理，有效防范廉政风险和监管风险。要不断建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，进一步加大查办违法违纪案件力度。要充分运用信息化手段，加快廉政风险防控电子平台建设，用现代科技手段强化对权力运行的制约和监督。
同志们，2012年已时间过半，下半年推进效能建设的任务还十分繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，认真贯彻中央部署，深入落实科学发展观，深化工商行政管理效能建设，再接再厉，开拓奋进，真抓实干，务求实效，确保圆满完成全年的各项任务，为服务经济平稳较快发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！