会计信息化和行政监管密不可分
来源:中国会计报 更新时间:2012-08-12

高度的会计信息化,是实现会计强国的一个重要助推器。作为会计工作和注册会计师行业的主管部门,财政部门的重要职责之一就是通过强化会计监管提高会计信息的质量和会计师事务所的执业质量,而会计信息化对于加强会计监管工作则有着重要的促进作用。以对中国石油[8.86 0.45% 股吧 研报]的会计信息质量检查为例,中国石油实现了高度的会计信息化,实现了总公司会计一级集中统一核算,面对这样一个拥有几十万名员工和成千上万分支机构的集团,如果监管部门还像过去一样从海量的纸质文件中查找信息,那是很难开展的。所以,会计信息化和行政监管是密不可分的,财政部门近些年来就非常重视会计信息化的发展和会计监管的信息化工作。

会计信息化对于加强会计监管大有裨益。第一,会计标准的信息化为监管信息可比性提供了很好的方向;第二,会计信息的标准化有助于提升会计信息的质量;第三,会计标准的信息化也有助于提高会计监管的效率和水平;第四,会计信息的标准化和信息共享,有利于促进监管部门之间的信息共享,有利于节约监管成本并减轻被监管单位的负担。

为此,会计监管工作应该更多地、更好地利用会计信息化的成果。我们可以考虑从以下三个方面去努力。

第一,要深入开展相关课题的研究,特别是要研究在会计监管工作中充分利用会计信息化尤其是XBRL相关成果的方式方法。XBRL技术为监管部门从海量信息中搜集监管的重点提供了有力的帮助,但对于如何用好这些相关的信息,需要监管部门加强相关课题的研究。

第二,要强化对重点行业、重点企业的日常监管。会计监管部门需要对所有的会计单位进行检查,但由于力量有限而不能对所有的单位都同时进行检查,因而必须在监管中有所侧重。当前,会计监管部门主要关注中央企业、上市公司和大型跨国企业,XBRL技术对于这些企业的日常分析和研究,将为会计监管部门开展重点监管提供有力的帮助。

第三,要大力推动会计报表单一来源制度的建设。前些年,会计监管部门在对有关银行进行检查时,曾经延伸检查了一些银行贷款客户,也即延伸检查了一下银行贷款客户的相关报表信息质量。会计监管部门检查的办法就是将银行贷款客户申请贷款报表和同期向税务机关申请纳税报表进行比对,结果从对比中发现了一些问题,甚至有企业报送的是两套报表,也即申请纳税的报表和申请贷款的报表是不一致的。基于这种情况,会计监管部门向国务院提交了有关报告,并提出建设会计报表单一来源制度以解决向不同部门报送不同报表的会计信息不真实问题的建议,国务院批示由财政部门牵头、相关部门配合做好这项工作。

借此机会,我们向财政部会计司以及相关部门就今后进一步推动XBRL技术应用提两点建议。

第一,会计信息化必须要走法制化和规范化的道路。市场经济是法制经济,所有的工作都要依法开展。比如会计档案管理办法中明确规定中国境内企业或者单位的会计档案是不允许带出境的,而我们现在在会计信息质量检查中就遇到一个很重要的挑战,即随着信息化的发展,一些大型跨国企业虽然总部在中国境外,但其分支机构在中国境内,它们通过信息化的手段将很多财务数据、业务数据都存储在境外的服务器中,这也就形成了会计档案实际上的出境,并影响了国家经济安全和企业信息安全。随着信息技术的日益发展,这个问题将更加突出。为此,在会计法的修订过程中,应该对会计信息化的相关工作做出法律上的规定,以更好地推动这项工作。

第二,监管部门之间要尽早实现互联互通、信息共享。特别是在有XBRL技术支撑的情况下,各监管部门更有条件实现这一目标。监管部门之间实现互联互通、信息共享可以说是利国利民,其一方面可以大幅节约监管成本、提高监管效率,另一方面也可以大幅减轻被监管单位负担。