绩效评估是现代政府管理的前沿课题。市场经济的发展特别是改革开放的进一步深入,促使我国现有经济体制和运行机制加速与国际接轨,行政体制改革步伐也进一步加快,这就要求建立起适应全球化、与市场机制相协调的行政体制和行政模式。地方政府行政管理体制和绩效评估体系的改革已被提到了非常重要的议程。在新形势下,随着党中央提出科学发展观和正确政绩观, 许多地方政府和部门学习和借鉴西方发达国家政府管理经验，开展了政府部门绩效评估的探索和尝试，有以政府部门内部为评估主体的绩效评估形式，还有由外部评估主体对政府工作绩效进行评估的尝试。这些探索和尝试，取得了一定成效，积累了一些经验。但与西方发达国家相比，我国地方政府绩效评估无论在理论还是实践上都还不成熟，在体制机制、观念方面还存在着一些问题。
一、我国地方政府绩效评估存在的问题
(一) 绩效评估制度、体制上存在的问题。从实际来看,虽有宪法、审计法、行政监察法及公务员法等相关法律法规对绩效考评有不少规定,但要么缺乏相关实体规定,要么缺乏具体程序,使得绩效评估运行机制不健全、动力不足,起不到应有的规范作用。另外，绩效评估尚处于自发、半自发状态，未统一规划,不能全面推行;未建立起绩效计划和绩效报告等制度框架,随意性大;缺乏统一领导机构和绩效标准,部门各自为政,无法进行部门或地区间的比较评估。
(二)绩效评估内容、手段和方法还不够规范, 尚未建立起科学的评估体系。一是许多地方评估内容仍沿用 “政府本位”模式，片面将经济业绩等同于政绩。这种模式多涉及产值、税利指标等，很少涉及人民的实际生活水平如实际收入、就业率、居住条件等。二是评估手段、方法还相对落后，虽已开始运用计算机手段，但目前仍是手工操作、人为评分情况较多。因对现代评估方法如平衡计分卡、360度评分法等缺乏了解和运用，导致评估工作量大，出错率较高，人为因素干扰较大，影响结果的科学性和客观性。三是遵循国际惯例、适合国情的评估原则、指标、模型、依据、程序及方法等评估体系尚未建立。一些有限评估不是流于形式，就是突击式的大检查、大评比，难以使政府绩效得到持续改进。不少机构存在为评估而评估,为应付上级而评估,为放大政绩而评估的不良现象。
(三)政府绩效评估方式单一，评估主体缺乏独立性。一是当前主要采用目标责任制考核、组织考察和工作检查等方式。主要特征是政府评议政府, 公民参与渠道不畅通,透明度不高，对公共管理过程不能实施有效监督与批评，使评估过程具有封闭性、神秘性，不能发挥其应有的影响与作用。二是当前评估主体构成参差不齐，缺乏独立性。由于缺乏专门独立评估组织，而现有的评估主体往往与评估对象有着千丝万缕联系，甚至有些形成了利益共同体，这就使得评估主体在评估过程中带有很强的本位、主观色彩，难以保持立场、态度的科学性和客观性。
(四) 政府绩效评估人员素质不高，缺乏专门人才。我国绩效评估事业起步较晚，相应的人才培养工作也较薄弱，至今没有一套完善的人才培养制度。全国性的人才培养体系尚未形成，各部门、单位只是根据本行业具体特点和需要开展一些临时、分散的培训工作。评估人员队伍整体素质不高，缺乏专业理论和专业技术知识，影响了政府绩效评估质量。
(五) 有效的绩效评估信息系统尚未建立, 还存在大量信息失真现象。在实践中常会遇到:要么没有管理信息系统，要么有管理信息系统但不能提供评价工作绩效的信息或不能提供准确、可靠的信息。至于资料丢失或不完整、可获得的资料高度综合、含义随时间而改变、无法与特定事件或对象相联系、资料不精确或属于机密等现象，也屡见不鲜。另外，一些地方政府和部门领导为追求表面政绩在统计数字上做文章,使得虚假数字充斥整个绩效信息系统,严重脱离了绩效信息客观实在性的本质要求。
(六) 政府绩效评估理论研究较薄弱，知识体系准备还不足。我国学术界从20 世纪90年代初就政府绩效评估价值取向、模式、指标体系、机制等方面展开了研究。但总体看还很薄弱,能为政府设计操作性很强的绩效评估体系的专家十分稀缺，评估的知识体系准备显现不足。绩效评估往往涉及管理学、统计学、经济学和公共行政学等多学科知识,整合研究十分困难。我国学术界关于绩效评估研究成果多数概念性、原则性偏强,操作性偏弱,难以被地方政府认可接纳并实施。另外对国外先进经验的系统性介绍还很不足。
(七) 绩效评估工作及其重大价值尚未引起足够重视和认同, 评估资金投入也不足。一是不少政府官员观念转变滞后，对政府绩效评估缺乏足够认识，有的甚至有抵触情绪，从而直接影响绩效评估工作的投入。二是绩效评估需投入相当数量的人、财、物、时间，是一个耗费资源的过程。因其价值尚未引起足够重视和认同，加之国家没有单独的评估经费拨款，费用大都摊入具体公共项目中，评估资金投入不足，致使一些地方绩效评估常常难以为继。
二、完善我国地方政府绩效评估的对策
(一)尽快制定相关法律法规和具体政策制度，逐步实现规范化、经常化和法制化。一是拟订绩效评估法规,对宗旨、原则、主体、指标等加以科学界定,建立听证制度,并构建相关模型加以模拟。二是从法律上树立评估权威性，评估机构应享有调查、评估有关公共部门活动的权力，不受其它任何组织或个人干扰;评估结论得到有效传递和反馈，评估活动能引起公众关注，有充分可信度和透明度。三是对评估程序、内容、形式等作出详细规定，使评估工作有法可依、有章可循，纳人正常发展轨道。四是将现有部门绩效评估的分散职能综合协调运用，构建地方政府绩效管理体系。建议由国务院制定颁发办法或条例,整合中编办、人保部、监察部、财政部、审计署等部门相关职能,完善中国现存的绩效评估和管理制度。
(二)借鉴西方发达国家经验,逐步完善我国地方政府绩效评估指标体系。一要体现公共性，评估指标必须针对公共领域，是公正、公平和正义这些公共价值观的具体体现;二要体现系统性，要符合“三个文明建设”和“五个统筹”要求，全面反映经济、社会和人的发展状况;三要体现科学性，评估指标能定量的定量.难于定量的，可进行定性分析比较，最大限度地减少主观随意性;四要体现可操作性，评估指标的设置，要突出重点，便于操作，不能过于繁琐。
(三)改变评估方式，建立多重评估机制，健全政府绩效评估组织体系和主体体系。一是逐级建立多重评价体制，构建外部评估主体体系和内部评估主体体系。外部体系包括党、人大、政协等法定主体的评估和社会评估。内部体系主要包括政府机关内部的自我评估和专门机关如监察、审计评估两部分。各主体从不同角度根据衡量同一评估对象的指标模型中不同维度进行评估，得出各自评估结果，再经由评估机构综合处理后得到最终评估结论。二是须建立专门绩效评估机构，以确保客观、公正，树立评估的权威性和严肃性。可考虑成立中央政府垂直领导的各级政府绩效评估委员会，负责组织各级政府绩效评估工作，提高评估客观性和公正性。
(四) 加快绩效评估人才的培养和培训工作。评估人员须具备以下基本条件:一是具有较高的政治素质，熟悉国家大政方针;二是坚持原则，清正廉洁，秉公办事，公道正派;三是具有基本的公共管理、行政学、经济学、财务会计、数学统计及法律等方面的专业知识;四是熟悉公共部门绩效评估指标模型，有较强的综合分析能力和组织协调能力;五是具备基本的计算机专业知识，以符合评估的信息化发展趋势。为保证评估人员达到以上资格要求，需对评估人员进行培训，合格后发给资格证书，持证上岗，以此确保评估质量。
(五) 建立健全绩效评估信息系统, 完备评估资料和数据，确保信息来源的准确可靠。公共部门绩效评估所需要的信息来源渠道广泛，不但包括直接的原始资料和数据，而且还需要其他来源的间接材料。为使绩效评估有准确、完整的评估材料及有效的反馈、扩散机制，建立高效的评估信息系统很有必要。一是应确保统计机构相对独立性, 减少干扰, 为评估工作对有关材料的收集与查询提供方便;二是应把开展地方政府绩效评估和建立全国性的评估信息系统结合起来，建立评估信息的传递网络, 把绩效评估的结果尽快反馈、扩散给有关各方, 使评估信息得到广泛使用;三是应充分利用电子计算机和现代通讯技术，设计适合我国国情的政府绩效评估软件系统，并通过网络,将政府绩效评估同实时的公共信息收集、分析结合起来，建立电子化的政府效率管理网络和自动监控系统。
(六)加强理论研究，用科学的理论指导绩效评估，改变我国政府绩效评估的盲目状况。政府绩效评估是一项有着很强的理论创新性和实践操作性的课题。可考虑组成有多学科人才与实践工作者参与的项目研究小组，汇集管理学、经济学、数学、统计学、系统工程学和计算机软件开发等多学科人才，运用相关领域知识，采用科研与实践相结合的项目研究途径，组织力量对有关部门、行业及各地的绩效评估实践和理论研究成果进行科学的评审，对那些科学化、公正化、操作性强的方案和举措，通过试点方式，逐步推广运用。
(七) 加强宣传，提高认识，把握价值取向，保证地方政府绩效评估有效实施。通过宣传，让全社会尤其是政府部门充分认识绩效评估的重要意义和作用，在思想上达成共识，改变消极、抵触态度，正确对待评估工作。要把评估经费列入预算，对评估工作予以配合和支持。在经济全球化的时代背景下，地方政府绩效评估的价值取向也正在或将要发生重大变化:从单纯注重经济增长转向经济社会全面、协调和可持续发展;从政府本位转向民众本位;从无限政府转向有限政府;从效率标准转向效益标准;从要素评估转向系统评估等。只有正确把握评估价值取向，才能防止和克服冲突和矛盾，发挥评估价值整体功能，保证地方政府绩效评估的有效实施。
总之,任何一种制度都不可能毫无缺陷,绩效评估作为公共管理的有机组成部分要融入现行的地方政府管理体制,还存在着难以想象的困难,这其中既有政府绩效评估本身的瘤疾,也有中国制度大环境的排异性。但无可否认,绩效评估是我国地方政府行政管理体制改革中的现实价值选择,将它引入到我国行政管理体制改革的过程当中, 必然会推动我国地方行政管理体制改革取得突破性的发展。对其理论和实践的研究，必将引向深入，推向新的高潮。