分事行权，将一个部门一个地区主要领导的权力科学分解到班子成员，从权力分工上改变个人说了算的权力结构；
    分岗设权，将重点岗位的权力分解到多个岗位，从权力设置上改变权力过于集中的体制缺陷；
分级授权，将集中于某一层级的权力分解为几级共同负责，从权力授予上改变“上级权大、下级无权”的机制弊端；
    ……
    近年来，为防止权力失控和滥用，吉林省按照“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”的工作思路，给权力装上“安全阀”，确保权力规范运行。
    “掌握的权力越大，掌控的资源越多，面临的诱惑和风险也就越大。但有诱惑、有风险并不可怕，可怕的是没有规避风险的防范意识，没有应对风险的防范措施。”吉林省委常委、省纪委书记陈伦告诉记者，“五权”工作就是抓住重点领域、重点部门、重点岗位，逐步建立起多层次、全方位的防控机制，从源头上防止权力失控、行为失范。
    改革限权：权力由“多”到“少”
    “过去，我们到工商部门办理注册、变更登记，怎么也得跑上一个星期。但现在不一样了，这不，这次来办理整合变更登记不到3天就完成了。”7月17日，格来得集团负责人张明泽在吉林省政务大厅对记者说。
    据吉林省工商局行政审批办主任夏延春介绍，该局深化行政审批制度改革，下放了18项行政审批权，所有登记审批事项全部进入省政府政务大厅，企业登记办理时限由10个工作日提速到5个工作日。
以改革为统领，吉林省大力实施改革限权，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决权力过多干预市场的问题。
    推进行政审批制度改革，打造服务型政府，是吉林省实施“改革限权”的重点工作之一。省直51个部门677项行政审批事项被纳入清理范围，最终取消106项，占总数的15.7%。在清理审批项目基础上，实施行政审批权集中改革，规范审批行为，提高审批效率。“目前，有45个部门和单位的465项行政审批项目进驻省政务大厅。”吉林省纪委常委、监察厅副厅长邱大明向记者介绍说。
    “吉林是老工业基地，受计划经济影响较深，政府包揽的权力还很多。所以，深化市场运行机制改革，割断行政权力在资源配置中的利益联系十分必要。”陈伦的话道出了推进“五权”工作的初衷。
    按照“先试点再推开、先统一后规范”的原则，吉林在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域引入市场机制，分别在省、市两级建立工程建设招投标、政府采购、药品集中采购、矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易平台，实现统一交易平台、统一管理制度、统一开展监督。
    “深化社会组织管理体制改革，进一步明晰政府管理、市场调节、社会组织服务的边界，逐步实现政社分开、管办分离，强化社会组织的市场主体地位，防止政府过多干预市场行为。”邱大明说，吉林还开展了清理规范市场中介组织试点工作，通过自查自纠、集中治理、建章立制，脱钩官中介、取缔假中介、打击黑中介，解决了一些市场中介组织违法执业、收费标准混乱、脱钩改制不彻底、干扰市场秩序等问题。
    依法确权：权力行使“无据”到“有序”
    “以前听同事说到住房公积金管理中心办事特别麻烦，不知道该找谁，得挨个问。我这次来办住房贷款，一进大厅就看到了这个权力运行流程图，有它指引，就省了我这嘴皮功夫了。”长春市宽城区干部张杨对办事大厅这一变化体会颇深。
    “在一些地方和部门，违法设定、任意增设权力事项以及违规用权、随意用权等问题仍然存在。对此，我们绘制权力运行流程图，具体责任人、权力行使依据、工作责任范围、办理程序和时限、相对人的权利和救济途径，等等，一目了然。”邱大明介绍说，目前大部分省直部门已完成权力运行流程图绘制，并通过政府网站和政务大厅服务指南予以公布，接受社会监督。
    规范权力运行流程只是吉林省“依法确权”中的一项内容。该省按照“权由法定、权责一致”的要求，对各项权力进行审核，并依法界定权限、固定流程，解决权力取得无据问题。
    “谁行使，谁清理！”吉林省纪委、监察厅要求各部门、各单位上报各自的行政权力，并组织相关部门及有关专家，对各部门上报的行政权力逐项进行审核，对没有法律依据的行政权力一律取消，并向社会公布。截至目前，经过对省直部门3421项权力的清理审核，依法取消行政权力39项。
    “权力不能无边界，我们把规范自由裁量权作为权限界定的重点，制定自由裁量权的基准制度，对所有自由裁量权进行细化和量化，压缩权力运行的弹性空间。”陈伦说。
    科学配权：权力由“集中”到“分散”
    吉林省某市一区原建设局局长兜里揣着公章和空白表格，单位进人只需填个表盖个章。就这样，该单位违规进了200多人。
    这种现象必须遏制！对此，吉林从解决权力配置深层次问题入手，推进决策权、执行权、监督权适度分解与平衡。
    “我们通过推进分事行权、分岗设权、分级授权，形成既相互制约又相互协调的权力架构。”吉林省纪委副书记杨亚杰说。
    目前，吉林在全省推广“一把手”不直管制度，明确要求各单位“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、工程招标、物资采购等工作，将集中于“一把手”的权力分解到班子成员共同行使。四平市就专门针对“一把手”建立完善了“5+1”制度，即“一把手”五不直管、“三重一大”事项集体讨论民主决策、“一把手”重大事项报告、“一把手”履行党风廉政建设“第一责任人”职责、“一把手”向市纪委全委会述廉评议和“一把手”违反五项监督制度责任追究办法，强化“一把手”廉洁自律意识。两年来，四平市5名部门“一把手”因不认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责被通报批评；3名“一把手”因重大事项不报告，并在社会上造成不良影响被免职。
    “分级授权，将集中于某一层级的权力分解到多个层级共同负责；分岗设权，将重点岗位的权力分解到多个岗位。”杨亚杰告诉记者，省直部门先后三次共向市、县（市、区）下放权力1181项；50个市、县（市、区）目前已全面实现政府采购“管采分离”；省政府39个部门成立审批办并进驻政务大厅办公，实现“管审分离”，改变了自己审批、自己监督的状况。 （下转第二版） 
    阳光示权：权力运行由“暗”到“明”
    “权力如果老这么掖着藏着，何以服众？”吉林省纪委常委孙继光说。
    深化党务、政务、村务、厂务及公共事业单位办事公开，推行“阳光示权”，解决权力运行“暗箱操作”问题，是吉林省加强廉政风险防控的好办法之一。
    人力资源与社会保障工作关乎发展、关乎民生、关乎稳定，“权力集中风险大，群众关注热点多”，记者却听说近两年涉及人社部门的上访量大幅度下降，他们的“秘诀”之一就是做好信息公开工作。
    在服务大厅，记者看到群众通过电子触摸屏，可随时查看人社部门的业务范围及办事依据、程序、结果等信息。
    “权力要想‘防得住’、‘控得好’，公开很重要。我们力求打造‘阳光人社’，所有重要信息和政策都会及时通过新闻媒体、政府门户网站等向社会公开。人社部门出台重要文件，尤其是涉及民生的重大决策事项，还事先通过召开新闻发布会、社会公示、咨询论证的方式，广泛征求意见。”驻省人社厅纪检组组长王德胜告诉记者。
    “我们从深化公开内容入手，进一步扩大重点领域、重点事项公开的数量和范围，同时坚持‘依申请’公开、‘按需要’公开、‘有诉求’公开，规范公开程序，保障申请人的合法权益，并不断加快信息平台、网络平台、电子平台建设进程，创新公开方式。”吉林省纪委副书记王长久介绍说，目前，全省基层党务、政务公开覆盖面已达100%，已建立“百姓说事点”1.3万个，征集群众意见、建议3.5万余条。
    全程控权：权力运行“无限”到“有度”
    网上监控公共资源配置，全市关系社会公共利益的61个招投标项目全部纳入平台交易，预算额6.09亿元，实际中标额5.63亿元，节约资金4600万元；
    网上监控农村“三资”管理，共纠正不合理用权事项50余件，纪检监察机关受理农村“三资”等方面的信访量比两年前下降70%……
    记者在磐石市了解到的这一组数据，正是当地实施“全程控权”的成效所在。
   “权力滥用行为之所以发生，主要是因为廉政风险防控管理制度不严密、权力制约监督机制不健全。所以，我们全市各级各部门纷纷突出重点领域和关键环节，综合运用制度、科技等手段，对权力运行的全过程实行监控。”磐石市委书记宫成全对记者说。
    吉林省纪委惩防体系办公室副主任汤卫兵告诉记者，在前不久对各地各部门建立健全内控机制情况的检查中，共梳理出相关法规制度1509项，其中废止223项，修订完善71项，保留1215项。
同时，吉林省注重运用科技手段，“用无情的电脑管住有情的人脑”，推动权力在阳光下运行、资金在网络上监管、风险在流程中控制、资源在市场中配置。
    目前，全省有政务大厅64个，其中55个政务大厅的行政审批电子监察系统已经建成并投入使用，实现对行政审批事项的同步监控；在市、县两级建立“三资”监管网站，与乡（镇）、村联网，实现对农村“三资”管理过程的实时动态监控；省、市、县三级联动，通过电子平台对项目和资金的审批、拨付、使用、验收等实行全过程、实时化、动态性的统一监管。
    “推进‘五权’工作、构建吉林特色惩防体系意义重大、任务艰巨。下一步，我们要积极探索符合实际需要、操作性强的创新举措，以局部创新、重点突破带动‘五权’工作整体水平提高，为我省‘科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好’作出新的更大贡献。”陈伦深邃的目光中透着坚定。（记者 李玉龙 王珍 董亮 通讯员 马学锋）