日本相继制定了《规范互联网服务商责任法》、《打击利用交友网站引诱未成年人法》、《青少年安全上网环境整备法》、《规范电子邮件法》和《禁止不正当接入法》等法律维护网络环境。为应对网络犯罪，日本各地警察总部设有网络犯罪对策部门及网络犯罪商谈窗口。为遏制网络上违法、有害信息，日本还设有名为“互联网热线中心”的举报平台

　　本报驻东京记者张超

　　制定法律规范网络行为

　　2011年，日本警方破获网络违法案件5741起，比前一年减少1192起。日本警方将网络犯罪分为“非法接入”、“以电脑或电磁记录为对象的犯罪及制造病毒罪”和“利用网络的犯罪”三大类。在利用网络犯罪这一大类中，又细分出网络诈骗、传播淫秽物品、猥亵儿童、传播儿童色情物品、违反交友网站规定、违反青少年保护规定、侵权等类别。

　　2011年利用网络违法案件达到5388件，比前一年增加189件，为历年来最多。其中，传播淫秽物品案件699起，比前一年增加了220%；网络诈骗案件899起，比前一年增加42.6%。

　　日本各都道府县(相当于我国的省级行政区划)警察总部从2000年起陆续设立了网络犯罪对策课，并开设了专门接受网络犯罪咨询的窗口。2011年各地警局窗口共接受80273件关于网络犯罪的咨询，比前一年增加4463件。

　　为加强应对网络犯罪的能力，2011年10月，日本警察厅制定了“应对网络空间威胁的综合对策推进要领”。要领基本方针包括：培养全社会应对网络威胁的意识、完善警察搜查体制，加强与外国搜查机关合作等。

　　警察厅从2001年起每年召开综合安全对策会议。2011年会议主题为“确保网络犯罪搜查追踪的可能性”，就无线上网、网吧及互联网高度匿名化技术进行讨论，并于2012年3月提出研究报告，建议加强与业者合作，确保事后追查的可能性。

　　2011年6月，日本国会通过“为应对高度信息化部分修改刑法的草案”，增加了设计散布计算机病毒的罪名，并规定电子邮件发送淫秽影像的行为适用于“散布淫秽制品罪”。为打击DDoS攻击的行为，为“损害计算机妨碍业务罪”设定了未遂的情节。新法还规定，搜查部门可以要求网络运营商保存特定用户最长60天的上网和通讯记录。

　　随着互联网技术的发展和网络的普及，日本已相继制定了《规范互联网服务商责任法》、《打击利用交友网站引诱未成年人法》、《青少年安全上网环境整备法》和《规范电子邮件法》等法律法规，规范上网环境，同时还制定了《个人信息保护法》、《反垃圾邮件法》、《禁止非法读取信息法》和《电子契约法》等专门法规来处置网络违法行为。

　　设立违法有害信息举报平台

　　日本将网络上需要限制的信息分为违法信息和有害信息两类。违法信息指儿童色情图像、淫秽图像、贩卖毒品信息等信息，将本类信息上传互联网的行为本身即违法。有害信息指尚未达到违法的程度，但是从维护公共安全和秩序的角度不能放任不管，比如违反公序良俗的信息，如教导杀人方法、指导自杀、转让枪支、制造爆炸物等信息。

　　日本2006年6月开始启用违法信息和有害信息举报平台“互联网热线中心”(下称“中心”)，日本是“互联网热线中心”国际网络INHOPE的正式会员。

　　网民可以通过“中心”的网站在线举报。“中心”认定举报的信息为违法信息或有害信息时，会向警察厅通报，同时商请违规网站删除有关信息。当难以判断是否为违法或有害信息时，会与律师等法律顾问协商后作出断定。

　　“中心”不处理侵犯知识产权类的信息，接到此类信息举报时，会直接转给相关维护知识产权的机构。侵犯名誉和隐私权的信息也不在“中心”的受理范围，接到此类举报时，可以根据受害人的要求将信息提供给法务省维权机构。

　　据“中心”统计，2011年共接到举报182757件，经过分析约有20%共36573件为违法信息，2.6%共4827件为有害信息。违法信息中有56.8%涉及公开淫秽影像。

　　网络管理者不明或为外国人，且违法(有害)信息所在服务器在海外时，被称为海外案件。被认定的违法(有害)信息中有相当一部分为海外案件，“中心”可以根据情况通报给加盟INHOPE的其他国家的“热线中心”。

　　除了海外案件和主动删除的情况，2011年“中心”共商请网站删除违法信息14924件、有害信息913件。相关网站应要求分别删除9543件和447件，删除率分别为63.9%和49%。

　　警方接到“中心”通报后，为提高取缔违法(有害)信息的效率，现采取“全国联动搜查方式”开展调查，调查初期由警视厅负责锁定信息源所在地，之后再由警察厅指示信息所在的都道府县警察进行搜查。2011年，破获接“中心”通报并立案的案件1599起，比前一年增加294.8%。

　　打击网络诽谤阻击“围殴”

　　2008年，警方共接到网络诽谤、网络中伤的报案共11516件，创下了历史新高，首次突破1万件，比2007年的8871件增加了近30%，比2005年(5782件)翻了近一番。关于网络造谣，日本曾有过发布不实的帖子而被送检的案子。

　　2000年前后，网上零星流传某笑星与1988年一起女高中生被杀案有关。2008年1月，该笑星开设博客，不久便有大量发帖指称其为“杀人犯”，让其“去死”。该笑星在其所属事务所的主页上数次澄清与事件无关，但都于事无补，不得已于去年8月份向警方报案。

　　2月4日，一名发帖称要杀了该笑星的女网民被警方以涉嫌恐吓罪名书面送检。第二天，又有18名网民以涉嫌诽谤被警方书面送检。这些人相信自己说的是事实，而他们的信息来源却都是道听途说，最终都是以讹传讹，伤害了无辜的人。

　　对此，警方称，希望此案能对在网络上不负责任信口开河的行为敲响警钟，并感叹网民对发帖可导致犯罪的意识太淡薄。有报道称，警方借此行动，旨在提醒网民，即使匿名，当事人也可被锁定，希望打消一些人以为匿名就不会事发的念头。

　　网络诽谤还与言论自由相关，有时难以追究刑事责任。对此，警察厅表示，并不是要取缔所有不符合事实的发言，是否取缔要经过慎重的判断。

　　2008年，一名男子因在个人主页上称某拉面店与宗教团体有关而被告上法庭。东京地方法院考虑到言论自由的问题，参照最高院“若难以令人信服，名誉损害罪名不成立”的解释，以个人主页上的信息可信度不高，影响不大，被害方也可以进行充分的反驳为由，判决被告无罪。

　　但是，东京高等法院随后对此案作出了相反的判决，认为不适用最高院的解释，判处罪名成立，罚金30万日元(100日元约等于8元人民币)。评论称，现在任何人都可以通过网络轻松地向外界发表观点，东京高院考虑到今后网络影响力会进一步发展，个人在网络上的行为也会进一步增加，而作出上述判决。

　　曾著有《WEB围殴》一书的评论家荻上称，网络不是完全虚拟的空间，网络与现实相联。现实社会不能做的，在网络上也不能做，做了就会受罚。由于网络具有匿名性，所以才有了“围殴”现象。“围殴”与现实世界的虐待、私刑性质一样。对个人群起而攻之，在网络、在现实中都是越线行为。