作者：超图软件副总裁 王康弘 云服务事业部 顾晨刚

图1数字城市地理信息公共平台组成内容

如图1所示，数字城市地理信息公共服务平台建设内容和步骤可以分为三部分：第一步是建设基础地理信息管理部门使用的基础地理信息平台，主要运行于局域网；第二步是建设政务地理信息共享平台，实现政府各个委办局在电子政务中“一张图”；第三步是建设面向企业与社会公众使用的地理信息社会化服务平台。

基础地理信息平台和政务地理信息共享平台以面向政务网为主，而社会化服务平台是数字城市面向公网提供地理信息服务的平台，其用户数量也是最多的。地理信息社会化服务平台建设与使用，对推动企业与公众开发利用地理信息促进经济与社会发展有着重要意义，对带动地理信息产业开拓更广阔的市场空间也有重要作用。地理信息社会化服务平台也将真正保障社会各个层面都参与数字城市建设，数字城市成果，所以社会化服务平台是数字城市建设的重要必备内容。

社会化服务平台建设面临的问题和出路

1.企业、公众对地理信息的综合性需求

企业与公众对地理信息的需求不会只局限基础地图，而是需要负载了人文社会经济、自然资源等的综合地理空间信息。例如企业在商业选址分析中，往往需要结合地理位置对人口和经济信息进行分析。这就需要能有一个公共的信息服务平台，基于地理信息技术，按照地理空间分层方式整合各类数据资源，并提供相应的地理空间分析服务。而这样一个平台最好是利用云计算模式提供服务，这样的平台可以成为地理信息云服务平台。

2.企业、公众支付和维护能力问题

城市中企业中除了有实力的大型国有企业，如电力企业、自来水企业、通信企业、供暖企业，这类企业一般情况下可以独立采购地图数据，自行结合企业业务需要开发地理应用，此外还有大量中小企业以及微型企业，这些企业一样需要使用地理信息，这类企业不具备财力独立采购地图数据，更没有能力独自开发和维护与业务相结合的地理信息应用。大量企业希望利用在线地图“以租代买”，这就需要将地理信息公共服务平台改造成一个可提供给社会大众租借使用的在线地理数据资源服务平台，可以通过搭建地理信息云服务台，提供DASS（DataAsAService，数据即是服务）来解决。
3.企业、公众要求地理信息密切结合业务应用

通用地图基本服务不能解决企业深层次业务应用问题。对于大量中小型企业来说，更希望能直接在在线租用到符合业务需要的地理信息应用。所以基于地理信息云服务平台，提供SAAS（SoftwareAsAService，应用即是服务）来解决。

    基于云服务的数字城市社会化服务平台技术体系

基于云服务的数字城市社会化服务平台以软、硬件平台、标准规范和信息安全体系为支撑，由数据服务层、信息资源共享层、应用服务层和接入层组成。通过加强新技术的研究引用和自主创新开发，加快数据整合和更新，引导有关部门和单位在公众版平台基础上开发专业的地理信息系统，鼓励有关企业在公众版平台基础上进行地理信息资源增值服务开发，更好地满足社会和公众对地理信息服务的需求。

图2基于云服务的数字城市社会化服务平台框架结构
1.地图在线服务——地理信息资源服务

通过社会化公共服务平台门户，向政府、企业提供地理信息资源增值服务，包括地理底图数据（比如各年度矢量和影像数据，方便企业将自己的业务数据在统一的一张图上进行业务应用）以及一些可公开给企业的增值专题数据，比如政府单位基本信息、企业基本信息、地名地址信息等为企业提供个性化的地理信息服务。主要以地图API以及服务接口方式为企业提供，方便企业将这些信息嵌入到自己的业务系统中。

2.应用在线服务——结合应用需求提供B2B、B2C、C2C多种服务模式

云计算带来新的产业革命，通过行业应用推动、新兴技术带动，带来产业联动的爆发式增长。数字城市社会化服务平台的价值主要通过SAAS服务来体现，这种新的产业模式改变了传统应用服务方式。超图软件现有十几个上到部委，下到地方的核心行业应用，还有数百家二次开发合作伙伴，发挥超图行业应用解决方案优势，发挥行业合作伙伴优势，行业应用的技术成果可以转化成云在线SAAS，结合应用需求提供服务。各种符合云服务规则的SAAS都可以RUN在社会化服务平台上，使用平台整合的DAAS资源提供服务，平台上的应用越广，收益越多。

基于云服务的数字城市社会化服务平台，具有以下显著优势：

◆提高硬件资源的利用效率和性价比：通过云平台的虚拟技术能够根据平台访问需求动态弹性增加虚拟硬件资源，让多个虚拟硬件资源同时为平台提供运算，提高平台响应性能和硬件使用的效率，同时方便快速部署。

◆带来更安全的应用环境：云计算提供了最可靠、最安全的数据存储中心，用户不用再担心数据丢失、病毒入侵等麻烦，因为在“云”的中心端，拥有专业的团队来管理这些数据，同时有严格的权限管理策略来进行访问控制。

◆降低客户端配置：云计算对用户端的设备要求最低，使用起来也最方便，用户只需要有一台可以上网的电脑，使用一个你喜欢的浏览器，就可以尽情享受云计算带给你的服务内容，客户端无需考虑软件的安装和升级等问题。

◆带来轻松的数据共享：GIS云平台最核心的服务内容就是共享数据，云的中心端存储了所有所需的资源，各终端不需要考虑数据存储和管理和维护等问题，只需要考虑需要用什么资源及如何将这些资源调入到自己的应用中即可。

支撑数字城市社会化服务平台的服务

超图软件为合作伙伴提供平台支撑服务，不断增强数据在线服务以及可定制化的增值服务能力，包括建立B2B、B2C、C2C多种服务模式，逐步建立多个SAAS应用：

1.位置服务

位置服务（LBS）又称定位服务，对车辆和人员进行定位、跟踪、报警、轨迹回放等，获取实时位置信息和历史轨迹信息。不仅可以服务于政府公车监控、企业物流运输、车辆租赁、景区管理以及老人、儿童等监控定位的社会公众LBS服务，而且具有可定制化的服务能力，用户还可以根据需求进行增值服务开发，支持手机等多种移动终端，满足社会和公众更灵活的服务需求。

2.企业地理信息服务

中小企业是地理信息应用的典型长尾，众多“买不起”通过“租赁”服务，形成可持续的庞大的地理信息市场。建立服务于中小企业的地理信息服务，包括：

物流分单服务：为物流派工等提供分单服务，取、送件任务自动分配到责任区负责人，省去人工辨别环节，减轻工作强度，提高工作效率，减少了错送、漏取几率的发生；取、送责任区直接在地图上划分，业务范围调整更灵活、方便。

客服服务：第一时间获取用户请求定位，通过位置服务，优化客服服务人员选派，监控服务执行情况和优化效率。

3.专题信息服务

基于地理信息共享平台数据资源，为基层单位、政府部门、企业提供在线地图加工服务，定制生产专题地图，可能提供电子地图和纸质地图出版物服务。

4.商业智能服务

整合专家团队和专业机构线下合作，充分利用数字城市社会化服务平台的地理数据资源、专业分析数据模型、行业计算模型，并支持与其他云上数据资源的在线集成，提供专业地理信息分析策划、咨询规划决策服务。

商业选址规划：基于地图资源，叠加商业信息，结合人口分布、经济单位分布，提供给商业分析机构为连锁企业、银行等规划商业网点选址。

风险评价分析：基于地图资源，叠加人口、气候、地质等数据资源，帮助分析评估机构向能源、保险、物流、电力等行业用户提供空间风险分析、空间资源分析服务。

5.在线广告服务

在社会化服务平台上建设在线广告服务，主要是商业信息地图有偿标注占位，门户网站有偿广告。

超图软件建立B2B的创新互联网地图广告服务模式，与广大B2C的地图门户网站（如E都市、MapBar、MapABC，51ditu等）不排他合作，用户在服务平台上申请标注广告后，可以同时推送给有合作的互联网地图门户。

图商或互联网地图运营门户可作为我们的广告服务门户。服务平台建立与现有互联网地图广告门户的差异化合作，作为其他门户网站的区域广告代理，运营本地化广告服务。

6.地图应用前置机服务

对有特殊需要的政府部门和企业，可将社会化服务平台中地图数据资源封装在有专门安全保障处理的服务器中，将服务器放入用户服务机房网络环境，以API方式提供地理信息服务给用户部门系统调用，还可在前置机服务平台上，为用户定制开发地理信息应用的增值服务。

7.地理信息功能在线服务

基于云服务的社会化服务平台，提供多种地理信息功能在线服务。如在线地址匹配服务、管理并整合地名地址库、提供地名地址定位服务、按匹配条数或包年费提供服务等，主要服务对象有：政府各委办局信息地理化匹配服务；企业信息地理化匹配服务；地理信息数据交换，为提供图商POI地址匹配落地。