海南省海口市，一座休闲浪漫的北岸城市，热情犹如时下8月的阳光。在这里，街上行人的脚步比大城市里的要慢一些；甚至马路上的车流，速度也明显不如“北上广”。一条条在绿树花草间蜿蜒的绿色慢行道，方便人们骑上自行车，细细品味这座城市的魅力。

　　不过，你在海口呆久了，就会发现这里并不总是慢悠悠的。尤其是当你在海口投资，要办理各种手续的时候，高效的行政审批、重点项目绿色通道会使你切身体会到这座城市的快节奏。

　　这就是与众不同的海口，生活提倡慢、办事讲求快。慢是休闲、是人们追求的优雅生活态度；快，是为了让重点项目尽快落地，完善基础设施，推动城市发展，让生活在这里的市民和游客更好地享受高质量的慢生活。

1 惊喜 项目“准生证”办得快

　　“想不到报建当天就能拿到许可证，海口的报建审批速度是全国最快的。”5月9日，海南恒盛元国际旅游发展有限公司正式向市规划局申请金沙湾一期11条道路报建。市规划局领导和相关业务处室对重点项目随到随审，中午加班，当天完成规划审核，颁发建设工程规划许可证。业主单位负责人接过规划许可证后连声称赞。

　　金沙湾片区一期市政道路工程包括金海大道中东段、临海路中北段、中华路中东段、明珠路南段、华夏路东段、海湾南路东段、海湾北路东段、奥海路、迎宾路北段、海马路等11条市政道路以及新建滨海大道(二期)污水压力管道工程，拉开了金沙湾片区开发的序幕。

　　海口罗牛山农产品加工产业园项目为省、市“十二五”重点项目，市委市政府要求今年内必须开工建设。在时间紧迫的情况下，项目业主沿着市规划局专为重点项目铺设的绿色通道，最大限度压缩项目规划审查时间，第一期拟开工建设的力神咖啡深加工易地技术改造项目、出口型调味品深加工项目及生猪屠宰深加工易地技术改造项目方案预审仅用4天，压缩了75%，规划许可仅用1天，为项目建设争取了时间。

　　8月3日，海口西海岸新区南片区一期11个市政基础设施工程开工，这是继7月12日西海岸金沙湾片区一期市政道路工程开工后，海口城市西扩战略迈出的又一重要步伐，为大项目落地创造了条件。

2 提速 审批进入并联时代

　　为加快重点项目落地建设，历届市委市政府进行了不懈的努力。

　　2009年5月1日起，海口市实行近年来的第三次行政审批大提速，进驻市政府服务中心的41家职能部门，共485项审批服务事项的承诺办结时限平均提速50%，共压缩时限达4966个工作日。

　　在审批服务上，海口市对民生和发展有重大影响的重点项目给予倾斜。针对重点项目在前期工作和竣工验收行政审批环节复杂的情况，建立重点项目审批直通车制度，减少行政审批环节，为重点项目尽快开工赢得时间。

　　2011年8月22日，海口市政府服务中心开始试行海口市三类建设项目联合审批流程实施方案。市政府服务中心有关负责人介绍，三类建设项目实施联合审批，采用并联的方式，各流程同步进行，无需受上一流程的限制，因此大大缩短审批时间、简化程序，受到社会普遍好评。

　　2012年6月27日，海口行政审批再次驶上快车道———针对建设项目一口气出台12个简化审批程序、提高行政审批效率的文件，进一步优化三类建设项目联合审批流程，在现有基础上审批效率再提速40%以上。

　　此次优化三类建设项目审批流程的力度比以往要大，进一步压缩审批时间、简化审批流程。市政府服务中心有关人士介绍，此次取消了前置条件，各参与联合审批的职能部门接到审核申报材料的通知后，直接进行该事项进入本部门的审批程序。还有一个亮点是“一表制”审批建设项目竣工专项验收事项，参与联合验收职能单位的所有验收事项的申报材料整合为《联合竣工专项验收审批表》，不再收取其他资料。

3 保障 上下联动抓好落实

　　审批提速，并不意味着重点项目自动落地生根，结出硕果。相反，从蓝图到现实，是比审批更复杂的过程。土地整理、资金供应、部门协调、行政壁垒，等等，每一个环节都考验着政府的执行力。

　　说到底，还得抓落实。上半年，海口市在重点项目推进过程中继续实行“一个项目、一个责任市领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底”分工协作和多级联动工作机制，建立“六个一”责任模式考评机制。并对今年105个省市重点项目进行任务分解，实施“四位一体”分级推进工作机制，即“一位市领导、一个牵头责任单位、一个建设责任主体和一个重点办”，较好完成省下达给海口市的重点项目工作目标任务。此外，在全省率先启用重点项目电子监察系统，实现重点项目网上信息报送、事项督办、信息收集、数据统计和监察督办等工作，加快重点项目前期工作进度。

　　海口市重点项目推进快速来之不易，缘于市委市政府的高度重视、市领导身先士卒。陈辞书记在上半年全市经济形势分析会上提出，市领导要带头开展服务企业“走访月”活动。

　　7月19日，陈辞书记带领市相关部门负责人走访企业，对海口市9个重点项目进展情况进行现场调研。7月份以来，冀文林市长6次率市相关部门负责人走访企业。市主要领导以身作则，实实在在为企业排忧解难，提振了企业的信心，也带动相关部门开展走访活动。

　　一切围绕重点项目、一切服务重点项目，一系列制度的建立，形成了保障项目建设的统筹体系，而完善的大统筹体系又形成合力，有效推动项目建设速度，这是今年上半年海口市项目建设得以“加速度”的重要举措，也是近年来海口市在重点项目建设中积累的经验。

　　今年上半年，海口推进重点项目的做法受到省领导的肯定。

4 期待 不仅仅是办事态度好

　　海南中汇宏基集团负责海口湾万绿园近海填岛基础工作，今年4月完成挂牌程序进入二级开发，计划2016年建成灯塔酒店，成为海口地标性建筑和举办大型国际会议的中心，提升海口的城市品位和形象。

　　海南中汇宏基实业集团股份有限公司行政总裁谢伦定表示，海口对重点项目支持力度大。但企业在特殊情况下，需要政府和社会特殊的支持。比如中汇集团的灯塔酒店项目，2008年开始投入，要建到2016年，回报期相当长，迫切希望在融资方面能得到政府部门和金融单位的大力支持。他建议，进一步改善金融环境。

　　采访中，一些企业家表示，政府部门的服务态度不可谓不好，但这只是扶持企业的一个方面，关键看能不能为企业担当，解决实际问题。在当前经济形势下，要适当放水养鱼。

　　事实上，海口市也意识到当前项目推进制度存在不够完善的地方，并着手加以解决。市政府服务中心有关负责人介绍，海口市各级政务中心（便民中心）发展中还存在诸多不完善、不规范的地方。根据《关于加快完善我市四级政府服务体系建设的意见》的要求，要更好地发挥各镇（街）、村（居）中心（点）的功能和作用，进一步拓展延伸便民服务中心的服务内容，减少办事环节，方便群众办事，提高办事效率。

　　此外，按照市委、市政府提出的网上审批的目标要求，在前期基本实施审批办件全程网上流转的基础上，融合协同办公系统先进技术，重点实现外网申报应用新突破，实现外网受理、内网审批的顺畅对接，群众足不出户即可享受政府提供的优质服务，进一步提升审批效率。目前，网上申报已经完成了前期调研、总体方案制定及信息系统方案设计，正在进行系统开发，有望在年底正式上线运行。（记者 黎光 杨明 实习生 黄春风）