从“管理服务”到“服务管理”——湖北宜昌市创新建立“一体三化”社会管理新体系

　　 宜昌9月4日电（记者刘紫凌、李思远）在很多地方，给孩子上户口是一件令人头疼的事情，各种各样的证明和没完没了的程序让人不胜其烦。

　　而在湖北宜昌，类似的事务正变得简单。一个新生命降临后，医院第一时间将信息发至市人口信息系统，社区网格员根据自动生成的指令入户核查，进行出生证、户口等代办服务。

　　这是“网格化”管理给宜昌带来的新变化。一年多来，宜昌市追求“管理服务”向“服务管理”转变，不断改革创新，初步建立起将各种信息和资源融合一体，网格化管理、信息化支撑、全程化服务的“一体三化”社会管理新体系。

　　网格中的城市

　　在宜昌网格监管中心的大屏幕上，鼠标轻轻一点，一个网格所辖各街道摄像头、照明系统、窨井盖、消火栓等设施的具体位置一览无余。

　　为什么网格会有如此神奇功能？

　　从技术角度而言，网格是利用互联网把地理上分布的各种资源连成一个逻辑整体，包括各类数据资源、信息资源等。就像多少台计算机连接成一个局域网，为用户提供一体化信息和应用服务，以消除资源“孤岛”，最充分地实现信息共享。

　　“就是将电子政务网络与部门、社区专网对接，实现资源共享。”宜昌网格监管中心主任丁晓艳向记者介绍。

　　宜昌市将全城划分为1110个网格，两到三百户一个网格，配备一名网格员。他们一部分来自政府职能部门的协管员转岗，有经验、有耐心；一部分来自社会招聘的年轻人，有文化、有热情。

　　网格员的基本任务是信息采集，每天至少3个小时在网格里巡查，及时采集信息并通过随身“社区E通”反馈到电子政务系统，采集信息包括人口、房屋、环境卫生、计划生育、食品安全、劳动保障等。

　　这些信息在和原有信息比对后，剔除错误、过时的信息，将之与公安、工商、社保、卫生、房管等部门的专业信息汇总、关联，形成一个动态更新、联通共享、功能齐全的综合信息系统。这个“一体化”的信息平台，为创新社会管理，提高行政服务效率提供了有力支撑。

　　丁晓艳举例分析，传统管理模式力量分散，不能形成合力，尤其是对流动人口往往存在管理真空，“来得快，走得快，即使租房也不登记，造成管理不到位。”她说，而在一个两三百户的网格内，熟悉社情的网格员则有能力实施全面及时的登记掌控。

　　“服务”是目标

　　如此大力度的信息化建设，目的是什么？

　　刚从市委副书记转任市政协主席、一直负责这项工作的李亚隆的回答是：服务。他说，“一体三化”最后的落脚点是“全程化服务”。网格员的工作方式不是行政化的，而是服务式的。我们的目的是以“服务”来实现对社会的“管理”，而不是过去的“管理式服务”。

　　在宜昌，每个居民单元楼，都有一个公示牌，标明网格员的身份、管辖区域、电话等，方便居民24小时联系。

　　网格员要对自己的“责任田”了如指掌。网格里的单元数、人数、人口构成，老人、小孩、孕妇有多少，都能做到“一口清”。哪些家里比较困难，哪些人应该重点照顾，心里都有一本账。

　　楼上空调往下滴水，影响楼下居民休息，网格员出面协调，给加个引导管；居民长期出差，网格员每天会帮着收下报纸，看下门窗……一件件小事，每天都在身边发生。

　　没有“官味”的网格员，很快赢得市民欢迎。人们遇到问题，也愿意向天天见面的网格员反馈。有17年工作经历的力行街社区主任胡运桃说：“以前我们围着政府转，现在我们围绕群众转。”

　　按宜昌社会管理新体系的构想，是政府职能部门要围绕两个周期构筑整个服务架构，一是户籍人口的生命周期，二是流动人口的居住周期。实现对“人”从出生、入园、入学、入伍、就业、结婚、生育、养老，一直到死亡、殡葬的全程跟踪和服务管理。

　　改革仍要深化

　　如此“宏大的工程”，何以保证其有效运行？

　　李亚隆的回答是“深化改革”。网格化管理绝不是增加几个网格员、建一套信息系统的事，它涉及政府部门整个运行的体制和机制，要求各职能部门更加高效地运转，实现真正对接。

　　李亚隆说，构筑一个新的社会服务管理体系，需要对组织架构、服务方式等进行改革，包括社区的自治、完善公共服务、培育社会组织参与服务等诸多方面。

　　一些基层干部也建议，在改革试验中，需要建立社区公共服务准入制度，杜绝随意向居委会、网格员转嫁行政事务或事项，使他们的精力真正放在“服务”上。

　　他们表示，在现实状况下，如何避免行政化、案头化，避免网格员反而成为增加的第五级行政体系，始终保持专职化、规范化，需要进一步的改革和强有力的监管。

　　为了防止基层单位对网格员重要性认识不够，防范网格员责任心不强、工作规范性不够、信息采集质量不高等问题，宜昌市已出台一些规章制度和监督检查办法。

　　“这样的改革，不可能一蹴而就。要探索构建一个科学的社会管理新体系，我们还有很长的路要走。”李亚隆说。