规划审批效率不高、规划编制“阳光公示”不够，这是部门群众反映突出的两道民生难题。日前，温州市纪委(监察局)、市政府纠风办、市规划局针对这两道难题，召开规划审批整改座谈会。市规划局在会上承诺，在10月底前，他们将会完成规划审批的整改，确保审批效率进一步提速和规划编制最大限度的“阳光化”。

　　这是我市通过监督报道、征集民意等方式，营造舆论氛围，督促问题解决的例子之一，也是市纪委(监察局)按“五个凡是”要求，推动流程再造，推进行政审批制度改革，优化办事环境的缩影。但同时，也折射出一个事实，温州经过多轮的行政审批改革，虽然取得了一定的成效，但要达到群众的满意度仍存在着一定的差距。

　　简政放权行政审批进入快车道

　　当前，温州发展正处于非进即退的重要关口。其中，体现或局限速度的，很大程度上在于行政审批制度，无论是抓投资率，还是抓环境，行政审批服务效率都与之息息相关。因此，只有不断完善行政审批制度、创新审批服务方式、减少程序和环节，温州的发展才能“跑”得更快。

　　近年来，温州一直重视行政审批制度的改革，并出台了一系列政策和举措。如从2001年温州建成审批中心，到2011年即办制全面推行。今年，我市围绕建设公共服务型政府这一目标，又大力推行“五个凡是”，凡是老百姓要办的事都在社区办理；凡是企业要办的事都在功能区(中心镇)办理；凡是社区和功能区(中心镇)没有权限办理的，全部由社区和功能区(中心镇)代办；凡是哪一级政府出资的就由哪一级政府审批；凡是哪个部门该放的权限没有下放到位的，部门领导就下派到基层开展服务。

　　特别是去年即办制的全面推行，不仅是我市行政审批制度的一次改革，更是机关作风效能建设的一次“大试牛刀”。“相比温州过去在提升机关效能上的一些探索，即办制首先从范围上做了更多拓展。”据市行政审批管理办公室相关负责人介绍，过去的提速更多是针对行政审批中心等具有审批职能的单位。而此次即办制要提速提质提效的包括“全市各级机关、人民团体及所属企事业单位，省部属在温单位”在内的所有机关单位。

　　除了办事主体和范围上的拓宽，即办制的办理事项也是全方位的。据介绍，即办制不仅要办行政审批事项，还要办非行政审批事项、单位之间和单位内部事项。加上在办事公开制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制、重大项目行政审批代办制等行之有效的配套制度的共同作用下，温州的行政审批进入了“快车道”。

　　这一点，从其一系列的成效中就能看出。如为进一步简化办事流程和环节、缩短时间，我市进行了温州历史上由市向区放权力度最大、含金量最高的一次改革，把涉及20个市级职能部门的185项事权，下放至区级政府。

　　为进一步对政府投资项目审批流程进行优化，我市将政府投资项目审批环节由33个简化为20个，审批时限从原来的113个工作日，缩短到现在的30个工作日左右。另外，全市还批准22个市直部门进行内设机构审批职能整合方案，共取消审批事项22项，实现行政审批再提速36.23%……

　　提速增效行政审批未过“满意关”

　　政通方能人和，行政审批制度的改革，关键还要看老百姓满意不满意。

　　去年，我市启动新一轮行政审批制度改革，为简政放权提速，虽然取得了阶段性成果，但在实践中与“五个凡是”的要求仍有距离，不少企业和群众在实际办事过程中，仍表达出对行政审批速度的“不满意”。

　　眼下，温州正处于发展的关键期，随着要素供给趋于宽松，金融综合改革提供强大动力，温商回归投资的热情更加高涨，推进温州大投入、大建设、大发展的条件更加成熟。温州要想抓住机遇，首先要在审批服务效率上做好文章，不能再让其成为温州经济发展的“拦路虎”。然而，从企业群众反映的情况来看，当前我市的行政审批服务效率与我市大投入大建设大发展的步伐还是不合拍。

　　为什么审批流程简化了、事项权限下放了、办事时间缩短了，行政审批服务效率仍过不了群众的“满意关”？据市规划局相关负责人介绍，近年来，温州对行政审批制度的改革都是实打实的，就如规划局的审批，该简化的简化，该合并的合并，目前审批时限已压缩得很短了，之所以还会让人感觉审批慢，主要还是在服务方面还没做到位。一些工作人员的主动服务意识、业务水平、工作能力都还欠缺，从而拖慢了审批效率。另外，缺少对重点工程、企业、街道等手续办事人员的培训服务，从而导致了办事人员对审批业务和流程不熟悉，项目前期准备不到位，延缓了整个审批的效率。

　　“温州行政审批的改革成效是有目共睹的，相对于曾经的‘龟速’，现在的审批效率有了很大的改观。”温州巨一集团总经理潘建中表示，不过目前审批过程中存在的不足之处还是体现在服务上。如果再在法律法规的范围内进行一定的创新，他相信行政审批服务效率还有较大的提升空间。

　　优化服务行政审批仍需再“提速”

　　审批制度改革作为公共服务型政府建设的最基础工作，必须抓紧抓好。

　　7月份，市政府审议并原则通过了《关于进一步深化行政审批制度改革提高行政效能的实施意见》1+8系列文件，进一步深化我市行政审批制度改革，提高行政效能，优化投资环境。

　　《实施意见》要求，进一步清理行政审批事项，规范公开办事流程。凡没有法律法规依据的行政审批事项和审批环节一律予以取消，重复审批的审批事项一律予以取消；规范部门内部审批流程，按照“精简效能、权责一致、公开透明”的要求，梳理办理流程，规范工作程序，严格界定各审批环节的岗位职责、审批权限和时限要求，做到岗位职责落实、审批权限明确、时限要求具体、权力运行透明；规范审批自由裁量权，按照“公开透明、公正规范”的要求，明确审批权限，公布条件标准，最大限度地减少审批随意性。进一步创新审批服务方式，减少程序和环节。优化政府投资项目和民间投资项目的审批流程，严格落实审批流程实施办法，健全和完善联合审批制度，严格执行责任倒查机制；继续完善联合竣工验收实施办法，实行技术审查与审批决定相对分离的运行机制；积极探索“一表通”、多证联办等审批方式。进一步加强行政审批标准化建设，健全便民服务体系。加快审批服务中心服务场所建设，实行集中办公、一站式服务；建立审批事项、审批服务、审批管理三位一体的标准化体系；建设市、县(市、区)审批服务中心、中心镇(功能区)、社区便民服务中心四级联动的审批服务网络；加强电子政务建设，实现信息共享。强化审批中介机构对接监管，建立中介机构服务评价制度，规范为投资项目审批提供服务的中介机构服务行为。进一步完善管理体制，提高服务中心管理水平。进一步加强效能监察，强化对权力运行监督制约。

　　根据1+8系列文件，我市将进一步转变政府职能，优化投资环境，根据“集中办理、充分授权、公开透明、便民高效”和“五个凡是”的原则，以强化行政审批服务中心建设为依托，以进一步简化和规范审批程序为抓手，以创新审批服务方式和推进电子政务建设为重点，突出抓好审批项目清理、审批行为规范、审批服务中心建设、审批效能督查四个重点环节，进一步推进我市行政审批制度改革工作。

　　多年审改的经验告诉我们，这条路难免曲折迂回，但同时也让我们认识到，体制机制方面的改革，哪怕是很小的一个进步，都会释放出巨大的生产力。在当前我市转型跨越发展和大投入、大建设、大发展的紧要关头，进一步优化审批服务、提高审批效率，改善发展软环境，温州“等不起”也“慢不得”！