俄罗斯通讯与大众传媒部(以下简称“通讯部”)部长尼古拉?尼基福罗夫在国际电传社的发布会上，向媒体介绍了一个网址为2018.minsvyaz.ru的网站，通讯部启动该网站的目的是为了发动公民共同参与探讨通讯部到2018年前的发展目标。

　　尼基福罗夫部长表示，通讯部决定在开展工作之初制定最终目标，但目标不应该是形式上的，也不应该局限在国家规划或是关键绩效指标，发展目标应该是国家每一位公民都能理解和认可的。通讯部在明确发展目标之后会努力在2018年前实现它。建立网站的目的，正是要确保目标得到公开讨论，并从民众获得更多的相关反馈信息。

　　此次讨论的发展目标共分为五个领域，分别是通讯、邮政、媒体、信息技术和电子服务。

　　尼基福罗夫部长说，确定通讯领域发展的关键任务首先要从实际出发。在信息社会里，俄罗斯公民的生活每天都需要获取信息。从2013年开始及未来的每年，俄罗斯将有500万家庭用户能够以每秒100兆的网速连接互联网。通讯部目前正在采取措施，极大地刺激用户对高速互联网服务的需求。这位部长强调，通讯部不打算依靠国家财政拨款来进行光纤通讯网络建设和其他通讯基础设施建设。对需求的刺激，主要通过在社会领域(可以是学校、也可以是医疗机构等)购买服务来实现。

　　通讯领域发展目标的第二个主题是发展移动技术。就在不久前，俄罗斯刚刚结束了第四代移动通讯网络频段的竞标工作。尼基福罗夫部长指出，通讯部制订了一个雄心勃勃的发展任务，那就是每年4G网络覆盖率不低于2000万人。因此，在未来五年的时间里，整个俄罗斯都将覆盖高速无线通讯网络。部长认为，这是俄罗斯解决国家数字鸿沟的唯一解决方案。

　　通讯质量方面也得到了部长的关注。他强调，非常遗憾的是，目前颁发给通讯运营商的许可证里并没有明确对通讯质量方面的要求。

　　另外，从发展全球网络角度来看，尼基福罗夫部长认为，儿童和成年人应该对互联网有不同的要求。对于儿童来说，互联网应该是安全的，对于成年人来说，则应该是自由的。

　　目前，相关部门正在计划实施一项关于在所有交通工具中确保接入通讯信息的方案。在这一方案中，为确保运营商的设备能够接入到公路以及其他交通基础设施，应该制定一系列的标准。

　　通讯领域发展目标中还包括一项与取消全国漫游费相关的内容。在俄罗斯本土内开通漫游后，所有来电都应该成为免费的服务，主叫通话服务资费应与当地资费相同。此外，异地转网服务也是非常必要的。

　　尼基福罗夫部长呼吁运营商不要将这些想法和要求视为额外的负担。此外，通讯方面的法律也应该更加全面，并符合现代化社会的要求。国家即将出台一项新法律，并将对现行通讯法律的诸多原则性规定重新进行修订。通讯部希望通过法律的修改，能够简化过去对运营商的繁琐的监督监管程序，使其释放出更多的资源。

　　通讯部发展目标的第二个领域是邮政。通讯部认为邮政业务是发展基础设施的重要组成部分。邮政运营商的物流解决方案应该进一步得到优化。根据通讯部的计划，10万人口以上的大型城市中，物流送达时间应在一天之内，大型城市之间的物流送达时间不超过3天。农村中，居民居住区之间的物流送达时间不超过7天。尼基福罗夫部长强调，目前在俄罗斯，无论是居民个人，还是公司团体都对邮政服务有着迫切的需求，邮政领域应该以全新的服务进行包装，向全俄罗斯提供最好的物流解决方案。

　　在讲述媒体领域的发展计划时，部长强调，现代技术和通讯工具的发展使得我们已经能够在全俄罗斯的任何角落确保能够接收到20个电视频道。在未来，媒体领域的发展目标是公路信号的覆盖和高清电视的发展。

　　数字内容合法化也是其中的一项议题。部长强调，我们所根据的原则就是要是广大用户能够更容易和快速地接收到内容并实现便捷支付。在提供合法内容的访问时，我们还将确保这些内容的版权不受侵犯。此外，国家相关部门计划建立国家视听档案，将来还会收入国家基金会、档案室和图书馆等数字资料。

　　发展目标涉及的第四个领域是信息技术。部长认为，信息技术是一个国家重要的经济增长点。到2018年前，国家计划将IT产业从业人员数量增加一倍。信息技术领域风险投资每年总额达到400亿卢布(2011年风投总额为80亿卢布)。另外，还要为有志向的少年、青年和年轻人创造从事信息产业工作的机会。

　　发展目标涉及的最后一个领域与电子服务相关。部长特别强调，电子服务不仅仅是指电子政府，它应该包括全部的电子服务。电子政府辐射在我们日常生活中的面还显得比较狭窄，而电子服务在我们身边几乎无处不在。乘坐交通工具时，甚至是进行金融交易时都需要电子服务。通讯部的任务就是要在2018年前使每一位居民都能独立地在任何时间获得电子政府服务，包括远程方式。数量上的目标是到2018年前，80%以上的电子服务都可以通过电子方式实现。提供电子服务的中心机构有可能是俄罗斯邮政公司。

　　尼基福罗夫部长指出，通讯部正在与俄罗斯联邦移民局共同制定“新一代普通居民护照”项目。新护照将集成多种功能，并嵌入电子芯片以及照片和其他个人数据等内容，新护照不仅可以用于获取公共服务，还可以在生活中作为身份认证信息。

　　通讯部提出的发展目标将会按照公民重视的程度在网上按顺序进行公布，以便所有公民来参与讨论。通讯部会在未来根据所建议的目标制定相应的具体措施。尼基福罗夫部长还强调，通讯部并不打算增加实现这些目标的预算开支。该网站受理采集公民建议的时间截至2012年年底。

　　编译：中国贸促会电子信息行业分会 张冬杨