2009-2011年,我国林业信息化步入了快速发展的轨道,国家林业局政府网也随之进行了全面改版重建。形成了以中国林业网主站为龙头,以司局直属单位、省区市林业部门、森林公园等专业网站共数百个子站为主体的中国林业网站群。实现了中国林业网、国家生态网和国家林业局政府网“一网三名”。网站访问速度、安全防范、后台监管、服务功能、社会影响力等大大提高,网站功能和办网成效实现了质的飞跃。
2009年,政府网站绩效评估中国林业网排名第14,2010年排名第11,2011年排名第10,首次跻身政府网站前十名。获得“电子政务管理效能提升奖”、“中国政府网站领先奖”等多个奖项。政府网站的全面性、权威性、准确性、快速反应能力、安全防范能力等得以充分显现,为打造电子政府奠定了坚实基础。
2011年,国家林业局组织建设了西藏自治区林业局门户网站,结束了西藏林业局没有门户网站的历史,实现了全国省级林业门户网站的全覆盖。同时建站数量快速增加,市级达到370个,县级达到857个,成为基层电子政务的主要平台。
按照政府网站的总体要求,国家林业局政府网构建了“信息发布、在线办事、互动交流、林业展示”四大版块,全面体现了政府网站建设的主体功能和目标定位。具有以下特点:
(一)扩充网站整体架构,逐步完善网站功能
一是科学构建了信息发布、在线办事、互动交流、林业展示四大版块,增建了繁体版和英文版,满足了政府网站应有的三大功能,扩建了林业展示功能,网站四大功能逐步完善。二是设立了中国林业网络电视台、在线访谈系统和在线直播系统,实现了在线访谈、在线直播、在线交流常态化。三是建设了中国林业网络博物馆、中国林业网络博览会,中国林业网上展厅等,向全社会奉献一个内容丰富、形式多样、永不落幕的林业展示盛会。四是建设了行政许可、场景式服务、网上交易大厅、在线下载与查询、网络森林医院、网络植树平台、野生动物保护救助呼叫等办事系统,网站办事功能不断拓展,办事范围不断延伸。推动透明型、服务型和效能型政府建设不断向前发展。五是建设了强大的中国林业内网门户,包括办公平台、信息平台、学习平台、生活平台和交流平台,满足林业系统内部办公、学习、交流和生活的需要,减少外网在线时间,提高公众对政府网站的浏览速度。
(二)全力整合信息资源,打造中国林业统一门户
一是整合了10多个司局网站、30多个直属单位网站,彻底关闭了原本烟囱林立的小网站、死网站。二是新建了森林公园、国有林场、种苗基地、自然保护区等上百个子站,加强了这些领域的信息发布和形象展示,提升了行业影响力,增加了社会知名度。三是整合了各省区市林业网站,实行网站群管理模式。四是规范了信息发布制度,明确了网站管理责任。着力打造中国林业统一门户,树立了良好行业形象。
(三)全面调整栏目结构,突出林业重点热点工作
一是网站首页开辟森林生态系统、荒漠生态系统、湿地生态系统、生物多样性、林业产业、生态文化等栏目,体现了林业三个系统一个多样性的业务布局,反映了国家林业局积极推进林业生态体系、林业产业体系和林业生态文化体系建设的重要举措。使浏览者进入首页就能了解林业的主体业务、工作布局及进展情况。进入中国林业网,如同走到了国家林业局,业务布局一目了然,重点热点工作十分突出。二是结合林业热点和重大活动,开辟了全国林业厅局长会议、全国集体林权制度改革、2011国际森林年、首届APEC林业部长级会议、建党90周年、第二届林博会、全国爱鸟周、油茶建设等专题,着力报道林业重大活动和社会关注的热点,极大地调动了社会各界关注林业的积极性。
(四)扩建网站行政审批系统,增强网站办事能力
一是积极开展网上办事。整合了林业种苗、植树造林、森林采伐等37个林业行政审批事项,发布了各个审批事项的办事指南、审批流程和联系方式等。二是对于部分事项实行网上受理、网下办理和审批结果网上查询。三是增建场景式服务系统和林业快速通道。方便群众查询项目申报指南、下载申报方案大纲和软件,查询行政审批结果等事项。四是建设林业标准、科技成果、专家数据库、树木博览园等多个应用系统,增强技术共享和信息辅助决策功能。
(五)扩建网站互动交流系统,提升网站服务功能
一是开设公众留言、征求意见、在线调查、局长信箱、网上信访等互动栏目,将网上征集意见、在线调查和网上投票等纳入工作范畴,积极答复网友来函来信,提供各单位服务热线,架起了政府链接老百姓的网络大桥。二是改造原有在线直播、在线访谈、网络电视等互动系统功能,优化内容布局,图文并茂地展现访谈直播内容,随时接入网友提问并答复,达到了实时交流的目的。三是积极开展主题互动活动,凝聚社会力量关注林业,保护生态。近3年来,开展在线访谈45次,在线直播38次,使广大网友有机会发表意见,零距离接触领导或专家,第一时间获取政府信息。2011年开展的首届全国生态作品大赛,仅仅两个多月,收到各地投稿8000余件,极大地反映了群众关注林业的热情和积极性,增强了网站的服务功能。
(六)运用先进技术工具,增强网站交换和监控功能
一是完善了网站后台管理能力,使信息加载、转贴、查询等更加便捷和人性化,方便了网站内容维护。二是新建了网站信息交换系统,增加了外网信息向内网的交换功能。三是增加了网站智能分析监管系统,实时监控网站流量和运行访问等情况,实时进行动态点击量、浏览量、访问量排名,定期进行内容管理与分析统计。新技术应用提升了网站监控功能,推动网站监控与管理系统化和智能化。
(七)加强图片与视频信息制作,丰富信息表现形式
一是绿色摄影栏目内容日益丰富,收集了林业新闻、自然风光、动物百态、植物千姿、各地写真、人物掠影等10多个类型的摄影作品,形象生动地展示了林业工作的特点和林区风貌。二是网络视频节目紧跟形势,热点频现,分绿色时空、地方风采、林权改革、生态文化等11个频道展示全国林业工作动态,记载了林业改革发展的伟大历程,谱写了林业艰苦创业的光辉篇章。三是网上展厅内容荟萃,分综合厅、地方厅、专题厅等,图文并茂地展示全国及各地林业工作情况,彰显林业特色。四是林业地图实现中国地图和世界地图切换,简单直观地展示了各地林业资源概况,以及美国、英国等100多个国家的林业资源概况及公共信息。
(八)加强网站内容管理,凝聚网站访问人气
目前,每个工作日发布信息1000多条,全年信息加载量达到20万条以上,征集各类意见5000余条,答复各类来信2000多件。2010-2011年,网站年访问量突破1.5亿人次,日均访问量超过30万人次,特殊时期达到100万人次以上。网站开设的“网络森林医院”、“网络植树系统”,实现了在线“就医问药”,得到了评估专家组的点评和鼎力推介。同时,网站管理制度日趋完善,发布了《中国林业网管理办法》、《中国林业网绩效评估标准》、《中国林业网绩效评估办法》等多个管理办法,建立了网站信息内容审核制度、各子站信息更新季报制度、网站绩效评估制度、网站管理责任制度等多个管理制度,成立了中国林业网编辑委员会,组织开展了2008、2009年和2010年分年度全国林业信息化发展水平评测工作并予以公布,网站监控能力全面提升,有效地保障了网站安全和风险防范。
总的来说,当前的国家林业局政府网站群基于成熟的技术架构、全面的资源整合、全方位的业务涵盖、快速高效的内容维护和制度建设,以全新的姿态展现,形成了政府信息发布的统一门户,在线办事的重要平台,互动交流的重要工具,为推动林业改革发展提供了强大信息保障。
(作者系国家林业局信息化管理办公室主任)