保定市人民政府办公厅关于印发建设全市电子政务服务平台推进网上审批实施方案的通知

〔2010〕保市府办214号
 
各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府各部门，有关单位:

《建设全市电子政务服务平台推进网上审批实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真研究，抓好落实。

             二Ｏ一Ｏ年七月三十日

 
建设全市电子政务服务平台推进网上审批实施方案
 
 
 
为全面加强电子政务建设，提高行政效能，规范行政行为，强化行政权力运行的监督管理，制定本实施方案：
 
一、工作目标
 
依托市电子政务服务平台，按照统一设计、统一建设、统一定制原则，以网上审批为核心，建立横向联通市直部门、县直部门，纵向联通市、县（市、区）行政服务中心、乡（镇）便民服务站的市、县、乡三级联动、三网并轨运行的电子政务服务平台网络，实现电子政务服务网络全境式覆盖、行政审批及服务信息全程公开、工作流程全部定制、办理过程全部网上运行，切实提高审批效率，大力降低运行成本，全面加强行政权力运行的有效监控。
 
二、网络架构
 
电子政务服务平台网络由市、县（市、区）电子政务服务平台（三网并轨）、远程终端、异构系统数据交换平台、证照共享平台、数据中心等系统平台组成。市、县（市、区）行政服务中心通过电子政务服务平台实现联动；各级领导、监察部门、没有审批系统的市（县）直部门、乡（镇）便民服务站，通过市（县）电子政务服务平台提供的远程终端实现联通；具有异构审批系统的市（县）直部门通过数据交换平台实现联通；企业和社会公众通过各级行政服务中心网站，实现信息对接和网上申报，形成“党政领导有终端、部门有窗口、企业有通道、基层有平台”三级联动全境式覆盖网络系统。
 
三、建设要求
 
（一）市电子政务服务平台建设。建设全市行政权力运行监控中心、全市政务服务信息共享数据中心、全市证照共享数据中心，推进部门内局域网、跨部门的城域网以及互联网等网上行政审批的整合进程，深化网上审批应用，提升系统功能。在现有“三网”并轨电子政务服务平台的基础上新建设以下功能模块：
 
1、证照共享平台。用于部门间各类证照的比对、确认及查询（如：营业执照、卫生许可证、烟草经营许可证、各类批文等），相关部门可通过该系统调取行政审批所需证照的信息进行比对、确认和查询，提高办事效率，减少办事成本。
 
2、异构系统数据交换平台。用于与市（县）直部门异构系统资源共享及数据交换，实现整合信息资源，减少公众往返次数，加强权力运行的监督监控。
 
3、全市政务服务信息共享数据中心。建设全市电子政务服务平台各类信息数据的存储库，用于领导决策、信息管理、监督管理，以及为企业和社会公众提供一个强大的综合服务数据平台。
 
4、条码防伪系统。为彻底杜绝厅外审批、体外循环现象，在现有行政审批系统基础上开发条码防伪系统，用于规范事项的办理流程，增强整个信息化系统的严谨性，保证办理文件的真实有效，杜绝任何弄虚作假行为。
 
5、CA发证平台。对使用CA证书登陆电子政务服务平台的人员，实现现场发证，保障系统安全和正常工作。
 
6、行政执法系统。对行政执法机关的执法过程进行监控，为行政权力运行的有效监控提供保障。
 
7、公共资源交易系统。对经营性土地出让、政府采购等与群众利益密切相关的公共资源交易事项进行统一管理。
 
（二）县（市）电子政务服务平台建设。按照“三网并轨”，市、县、乡三级联动运行要求，建设县（市）电子政务服务平台，统一建设标准、统一软件应用，做到“栏目对应一致、业务数据同步、升级改造同步、监督管理同步”。
 
栏目对应一致是指各县（市）电子政务服务平台与市电子政务服务平台的三套软件系统的栏目及功能设置对应一致，实现市、县之间的稳定交互；业务数据同步是指各县（市）电子政务服务平台与市电子政务服务平台业务数据保持一致，并同步更新；升级改造同步是指县（市）电子政务服务平台根据应用需求统一进行改造升级，并保持同步一致；监督管理同步是指各级领导和监督管理部门通过“三级联动”网络，实现对各级电子政务服务平台的同步监督和管理。
 
1、行政审批系统。该系统由门户网站、业务办理平台、监督管理平台、统计分析平台、公共服务平台组成。既是行政审批工作的办理、管理平台，也是面向社会公众的信息服务和网上办事平台，实现网上申报、网上审批、并联审批等审批功能。
 
2、电子监察系统。该系统由事项监督、视频监控、投诉举报、群众评议、绩效评估组成。是行政行为监督监察平台，实现网上政务公开、网上评议、网上投诉、视屏监控、屏幕监控、绩效考核、流程监控等电子监察功能。
 
3、行政权力运行监控系统。该系统由行政权力运行预警管理系统、行政审批事项监督管理系统、行政执法监督管理系统组成。是行政权力运行中廉政风险预警防范、运行程序技术监控、运行结果考核评议的监控平台，实现行政权力运行事前、事中、事后的全程监控。
 
4、硬件建设。电子政务服务平台设计采用弹性部署方案，为保证系统今后能够平滑升级，添加应用节点，既保护前期投资，又充分发挥平台的整体性能。各县（市）电子政务服务平台在硬件建设方面最低需达到如下标准：
 
（1）服务器配置。最低配备2台服务器，分别应用在业务办理平台、Web服务器、监察和行政权力运行监控服务器；
 
（2）数据备份。定期对审批、监察和监控系统中的用户信息、审批事项、视频文件等数据进行备份，同时保证系统日后升级的扩展空间；
 
（3）安全、身份认证保障。需在内网与外部互联网之间配备硬件防火墙、正版杀毒软件，并根据实际需要向市行政服务中心申请CA证书；
 
（4）统一登记。配备触摸屏、LED屏幕或统一受理电脑等设备；
 
（5）正版软件。需要微软公司正版操作系统Windows Server 2003、微软数据库管理系统MS SQLServer 2000各一套；
 
（6）传输标准。10兆光纤接入、独立公网IP地址及预留连接端口，保证数据顺畅传输。
 
（三）市（县）直部门、乡（镇）便民服务站网络建设
 
1、软件建设。（1）没有行政审批系统的市（县）直部门、乡（镇）便民服务站，统一使用市、县（市）电子政务服务平台提供的远程终端，登录市、县（市）电子政务服务平台，进行业务办理和数据传输；（2）已有异构行政审批系统的市（县）直部门，需向市、县（市）行政服务中心提供可供连接的端口，并添置异构数据交换平台实现互联。
 
2、硬件建设。（1）联网设备。根据实际需求配备相应的办公设备及稳定的传输网络（互联网接入）；（2）安全、身份认证保障。需安装正版杀毒软件，并根据实际需要向市行政服务中心申请CA证书；（3）异构平台。需增加中间数据交换平台和数据存储空间。
 
（四）三区虚拟电子政务服务大厅建设。三区（新市区、北市区、南市区）要建立虚拟电子政务服务平台，虚拟电子政务服务平台由三区优化办牵头建设和管理，明确专人进行维护，建设要求参考县（市）电子政务服务平台。
 
（五）联网要求。县（市、区）电子政务服务平台通过公网IP地址及端口，向市电子政务服务平台传输加密数据，市电子政务服务平台对加密数据进行解析，完成上、下级信息的传输。远程终端通过互联网连接，采取CA安全认证方式登录。各种连接要采取必要的安全防范措施，确保平台系统及信息安全。
 
四、实施步骤及完成时间
 
（一）实施步骤
 
第一阶段：确定软、硬件设备采购单位。（1）对所需要的硬件设备采用公开招投标方式；（2）与符合本方案要求的软件供应商进行谈判，确定软件应用。
 
第二阶段：系统安装与培训阶段。（1）安装、配置服务器，安装软件、进行调试。对各单位信息、人员信息、事项信息进行录入；（2）对工作人员进行培训，使工作人员通过实际操作熟练使用平台；（3）通过改进平台使用中发现的问题，完成测试与试运行环境的搭建。
 
第三阶段：测试与试运行阶段。（1）有选择性的进行模拟实际运行，对平台进行测试，将发现的问题及时反馈给开发商，确保系统顺畅运行；（2）完成系统测试后，在该单位进行试运行。在试运行前，再次对工作人员进行培训，现场解决试运行中遇到的问题。
 
第四阶段：正式运行阶段。实现系统的正常运转，完成电子政务服务平台网络的互联。
 
第五阶段：联通互动阶段。各县（市、区）行政服务中心需向市行政服务中心提供可供连接的网络端口、可与市电子政务服务平台联动的软件系统、可供县直部门、乡（镇）便民服务站连接的远程终端及上级领导监督管理的远程终端，通过与各县（市、区）电子政务服务平台的联通对接，最终实现“三网并轨”、“三级联动”目标。
 
（二）完成时间及内容
 
1、市电子政务服务平台建设，2010年12月底完成。
 
（1）完成条码系统开发，防止厅外审批、体外受理现象；
 
（2）初步完成异构平台接口开发、异构系统数据交换平台搭建；
 
（3）建立CA发证中心。
 
2、县（市）电子政务服务平台建设，2010年12月底完成。
 
（1）对各县（市、区）行政服务中心电子政务服务平台，市（县）直部门、乡（镇）便民服务站网络基本情况进行调研，掌握第一手资料（2010年7月底）；
 
（2）根据全市行政权力运行监控机制建设总体要求，采取重点先行，稳步推进的办法，将市住建局、卫生局、民政局、发改委、规划局、计生委、供销社、文化广电新闻出版局、外事办和涿州市行政服务中心、雄县行政服务中心、易县行政服务中心、定州市行政服务中心、安新县行政服务中心、望都县行政服务中心，作为第一批联动重点单位，于2010年8月底之前完成；其他单位和部门在2010年12月底前完成电子政务服务平台建设。
 
3、市（县）直部门、乡（镇）便民服务站与市电子政务服务平台联通建设，2011年6月底前全部完成。
 
（1）完成部分乡（镇）、直属部门联网，实现市领导、监察部门联网（2010年8月底）。
 
（2）实现市、县（市、区）、乡（镇）、市（县）直部门的整体联网。
 
（3）完成全市电子政务服务平台网络建设，实现全境式覆盖。
 
五、保障措施　
 
（一）统一认识，加强领导。电子政务服务平台网络建设，是政府信息化建设的重要工作，是行政权力阳光运行、有效监督，提高办事效率，促进经济发展的有力保障。各级、各部门要高度重视此项工作，主管领导要亲自挂帅，强化责任，配备专门技术人员，积极推进工作的顺利开展。
 
（二）统一规划，落实资金。电子政务服务平台网络要按照硬件建设标准化，软件建设规范化要求建设。各级、各部门要落实专门资金，保证如期完成。市电子政务服务平台功能完善资金，由市级财政负责落实；县（市）、乡（镇）电子政务服务平台建设资金，由县级财政统一落实；存在异构系统的市（县）直部门，由本部门负责与各级电子政务服务平台联网的异构系统研发资金。
 
（三）加大宣传，顺利推广。各级、各单位要站在构建阳光政府与和谐社会，提高我市综合竞争力的高度，进一步加大宣传力度，通过各种方式，广泛宣传报道，促使人们认识、接受并主动去使用电子政务服务平台网络。
 
（四）安全保密。要严格遵照国家的有关安全保密法规，采取有效安全措施，确保信息安全。

主题词：文秘工作  电子  方案  通知                     
 
  抄送：市委办公厅、市人大办公厅、市政协办公厅。        

  保定市人民政府办公厅               2010年8月2日印