一、建立数字化监管执法平台的意义

　　近年来，食品安全事故频发，给工商部门在食品监管领域的工作带来了很大压力。而当前工商行政管理的手段却相对滞后，已不适应监管执法的新形势。笔者认为，有必要加强信息化系统的整合，建立统一、规范、高效的数字化监管执法平台。

　　数字化监管执法，就是数字化技术与监管执法的相互融合，即应用现代信息网络技术，整合执法资源，创新信息采集传输手段，做到地理信息标注、卫星定位、视频监控三位一体，并通过网格化管理和移动信息终端，实现指挥中心的即时调度、执法人员的现场处置、执法情况的及时反馈和执法过程的实时管控，使执法流程更加规范化、透明化、科学化，形成精细管理、远程管理、科学监督的执法监管新模式。

　　建立数字化监管执法平台，可以实现静态监管向动态监管的转变，改变监管执法中存在的责任模糊、监督滞后、资源分散、效率不高等问题。

　　二、建立数字化监管执法平台的可能

　　当前比较成功的数字化执法平台有公安机关的110指挥系统和城管部门的数字化综合执法系统，它们都具有案件的来源突发性、案件的处理时效性及案件过程的可控性等特点。工商部门案件的来源主要有三个：上级交办、主动发现和群众举报，具有一定的突发性；案件的处理虽然没有公安和城管时间要求那么强，但在食品、制假售假、传销等案件领域也具有很强的时效性；案件的可控性也是工商系统要实现的主要目标。

　　当前，工商部门信息化技术的运用为建立数字化执法平台打下了坚实的基础。1999年，工商部门在全国率先开通了统一的“12315”消费者申诉举报专用电话，并以此为依托，逐步建立起受理、查处、执法为一体的，覆盖全国城乡申诉举报服务网络。2002年起，江苏省工商系统在全省推广运用全省联网的“经济户口管理”软件，到目前为止，这一软件几乎覆盖了所有的工商业务流程。这两个平台的建立和运用，为树立工商部门的社会服务形象、快捷高效地履行职能发挥了很好的作用。但实际使用过程中的存在一定的缺陷,这就需要以监管执法需求为导向，以效率、开放为目标，在这两者平台的基础上进行信息化整合，建立统一、规范、高效的数字化执法平台。

　　三、建立数字化监管执法平台的路径

　　落实网格化监管是构建数字化监管执法平台的首要条件，就是要按照属地监管、责任监管、分类监管和动态监管的原则，将基层的管辖区域划分成若干责任片区，以责任片区为最基本的单元网格，单元网格内的市场主体的日常监督管理由巡查监管员负责，这些单元网格就是工作“责任田”，每个巡查监管员在各自的网格内对各类市场主体实施动态监管，形成市局—县（区）局—基层分局（所）—巡查监管员—责任片区的“五点一线”的网格化管理。

　　整合执法资源是基础。充分利用12315举报专线和经济户口管理软件中基础信息加以整合，建立新的平台。首先将巡查责任区在电子地图上进行准确划分，每个责任区都对应着一个数据包，包含了该责任区各类市场主体基础数据和检查数据等。然后通过网络、视频监控、手机短信、集群呼叫、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、移动视频监控等多种技术，建立12315投诉处理为主体的指挥中心。

　　实现监管转型是关键。当前迫切需要解决的是如何打破过去以收费为主的管理模式，实现向服务型、监管型、法治型和技术型工商的转型。当然解决诸如食品安全这些问题不仅需要转变理念，更需要建立一个先进的技术平台，以此为基础推动执法监管的创新、转型和发展。

　　建立数字化监管执法平台，可以实现从单一信息平台向一体化多维平台的过渡，形成从上至下各司其职、从点到面全覆盖、开放互动、兼容互补的监管执法信息系统，充分体现执法监管的层次、水平和能力，使执法工作更加科学有效，更好地服务社会经济的发展。靖江市工商局 黄 圣