随着工商系统依法行政“规范化、程序化、制度化、法制化”建设的不断深入，执法办案的专业化要求也越来越高，面对不断变化的新形势，如何提高基层执法办案的水平和效率显得尤其紧迫。近年来，无锡崇安工商分局进一步开拓创新，自主研发出一套工商分局、工商所两级联网的案件辅助系统，在推广后实际应用效果显著。该分局凭借着信息化的手段，初步构筑了科学化的执法办案及监督模式，开创了执法办案效能建设的新格局。

　　一、着眼现状、疏导排查，注重工作的针对性

　　执法办案作为工商部门的一项基本职能，对基层工商分局而言，任务重、难度大，不但要求执法人员有扎实的业务功底、丰富的调查取证经验，还要求执法人员有强烈的责任心。然而对比基层工商分局现有的状况，并不能够完全适应当前形势，主要体现在：

　　（一）人员结构不合理，素质不齐。基层分局缺编现象严重、执法人员结构老化，新老更新严重脱节。

　　（二）办案质量不高，瑕疵时有发生。如强制措施采用不当、法条引用不正确、法律文书制作不规范、不统一等，有时因为执法人员工作责任心不强、不够细心等等。

　　（三）案源管理机制不完善，内部监督制度不健全。案件线索没有有效的管理手段和机制，内部监督制约制度也不够健全，案件的办理过程中，除了法制核审一块监督外，之前和之后的监督基本没有。

　　（四）案件办理的效率不高，拖拉现象严重。多种因素导致案件办理的效率不高，超过90天办案期限未结的案件较多存在。

　　（五）效能建设停滞不前，缺乏有效的信息化辅助手段。很多部门为了拿案件文号，只能预先将文书做好，再通过复制粘贴的方式逐条录入，一天之内将所有的流程都走完，软件的使用流于形式，根本不能发挥作用。

　　二、立足基层，有效融合，用科技创新工作平台

　　为了改善上述现状，提升执法效能，崇安分局自主研发出二级联网的案件辅助系统作为省局二版软件的补充。

　　（一）准确定位、明确设计方向和目的。该分局在设计前就将需求定位在基层一线执法人员，通过信息化的手段，建立一个指导办案、辅助办案、规范办案和提高办案工作效率的科学管理机制，实时掌握工作进度，实现案源管理的科学化。

　　（二）集思广益，实现技术与业务的有效融合。该分局通过整合内部的技术、业务骨干力量，集思广益、开动脑筋，经过长期不懈地努力，系统开发成功，并于2011年9月份进行试运行。

　　（三）注重实用，功能在实践中不断完善。

　　三、转变方式，强化效能，信息化手段初见成效

　　案件辅助系统在该分局推广半年多，目前使用率为100%。

　　（一）工作效率明显提高。一是在线索管理方面，经办人员只要在自己的电脑上录入线索，工商所、分局领导都会看到，简化了流程；二是在案件的文书制作方面，使得文书制作的时间大大缩短；三是在统计报表方面，不但可以实时、动态地统计主办人员、各办案部门、分局的案件数和罚没款数，而且各条线需上报的报表和处罚决定书都由系统自动生成，极大减少了基层人员的工作量。

　　（二）工作质量稳步上升。文书助理功能，不但使分局案件文书的统一率达到100%，文书格式不规范、不统一的问题得到了有效解决；继续保持行政诉讼无败诉、复议无撤销、信访无错案的“三无”纪录。同时统计报表的质量得到了有效提升，系统根据关键词搜索自动生成的报表，相比过去依靠人力统计的数据更加准确。

　　（三）工作节奏更趋合理

　　（四）行政成本持续降低。案件辅助系统的电子化办公模式取代了原先书式办公的模式，有效地降低了行政成本。

　　（五）执法监督成效明显。

　　长期以来，崇安分局一直致力于探索行政执法效能建设创新工作，案件辅助系统试行后，多次得到省、市局的肯定以及兄弟局的推崇。其投入不但为基层工商部门行政执法创建了快捷便利的平台，实现了执法办案材料由“手工制作”到“电子录入”的转变，也大大推进了基层行政执法的规范化建设和效能建设的进程。（作者单位系无锡工商局崇安分局）