走在务实创新的大路上——国土资源部创先争优活动记略
—— 国土资源部创先争优活动记略
编者按：两年多来，在创先争优活动的路上，凭着务实、开拓、进取的精神，国土资源部趟出了一条具有部门特色的路径——“特点”就是在破解“两难”局面过程中创先争优；“特色”就是将业务工作与党建工作有机交融、深度结合，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，把权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重要区位。让业务工作的薄弱环节得到相应增强，党建工作由虚变实找到了着力点，克服了党建工作与业务工作“两张皮”现象，避免了党建工作“一般化”的境地，提高了党建科学化水平。
同时，在创先争优过程中，国土资源部注重加强对新情况、新问题的追踪、研究力度，深入基层调查研究，切实增强危机感和忧患意识，大力推进服务型政府和廉洁型机关建设。工作受到多位中央领导同志的赞许，得到了中央创先争优办公室有关领导的高度肯定并在全国推广。我们且看他们这一路怎样走来——
创争不走过场
[镜头]：2011年4月26日，国土资源部机关迎来了一批特殊的客人，由中央国家机关工委组织、来自11家中央媒体的20多位记者走进国土资源部机关，就国土资源管理工作和创先争优活动进行集中采访报道。徐绍史部长与各位记者亲切座谈，并细心回答记者提出的每一个问题。记者们说：“徐绍史部长不避讳敏感问题。”
这种务实作风贯穿国土资源部创先争优活动全过程中。
2010年4月，按照中央统一部署，国土资源部以“夯实基层、建强队伍、勇破两难、服务民生”为主题迈出创先争优活动的坚实步伐。
动员大会之后，在部党组的带领下，国土资源部直属机关及派驻地方的国家土地督察局共348个基层党组织、5943名党员结合岗位实际作出公开承诺，并将承诺事项通过会议、文件、局域网专栏等多种平台向社会、向群众公开，做到领导带头、人人承诺、上网上墙，让争创有目标，形成了个个有目标、人人见行动、竞相争先进的良好局面。
开展领导点评活动时，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史及其他部党组成员通过召开重点工作汇报会、务虚会、国土资源业务工作会等形式，以集中点评、个别点评或现场点评，直接对分管和联系单位班子及其成员进行点评，肯定成绩，指出不足，提出要求。形成了部党组带头评、一级评一级、一级带一级的点评格局。
开展群众评议时，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要依据，邀请干部群众对基层党组织和党员分别进行了评议。结果显示：干部群众对党组织和党员的表现总体是肯定的。
虽然党建工作难以量化定成效，在争创过程中，国土资源部党组却创造性地将部分工作量化，活动之初，徐绍史部长就指示：形成一批理论成果。
活动中，各级党组织和广大党员围绕创先争优与破解两难、加强队伍建设等专题，采取面上整体铺开、点上集中攻关的形式开展研究讨论，及时总结、提炼创先争优和机关党建工作规律，形成了一批理论成果。其中，《国土资源部提升机关党建工作科学化水平的思考与探索》、《探索开展联创齐争、凝聚科学发展合力》两篇理论文章得到全国党建领导小组、中央组织部和中央创先办的好评，分别在纪念中国共产党成立90周年理论研讨会、全国创先争优理论研讨会上交流。
创争好事办实
[镜头]：2012年9月19日下午，西吉县硝河中学校园里掌声雷动。掌声中，50口“惠民井”正式移交宁夏固原市一区四县的村民使用，20余万人饮水问题因此得以解决。校长谢国剑喜悦地说：“咱学校1100多名师生有水喝了”。
这实在的喜悦来自于实在的工作。
2011年5月，国土资源部地质环境司、中国地质调查局、中国地质环境监测院、宁夏回族自治区国土资源厅和地勘局等国土资源系统9家单位携手宁夏固原市开展“9+1”联创齐争活动。前者发挥部门优势，帮助固原市困难地区实施地质灾害防治、矿山地质环境保护和找水打井惠民工程，联合在帮扶困难地区、服务地方经济社会发展方面创先进、争优秀，计划打井111眼。目前，已完成机井78眼，解决了群众生产生活用水问题。同时，提供1.05亿元资金，帮助该市113户491名群众实施了避灾搬迁；治理矿山地质环境面积达597.42公顷；投入资金1960万元开展西吉火石寨地质遗迹保护……
这是国土资源部联创齐争活动的一种模式。所谓联创齐争是以部门与相关方面基层党组织和党员为主体，以创先争优和党建工作为平台，以“基层组织联创、发展大计联议、党群关系联促、民生实事联办”为基本方式和内容，加强中央与地方之间、部门与部门之间协调互动，达到积极服务民生、推进国土资源保障和促进科学发展目标的一种探索。
创先争优活动开展以来，国土资源部先后共启动各类联创齐争22项，牵头单位19个，参与单位横向涵盖中央国家机关、地方政府、部队、高校及行业相关企业，纵向涵盖部、省、市、县、乡（镇）五级国土资源管理部门及其直属单位。
这中间，有针对磷矿资源开发与矿区群众利益维护等问题，部矿产开发司牵头，与鄂湘川黔滇五省国土资源主管部门、重点磷矿企业开展的磷矿资源开发联创齐争活动，力争通过联合监管开发秩序、联合调控开采总量、联合优化开发布局，规范矿产资源开发；有针对当前公路、铁路、水利等国家重点建设项目违法违规用地比较严重的问题，部执法监察局牵头，与交通运输部、铁道部、水利部、住建部等部委联合开展的“部委联创、共建执法监管共同责任机制”活动，通过构建部门联动、信息共享和联合查处机制，破解了土地执法难题，确保了中央宏观调控政策的贯彻执行。
联创齐争的事例还很多，这些具体的案例看似各不相关，实则形成了国土资源部党建与业务工作结合，整合各方资源服务地方经济社会发展的合力。这股不容忽视的力量建立了部门与地方、部门与部门、部门与企业、部门与高校、部门与部队等相关方面快速有效的协调联动机制，有效服务了地方经济社会发展，在破解保障发展与保护资源两难困境方面作出了有益探索。
创争提升效能
[镜头]：“这是回执单。”2012年5月15日中午，名叫尹利平的中年男子将半张A4纸大小的公函递给窗口的工作人员。半个月前，他申请办理二手房转让手续，预期办证时间20天。距离预计截至日期还有五天的时候，他意外地接到“土地登记发证中心”的手机短信，告诉他证已经办好了。复完回执单，尹利平微笑着离开了株洲市国土资源局。
这种办事效率的提升，不是个例。
在创先争优活动中，国土资源部党组带领各级基层党组织，结合工作找准抓手，构建平台，抓机关带系统，以系统促领域，上下携手，共同服务基层、服务群众，扎实推进窗口单位“为民服务创先争优”，进一步提升了国土资源部门服务基层、服务群众的能力。
他们着力于打造便捷、高效的国土资源审批窗口和及时准确的政务信息平台。2011年12月，国土资源部政务大厅与湖北省国土资源厅政务大厅、咸宁市和嘉鱼县国土资源局行政服务窗口四家启动“四级联创齐争，打造满意窗口”活动，带动部省市县四级近千家国土资源政务窗口单位开展携手联创，共同为基层、为群众提供优质服务。
他们着力于建立畅通、及时的违法举报渠道。国土资源部12336违法线索处理中心发起并联合省市县3000多家12336违法线索处理中心开展联创齐争活动，共同改进工作流程、创新工作机制、提升工作效能、破解执法难题，打造百家“12336”为民服务示范窗口”。
他们着力于创建务实、亲民的国土资源信访窗口。部办公厅信访处一方面与国家信访局、农业部、水利部、林业局、三峡办开展定期沟通，通过召开工作例会、联合会商、联合接访、反馈情况等多种形式，推动农口部委信访机构之间沟通联系的常态化、机制化。目前，上级交办的信访积案已全部结案。
他们着力于打造细致、周到的国土资源地质资料服务满意窗口。部储量司、实物地质资料中心联合中石油、中石化、中海油、核工业等行业所属地质资料管理机构，开展联创齐争活动，共同加强地质资料服务汇交监管平台、共享服务平台、电子阅览室、油气委托保管信息系统和全国钻孔数据库等五个平台建设，推进了地质资料信息服务社会化、集群化，为地质找矿突破战略行动的实施提供了有力支撑。
创争培树典型
[镜头]： 2011年3月25日上午，国家土地督察济南局南阳例行督察党小组的一名党员干部在收看了“全国模范国土资源所所长”韦寿增先进事迹主题情景报告会后，写下如此感言：“韦寿增同志的先进事迹深深触动了我的心灵，使我感慨万千，一位基层国土干部的高大身影时时浮现在我脑海，久久挥之不去。他用实际行动诠释了一名共产党员对党和人民的无限忠诚，以实际行动树立起了一名基层国土资源干部的光辉形象，谱写了一曲新时期国土资源人的时代赞歌，是广大领导干部学习的楷模。面对这样一位好同志的离开，我在沉痛悼念的同时，更应该向他学习，像他那样爱岗敬业、无私奉献。”
这种心灵的触动在他们红红的眼圈上清晰可见，在他们自发写的诗歌中清晰可辨，在努力工作的场景中似可伸手触摸……
以先进典型特别是身边的例子激励人、砥砺人，这是国土资源部党组在创先争优活动中坚持不懈的工作：分别与广西壮族自治区党委、浙江省委共树先进典型，联合举行了“全国模范国土资源所所长”韦寿增同志、“全国模范地质队”浙江省第七地质大队命名表彰暨先进事迹报告会，联合表彰、集中宣传、专题学习先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹。
浙江地质七队先进事迹报告团还得到了中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志的亲切接见，在全系统引发强烈共鸣，也在社会上引起了强烈反响，进一步彰显了勇于担当、甘于奉献、积极向上的国土资源干部队伍形象。
同时，开展“国土资源执法卫士”宣传活动，广泛宣传基层执法监察工作中涌现的先进人物，凝聚了人心，鼓舞了士气，营造了敢于碰硬、严格执法的工作氛围和良好风气；与有关省区市的国土资源行政主管部门和地勘单位联合部署开展了优秀地勘单位评选表彰活动，在全国范围内评选表彰创先争优活动期间涌现出来的优秀地勘单位，大力营造找矿争创氛围。
创先争优活动期间，国土资源系统培树了一批先进典型。据统计，部执法监察局党支部、浙江省第七地质大队党委、部地质环境司党支部、湖北省国土资源厅办公室（政务大厅）党支部、湖南省国土资源厅直属机关党委、云南地质工程第二勘察院党委等5个集体分别被授予“全国先进基层党组织”和“全国创先争优先进基层党组织”称号，韦寿增同志入选第三届全国道德模范候选人。部直属机关37个党组织、75名党员分别被授予“国土资源部创先争优先进基层党组织”、“国土资源部优秀共产党员”荣誉称号。
学习先进、争当先进、赶超先进，在这里，不是挂在墙上的口号。
创争强基固本
[镜头]：年近八旬的国土资源部离休干部徐惠容，多年来坚持参加“三会一课”。虽然身体状况有时不允许徐老现场参加，但她多年的习惯却得以坚持。诀窍就在于国土资源部离退休干部局党委探索开展的“将离退休干部党支部建在网上”活动。针对老同志的具体情况，党委将离退休干部党支部建设延伸到互联网上，把党支部学习活动中需要传达、通报的内容，以文字或视频形式上传到网站，通过“助老一键通”手机通知党员干部随时上网收听收看。离退休干部党支部和党员之间可以不受时间空间限制，在网上上党课，听讲座，交流学习心得。
强化基层党组织，增强基层党组织的战斗堡垒作用，这是国土资源部创先争优的又一重要内容。
扎实的组织建设工作得到上级党组织的充分肯定。国土资源部执法监察局党支部的工作法得到中央国家机关工委的认可——他们创造的党支部“三抓四比工作法”（抓业务工作薄弱环节折射出来的思想观念问题、工作作风问题和执行能力问题；比学习、激发党员的进取心，比作风、激发党员的执行力，比创新、激发党员的创造力，比实干、激发党员的主观能动性）多次走进部委讲坛。
国土资源部离退休干部局党委带领各离退休干部党支部，不仅探索“将离退休干部党支部建在网上”，开通“情燃桑榆”网站，还组织主题征文等多样化活动，让广大老党员积极参与创先争优活动，在义务宣传节约集约利用资源、保护地球环境，义务维护社区秩序、促进家庭和睦，参与调研、出谋划策等方面创先进、争优秀，使创先争优活动日常化，做到了“离休不离岗，退休不褪色”，走在了中央国家机关的前列，得到了中组部领导的充分肯定。
在创先争优活动中，国土资源部注重党群共建，分别按不同群体，设计主题鲜明、形式多样的载体，以争创工作带工建、团建、妇建。通过集中统筹激活群团组织创先争优工作的活力，协调联动提升群团组织创先争优工作的影响力，创新载体增强群团组织创先争优工作的动力，充分发挥了群团组织的优势和作用，形成了齐抓共建、齐争共创的良好局面。
创争砥砺作风
[镜头]：“推进国土所建设对于加强国土资源管理的意义重大。以国土巡查为例，一旦违法建筑既成事实后再行拆除，容易引起社会矛盾。在开城镇，农民年均纯收入只有3112元，农民建设非常不容易。如果因为违法建设而引起强拆，势必引起干群冲突，影响社会稳定。因此，推进乡（镇）国土所建设，重心下移、端口前移，主动服务，周到服务，是加强国土资源管理的基础。”2011年12月的一天，国土资源部调控和监测司一名青年党员在宁夏固原开城镇参加“三进四同、两送一改”学习锻炼活动后，记下如此心声。
“要带着问题下基层，扑下身、沉下心，实事求是，总结经验，发现问题，同时也要与基层干部群众打成一片，树立国土资源系统的良好形象。”2012年10月24日，张少农副部长在第四批“三进四同、两送一改”基层学习锻炼干部欢送仪式上对即将奔赴部扶贫点锻炼的21名党员干部说。
此前，已分三批选派62名缺乏基层工作经历的机关干部深入艰苦边远地区的国土所、地质队和矿区（三进），与基层干部群众同吃、同住、同工作、同学习（四同），在为基层送政策、送服务的过程中审视和改进国土资源管理工作（两送一改）。
遵照部领导的指示，他们在国土所、地质队认了师傅，在老乡家体会了牛粪火炕的滋味，在最基层品尝到了老百姓的酸甜苦辣……
这只是国土资源部党组加强党员干部思想作风建设和纯洁性建设的一环。
据国土资源部直属机关党委纪委书记张先余介绍：本着“机关带系统、以系统促领域”的理念，国土资源部党组自2010年8月以来，针对当前国土资源领域违法违规问题突出的现状，在国土资源系统开展了“两整治一改革”活动、在部机关开展了廉政专项行动，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题、整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，深化国土资源管理制度改革，推动廉洁机关建设。
据悉， 2011年全系统被处理的违纪违法人数比上一年下降了44%，省级国土资源部门行风政风评议名次上升的占83.3%，国土资源系统违纪违法案件易发多发势头得到有效遏制。
针对国土资源业务工作薄弱环节折射出的干部思想作风方面的问题，2011年上半年，在部党组和47个司局级领导班子的196名司局级以上党员领导干部中开展了以“强党性、抓班子、带队伍、破两难”为主题的党性分析活动，通过“三找四问三比”（即找标杆、找差距、找原因，问问自已有没有奋发工作的激情、有没有敢于担当的气魄、有没有高效服务的作风、有没有创新干事的本领，比办法、比效率、比落实），加强了党员领导干部党性修养。同时，先后出台多个部党组文件，有力推进了创先争优活动的深入开展。