今年以来，我市按照行政审批职能与行政监管职能分离的原则，全面实施行政审批职能整合，狠抓一把手的监督，严格实行两集中两到位，有效破解了行政审批管理机制障碍，建立了规范高效的行政审批运行新机制。倒逼“一把手”，建立新机制，自觉松手放权
——我代表市劳动保障局向全社会公开承诺：进入政务服务中心的涉及的……所有业务实现充分授权，绝不搞体外循环，严格按照有关规定，实行阳光作业，并自觉接受社会监督。
——我代表市食品药品监管局向全社会公开承诺：我们将采取四项措施搞好便民服务。一是服务受理“零推辞”，二是服务方式“零距离”，三是服务事项“零积压”，四是服务质量“零误差”，争取办理准确率达到100%。
——我代表市文广新局向全社会公开承诺：全部授权行政审批服务办公室办理，并已全部集中到市政务服务中心统一受理。实行一个窗口对外，一站式办结。诚请社会各界监督。
……从今年开始，在全市掀起了一场被媒体称作的“一把手公开承诺风暴”。所有市直单位一把手在当地的《朔州日报》上，按照全市行政审批制度改革“两集中、两到位”要求，代表本单位向全社会作出承诺，同时公布服务电话和监督电话，接受全社会的监督。
为什么要从一把手抓起？十年的实践告诉我们，审改工作要取得实质性进展，必须全面落实“两集中两到位”，必须解决审批机关“一把手”不松手、不放权的问题。
市委书记王茂设指出，我们现行的行政审批制度与“科学发展”的要求不合拍，与“推进转型跨越”的任务不协调，与“打造新基地新优势新朔州”的目标不适应，必须下决心优化发展环境，强化政务服务。
出于这样的现实思考，市委市政府全面部署，深入推进行政审批制度改革。在领导体制上，以“党委领导、政府主抓、纪委牵头、部门落实”为基础，实行了倒逼“一把手”的新机制，促进审批机关“一把手”公权回归、更加自觉地做到执政为民。在具体操作上，市纪委监察局“一把手”牵头监督推进。
市委市政府组织召开改进干部作风动员会、行政审批制度改革推进会，安排部署改革工作，出台了《关于深化行政审批制度改革推进政务服务便捷高效的实施意见》、《关于深化行政审批制度改革推进政务服务的工作方案》，市政府常务会议定期听取工作推进汇报，建立了领导蹲点督办制度。在集中推进的两个月，市委市政府有关领导12次现场办公，有力推动了改革高效、顺利进行。
随着每一家单位一把手在当地媒体的高调承诺，各单位说得到做得到，纷纷按照“两集中两到位”要求推进，真正做到了松手放权。
监督“一把手”，落实“两集中两到位”，真正阳光用权
“两集中、两到位”是实现“事权”合理配置的有效机制，也是解决政务服务中心“只挂号、不看病”难题的有效手段。市委副书记、市长李正印要求，全市深化行政审批制度改革推进政务服务的工作要按照实现全省“审批项目最少、审批时间最短、审批流程最优”的目标展开。我市牢牢抓住这个重点，充分发挥纪检监察职能作用，把监督检查的着力点放在推进各个具体环节的落实上。
首先监督“一把手”精简审批项目、流程。对现行保留的审批项目进行了全面清理、合并和调整。决定保留许可项目56项，比原来许可项目减少237项，减少80.88%；非许可审批项目7项，比原来43项减少36项，减少83.72%；许可审批项目调整为公共服务项目的有80项，降低了行政管理层级。
对保留下来的143项审批服务事项，全部重新编制了330个流程，固化在市政务服务中心的审批系统上集中公开办理。每个项目的名称、依据、程序、时限、收费、投诉渠道和违纪处理办法等全部上网，有力提升了服务水平和服务环境。
其次监督“一把手”改革审批管理体制、机制，按照“内部调剂、不增编制、不增机构”的原则，市监察局督促市政府具有审批职能的34个单位成立了行政审批服务办公室，统一承担本部门的全部行政审批职能，并整建制进驻市政务服务中心集中办公，从体制机制上解决了一把手审批权回归复位的难题。
再是监督“一把手”落实“两集中、两到位”。市监察局、审改办会同市政务服务中心多次对各审批机关落实两集中两到位进行明查暗访,分析问题的根源，对症下药，对存在问题单位的“一把手”按照通报、约谈、诫勉谈话、问效追责的办法，促进“一把手”把审批权“放得下”、“进得来”、“守得住”、“行得通”；并把解决“一把手”下放审批权和全市整治吃拿卡要问题创优发展环境专项治理结合起来，集中整治。
通过三次大检查，对只能在政务服务窗口办理部分环节的17家单位进行了通报批评；对23名“敷衍了事、推进缓慢”的审批单位“一把手”进行了诫勉谈话，对不按要求纳入电子监察系统、存在体外审批的14家单位“一把手”进行了逐一约谈，对工作不力的3名单位“一把手”进行了问责，对存在吃拿卡要问题的76名工作人员进行了纪律处分。
考评“一把手”，拓展公共服务，促进公权回归
市委常委、市纪委书记刘国庆说，从今年开始，我们把市政务大厅更名为市政务服务中心，这不仅仅是名称的更改，更是发展理念和行政理念的提升。这标志着政务服务中心功能由专一的行政审批向行政审批、公共服务等综合服务方向拓展，不断延伸政务服务范围，增强为民服务效能。
在落实两集中两到位、推进行政审批制度改革的基础上，我市不断推动政务服务体系建设，并把政务公开和窗口工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，推动“一把手”在建设政务服务体系中发挥积极的作用。
通过“一把手”的监督，深入推进行政审批制度改革，强力推进以服务为宗旨，以效率为核心，以廉洁为根本，以纪律为保证的政务服务体系建设，创优了发展环境，助推全市转型跨越发展。
为集中受理、直接办理关系人民群众贴身利益的公共服务事项，推动为民、利民、便民服务，切实解决群众“找人难、办事难、办证难”问题，市政务服务中心专门设立便民服务区，接待办事群众，受理群众询问，对群众所办事项进行分类。
进入便民服务区，群众自己能够直接办理的事项，可由代理人引导到相关办公室办理；经办人不在岗的时候，可由代理人电话联系经办人预约办理，并跟踪问效；对群众可直接办理而未能直接办理的事项，以及权限在上一级的行政许可类事项，由办证群众将相关手续交给代理人，并进行代理登记，代理人义务代为办理，在预约的时间内回复或反馈给办事群众，变群众“进政府求人办事”为“进中心接受服务”。记者王志萍王天