孝感市深化行政审批制度改革着力打造“五最”四级政务服务网络
2012年以来，湖北省孝感市坚持“方便群众、服务群众”的工作原则，以优化环境、提高效能、提升水平为目标，不断深化行政审批制度改革，全力打造全省审批事项最少、办事程序最简、办理时限最短、收费标准最低、服务质量最优的市县乡村四级政务服务网络，各项工作取得初步成效。
一、打造综合服务平台，整合服务资源。以建设政务服务中心大楼为重点，打造综合性政务服务平台。拟在新市行政中心大楼旁建设一栋政务服务中心大楼，将政务服务中心、公共资源交易中心、新闻信息发布中心等整合到一栋大楼办公，通过理顺管理体制、规范运作机制、创新监督方式、整合服务资源，打造以人为本、执政为民、依法行政、公开透明、便民高效的政务服务环境，实现政务服务“一站式”、公共资源交易“集约化”、信息技术网络“智能化”、监督管理模式“透明化”，着力建设“孝感特色”的市级政务服务中心。起草了《关于推进市本级政务服务体系建设的工作方案》和《县市区政务服务工作考评办法》等文件，对市本级政务服务体系建设的思路、目标、管理体制、运行模式及监管机制、硬件建设和功能设计进行详细规划，成立了以市长为组长的领导小组和四个工作专班，对各专班成员单位职责进行了一一明确，加强工作的指导和督办，稳步推进市县乡村四级政务服务网络规范化建设。
二、开通“两个绿色道”，提高服务效率。印发了《关于建立重大项目行政审批服务绿色通道实施办法》（孝感政办发〔2012〕42号），按照“减程序、减时限、减费用”和“零障碍、低成本、高效率”的要求，开通重大产业项目和基础设施项目两个审批“绿色通道”，进一步提高行政审批效率。目前，市行政服务中心共为各类企业开展预约上门服务3600人次，提供各类咨询1万人次，办理各类服务事项近1万余起。2012年4月19日，该市应城市行政服务中心主动服务华能热电应城有限责任公司，通过企业注册绿色通道，在4个小时内，核发了《营业执照》、《组织机构代码证》和国税、地税《税务登记证》4个证照，受到了企业的高度评价。2012年5月9日，市行政服务中心工商窗口启动工商企业注册登记绿色通道，当天就为来自塞舌尔共和国的yudong先生办理了营业执照，得到了yudong先生高度赞扬。
三、推行“三集中三到位”改革，规范服务行为。按照《省人民政府办公厅关于推行行政审批“三集中”改革的通知》（鄂政办函〔2012〕24号）要求，稳步推进全市行政审批“三集中三到位“改革。拟定了《全市深化行政审批制度改革工作实施方案》，在全市41个具有行政审批职能的窗口部门中，开展部门内部审批职能向一个股室集中，行政审批股室向行政服务中心集中，行政审批事项向网上审批平台集中，做到工作人员到位，充分授权到位，电子监察到位的“三集中三到位”改革工作。进一步加强窗口建设力度，落实分管领导进驻中心窗口办公制度，实行“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”，切实做到真集中、真到位。目前，全市孝昌县、汉川市、应城市等县市区已经完成行政审批“三集中三到位”改革，市直部门工作稳步推进。
四、深化“四减”改革，夯实服务基础。着力推进行政审批减事项、减环节、减时限、减费用的“四减”改革工作。组织专班对现有市级行政审批类、便民服务类、收费类事项及收费标准再次进行清理规范，实现流程再创新。依据《省人民政府关于取消和调整部分省级行政审批事项和行政审批收费项目的通知》（鄂政发〔2012〕48号）文件规定，共取消和调整行政审批事项35项，其中取消行政审批事项8项，转变、转移项目27个，清理后共保留项目200项；共减少审批环节8个，压缩审批时限34天，取消收费项目3个，降低收费标准项目1个。8月中旬，应城市行政服务中心主动服务国家矿山公园，帮助办理国有建设用地使用权初始登记手续，共优惠各项费用22.322万元，受到企业的高度肯定。
五、完善“五项”制度，提升服务质量。一是完善电子监察工作制度。制发《孝感市市直单位行政审批电子监察绩效评估办法》，每月对41家窗口部门行政审批事项实行绩效评估通报。1-11月份，全市共对110134件网上审批进行了实时监察，发出预警纠错指令16余条，全部督办落实到位。承诺件提前办结率达99%，群众满意率达98%。制发了《电子监察发展规划》，逐步将电子监察领域拓展到群众信访、社保资金、行政处罚等7个领域，不断提高电子监察质效。二是完善日常监管制度。出台《市行政服务中心窗口管理办法》等10余个管理办法，组织专班，加强对中心窗口人员的日常监管，促进窗口服务人员进一步转变作风，提高办事效率。三是完善社会监管制度。建立特聘人员和群众代表监管制度。先后开展了“万人评窗口”、“纠风正纪促跨越”、“三查”活动（即‘双百’督查、网格巡查、三方评查），取得较好效果。四是完善绩效考评制度。制发了《孝感市行政服务中心窗口月度考核评比办法》、《孝感市行政服务中心窗口建设工作目标考核办法》等文件，加强对市直和县市区考评力度。五是完善奖惩激励制度。将考评成绩与窗口人员的“评先评优”相挂钩，严格落实奖惩制度。近年来，共有33名窗口人员入党，有15名窗口人员得到提拔重用，窗口服务人员满意率达99%，服务热情和质效不断提升，逐步建立了一支“政治硬、业务精、素质高、形象好”的窗口服务队伍。
（据湖北省预防腐败局信息）