加强电子政务建设 推进政务管理新跨越
 
                  ——关于夷陵区电子政务建设的实践与思考
 
李勇  卢正泽 李胜江
 
　　电子政务是应用现代化的信息技术和管理理论，对政府组织机构工作流程进行重组优化，以实现高效管理和服务的政务运行模式。推行电子政务，对于转变政府职能、提高政府效能、创新政务管理具有十分重要的现实意义。为加快全区电子政务建设，提高政府社会管理和公共服务水平，实现政务管理新跨越，近期区电子政务办公室牵头，采取发放调查统计表、实地调研、现场体验等方式，对全区电子政务及信息化建设情况进行了深入调研。
 
　　一、基本做法
 
　　近年来，区委、区政府高度重视电子政务及信息化建设，为推进电子政务及信息化建设提供坚强人力、物力、财力保障， 60多个一级单位顺利接入电子政务网络，基本实现了纵向和横向互联互通；网上审批、网上招投标、城镇低保、门户网站及信息公开等20多个业务应用系统投入运行，初步实现了行政审批项目网上申请和办事指南网上查询、政务信息网上公开、政府行政许可和非行政许可审批项目网上公开发布，使电子政务平台成为宣传推介夷陵、打造阳光政府、提供公共服务、实现政民互动的重要平台，为优化发展环境、促进行政提速、推进政务管理创新发挥了积极作用，取得了明显成效。
 
　　（一）推进行政管理提速。采取公共系统统一建设与部门业务自主建设相结合的方式，统一建设和推广了党政OA办公和政府视频会议系统，实现了公文网上收发和会议远程收看；部门自主建设和推广了国库集中支付、政府采购管理、公共资源网上招投标、行政审批网上办理、财政联网审计等20多个业务应用系统，初步实现政府事务“由数据跑路代替人跑路”、“由网络和计算机工作代替人的简单重复性工作”，大大缩短了跨部门业务办理周期，提高了办事时效，节省了行政管理成本。公共应用系统和部门业务系统建设的不断加快，对推进行政管理提速发挥了积极作用。
 
　　（二）促进政府依法行政。按照统一技术标准、统一平台支撑、统一政务公开栏目、统一内容保障要求、统一绩效考核的“五统一”要求，采取自建自管方式，科学规划和建设了“中国·夷陵”门户网站（www.yiling.gov.cn），突出了政务公开、网上审批和互动交流三大主要功能，将规范性文件、政务动态、计划规划、行政执法公开、历史文化等80多个子项及时向社会公开，将部门公开内容向门户网站整合集中，充分保障了公众的知情权、参与权和监督权。还主动将政府管理过程进行网上公开，不仅有效规范了政府工作流程，而且使行政权力运作公开透明，为纪检监察部门和公众加强对政府工作的有效监督提供了科学手段。通过推广应用国库集中支付、政府采购、公共资源交易、行政审批、财政资金审计等业务应用系统，坚持“三集中”原则，对业务流程不断重组和优化再造，科学设置关键环节的管理权限，使业务流程更加清晰，责权更加明确，有效地减少了业务办理的随意性，推动了政务规范化建设，促进了政府依法行政。
 
　　（三）提升政府服务水平。按照建设服务型政府和构建和谐社会的统一要求，全区上下不断加强网站建设和网络整合，着力提高应用水平，加大政务公开力度，使网上办事服务内容更加丰富，政民互动交流更加顺畅，公众获悉政务信息和了解办事流程更加及时。财政、工商、税务、银行、劳动等部门不断加强跨行业、跨部门业务整合，积极推行网上联合申报、注册、审批、年检、办证、医保等服务，为企业和公众提供方便快捷的电子政务服务，政府服务水平不断提升。
 
　　（四）助推经济社会发展。积极引导部门开展网上招商引资，推进企业上网工程，特别是区招商局、三峡办、经商局、经济开发区等单位积极利用先进的互联网络技术，发布和推介招商引资项目，拓宽招商引资渠道，为全区经济社会发展提供快捷的政务信息服务，有效促进了经济社会健康发展。积极创新工作手段，充分利用中国夷陵门户网站、三峡夷陵综合网站（www.5210.cn）和平湖LED显示屏三个平台的独特宣传优势，加强网络宣传和信息公开，努力提升夷陵对外形象。
 
　　二、主要问题
 
　　从总体上看，全区电子政务建设尚处于起步阶段，与先进发达地区和社会服务需求相比，仍有很大差距，面临着诸多困难和挑战。
 
　　（一）服务功能不强。部门网站（网页）建设分散、层次低，网上办事和政民互动功能弱，为企业、公众提供行政许可项目网上申报审批、在线互动交流等服务不及时，特别是劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育文化、交通出行、旅游、住房等应用系统建设滞后，仍不能满足公众的多样化需求，更不能提供深层次的电子政务服务。政府信息公开内容不全面、数据不统一，特别是涉及群众根本利益的公共信息发布不及时，真正需要接受社会监督的信息发布机制暂未建立。
 
　　（二）应用水平不高。相对于网络网站硬件建设而言，部分单位业务应用系统建设和推广使用力度不够，行政管理和审批仍以传统手工方式为主，难于实现跨部门网上协同审批和办公，且党政OA办公系统根本无法实现协同办公和管理无纸化、网络化，部分人对网上协同办公和网上联合行政审批存在较大顾忌和疑虑，基本计算机知识和应用技能不够熟练，难以适应新形势下推进电子政务及信息化建设的新要求。电子与政务融合不理想，电子政务不能充分体现对提高政府管理水平、加强市场监督管理、增强经济调节能力、实行行政效能监察方面的作用，存在重政务轻电子、重建设轻管理、重局部轻全局、重表象轻实质等客观现象。
 
　　（三）资源共享较难。部门业务网络网站难于整合，信息资源共享和开发利用实效不明显，存在各自为政、低水平重复投资建设现象。受部门行业条块分割影响，党政、计生、交通、林业、移民、统计、审计、广电等8个业务专网整合难度较大，特别是垂直部门专网整合更难，难于真正实现纵向和横向互联互通。业务应用系统建设仍满足于部门自身工作需求，基础数据库建设滞后，信息资源难于共享，“信息孤岛”现象较突出，电子政务建设总体规划落实难。
 
　　三、对策及建议
 
　　（一）以加快公共服务系统建设为重点，不断优化电子政务服务水平。以提高办事效率和公共行政管理能力、改善为社会公众和企业的服务为重点，加快公共服务系统建设。一是统一建设门户网站群。突出信息公开、网上办事、公众参与三大主要功能，建设面向企业和公众提供服务的门户网站，按照统一技术标准、统一平台支撑、统一政务公开栏目的要求，整合部门网站信息资源，形成以门户网站为主，部门子站（网页）为辅的“中国•夷陵”网站群，逐步整合门户、综合和传媒三大网站平台，建立健全网站群信息报送、整理、审核、更新、发布、维护、考核机制，积极提供政务信息公开、网上协同审批和政民互动交流服务，使门户网站群成为为民办事的重要平台、政务事务信息公开的重要窗口和党委政府联系群众的重要渠道。二是提供“一站式”公共信息服务。针对企业、公众和公务员日常需求，组织政府职能部门不断梳理行政审批流程，逐步优化行政审批事项，加快电子政务公共服务建设。以电子政务网络和门户网站平台为依托，积极开设面向企业和公众服务的“网上办事大厅”，提供办事指南、在线咨询和表格下载等服务，按照先易后难的原则，分步实施网上申报、网上审批，逐步实现行政审批服务项目在线办理。三是加大政府信息公开力度。各级党委、政府要统一思想，真正把“中国·夷陵”门户网站作为党务、政务和事务信息公开第一平台，对涉及群众根本利益的重大决策和措施，以公开为原则，以不公开为例外，及时准确地向社会公开信息，提高政府工作透明度，拓宽群众参政议政的主渠道，降低公众获取信息的成本，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。
 
　　（二）以加强电子政务应用建设为重点，着力推动政务管理方式创新。推进电子政务从重建设、轻应用向注重深化应用转变，通过应用不断发掘电子政务的深层次需求，推动政务管理方式创新。一是加快业务办公系统推广和应用。坚持“以用促建”和“应用主导”的原则，积极推广应用业务办公系统。进一步完善和延伸电子政务网络，稳步推进党政机关和事企业单位网上协同办公进程，实现市区乡三级党政机关主要办公业务和内部事务管理数字化、网络化。同时，要加快整合区乡视频会议系统，规划建设应急指挥系统，重点推广应用公务员协同办公、政务信息公开和部门联合审批系统，进一步提高党政机关工作效率和政府管理水平。二是加快特色应用系统建设。要重点围绕经济商务、招商引资、农特产品、旅游信息服务等领域开展特色业务应用系统建设，以电子政务促进农村农业、工业和服务业信息化，带动区域经济又快又好发展。积极推行企业上网工程，为企业开通直通车服务，方便企业在线开展工商注册、纳税、年检等服务，为企业提供准确、快捷的市场信息服务，增强企业的竞争力；加大网上招商引资力度，充分利用互联网吸引优秀人才、资金、技术、管理等资源，增强区域经济可持续发展能力；采取市场运作机制，建立农产品信息管理平台，帮助农民及时获取和发布农产品市场信息，促进柑桔、茶叶、畜牧等农副产品网上流通；加快建设统一的对外视频表达系统，积极对外宣传推介优质资源，促进经济社会发展。三是加大电子政务在社会管理、经济调节、市场监管、效能监察等方面推广应用力度。要整合城乡规划、交通运输、环境保护、城市管理、社会治安、应急指挥、安全生产、劳动就业、社会保障、社会事务等电子政务管理资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力。要围绕财政金融、工商税务、城市管理、审计监督、检验检疫、国资监管、食品药品安全等关键业务，统筹推进信息共享，促进部门业务协同，提高市场监管能力，规范和维护市场秩序。要积极应对金融危机，推广应用统计、发改、财政、金融、投资、税收、经贸、科技、规划、建设、房产、交通、物流等经济运行信息系统，促进对宏观经济运行情况的全面跟踪问效，提高经济预测预警水平，增强宏观经济决策的科学性。要建立网上行政监察系统，畅通党政机关民意沟通渠道，接受社会公众的监督、评议、投诉，对行政审批、行政执法、政府采购、信访处理等业务，逐步实行网上行政效能监察。建立人大议案、政协提案和公众监督系统，加强人大代表、政协委员对人民群众关注的热点难点问题、人大政协建议提案、政府重要工作等落实情况实行有效监督。
 
　　（三）以加快推进信息资源共享为重点，大力加强电子政务资源整合。要充分利用现有电子政务资源，加快推进信息网络分散建设向资源整合利用转变，信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变，信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变，信息网站自建自管向发挥社会力量转变。一是统筹规划，分步实施。严格执行全区电子政务建设总体规划，统一制定电子政务建设方案、部门专项规划和建设方案，建立全区电子政务项目库，按照统一规范和标准协同建设、共同发展，防止盲目投资和重复建设。二是整合资源，互联互通。加强现有基础网络、信息资源、业务系统的深度整合，促进互联互通，实现信息共享。逐步完善和延伸全区电子政务网络，机关事业单位禁止新建或租用用于部门之间横向连接的外网；要按照全区电子政务建设的统一规划和要求，对已建业务网络和应用系统进行迁移融合，实现互联互通；要统一利用电子政务网络和平台新建部门业务应用系统，并对部门网站进行清理整合，按照统一技术标准和平台支撑的要求建设门户网站群，实现数据单点录入、多点共享。三是统一标准，信息共享。要按照统一的标准和规范，编制政务信息资源共享目录，制定政务信息资源共享管理办法，明确各级各部门的信息共享责任，加强信息资源开发与利用，实现信息资源共享。

　　（四）以健全电子政务推进机制为重点，有效保障电子政务健康发展。一是建立权力运行机制。要科学设置工作机构，尽快组建区信息中心，整合区内现有网络、网站和人才资源，理顺区电子政务办公室与区信息中心、信息技术有限公司管理体制，做到决策、执行、监督逐步分立与有机结合。二是建立完善管理机制。要认真履行电子政务主管部门项目审核审批、网络信息安全、绩效考核评估等管理职责，加强网络宣传，重点围绕信息资源开发利用、应用系统、门户网站、信息安全等建设与管理需要，制定相应管理办法，健全规范有效管理制度和协调监督机制，促进电子政务工作规范化。三是建立目标考核机制。要把电子政务建设纳入全区目标管理综合考核范畴，采用日常监测与年度考核相结合方式，加强实时考核、监督检查和绩效评估管理，实行定期通报，将电子政务及信息化工作作为考核干部和衡量工作实绩的重要依据。四是建立财政支持机制。要加大电子政务资金投入力度，将电子政务工作经费和项目建设经费纳入同级财政年度预算，做到专款专用，捆绑使用。要充分应用市场机制，鼓励企业和民间资本以多种方式参与电子政务建设，逐步形成以政府为主、社会参与的多元化投资机制。五是建立人才培育机制。要将业务技能培训纳入年度考核述学考学范畴，充分利用对口支援机遇，加强信息技术知识培训；积极引进和培养既熟悉政务管理又懂专业技术的电子政务专门人才，为电子政务建设提人力智力支撑。六是建立安全评估机制。要严格执行国家电子政务标准规范，正确处理电子政务发展与网络安全的关系，采用必要技术手段和措施保障网络信息安全，加强电子政务工程建设项目信息安全风险评估和等级测评，建立健全区级电子政务网络与信息安全保障体系。
 
               　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者单位：区政府办、区电子政务办公室）