【摘要】界定了电子政务网络相关概念，剖析了当前关于电子政务网络的模糊认识及其根源，结合晋中市的实际情况对如何建设电子政务网络以及巩固和应用电子政务网络进行了深入探索，并提出了“政务内网应用应有所限制，政务外网应用应积极扩展”的思路。
 
　　【关键词】电子政务；政务内网；政务外网；专网；晋中市
 
　　目前我国的电子政务网络建设正在如火如荼地进行，国家级的电子政务网络工程已初步建成并开始承载国家部委的业务系统，省市级的电子政务网络建设也在不同程度地展开。网络建设是基础工程，基于其与互联网不同的特殊性，各地方在建设时选择了不同的方式，在应用层面上也大都处于探索阶段。下文笔者将结合晋中市的实际情况，谈谈对电子政务网络建设及应用的的一些思考。
 
　　一、什么是电子政务网络
 
　　虽然关于电子政务网络是一个比较容易回答的问题，但是许多人，甚至于许多政府机关工作人员对电子政务网络的概念都不同程度地存在模糊认识，因此有必要进行剖析说明。
 
　　（一）对电子政务网络存在的模糊认识
 
　　谈到电子政务网络，许多人会不约而同地认为它是一个内网，一般人是不可能介入或访问到的；如果谈到政务内网、政务外网，则有相当一部人会认为内网是局域网或是内部办公网，而认为外网是互联网，甚至认为外网就是门户网站。即在一部分人的认识中存在这样一些等式，政务内网= 局域网（单位内部）、政务内网= 办公网；政务外网= 互联网、政务外网= 门户网站。正是由于这些模糊认识的存在，从事电子政务工作的人员与普通人之间的沟通必然产生鸿沟，很难谈到一块。假如是基层单位的领导和下属都存在这样的模糊认识，那电子政务网络可能建设成什么样也就可想而知了。因此有必要重申电子政务网络的相关概念。
 
　　（二）电子政务网络的相关定义
 
 　　在《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发［2002］17 号）文件中对电子政务网络进行了明确定义：电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。
 
　　在《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发［2006］18 号）中进一步对电子政务网络进行了说明：国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成。政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要，同时满足副省级以上政务部门的特殊办公需要；政务外网主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。
 
　　（三）产生概念混淆的根源是什么
 
　　我国的电子政务建设发展也是摸着石头过河。早在1999 年，在原信息产业部、国家经贸委的支持和指导下，中国电信、原国家经贸委经济信息中心联合全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办局的信息主管部门共同发起了“政府上网工程”，并明确提出1 9 9 9 年为“政府上网年”。当时提倡各级政府在互联网上建设各自的政府门户网站，而此后的电子政务建设，在许多人的观念和意识中就留下了“搞电子政务就是建设政府门户网站”的印象，更有甚者，认为政府上网工程就是机关部门能登录到互联网上，上了互联网就实现了电子政务。
 
　　在此前后，又提出了“三网一库”的概念，即内网（办公业务网）、专网（办公业务资源网）、外网（政府公共信息网）和资源数据库，并对许多机关干部进行了宣传教育，人们对此有较深刻的印象。之所以存在上述模糊认识，笔者认为，很大程度与“三网一库”的概念提法有关联。2002 年中办17 号文件的出台，确立了我国电子政务网络的两网架构，廓清了长期以

有关联。2002 年中办17 号文件的出台，确立了我国电子政务网络的两网架构，廓清了长期以来遮盖在电子政务网络上的迷雾，但由于历史的原因，致使许多基层的机关工作人员、许多系统集成商、运营商不清楚1 7 号文件所确定的电子政务网络架构，因而不同程度出现了盲目建设和应用的情况。

　　二、如何建设电子政务网络

　　电子政务网络建设在国家出台的两个文件中均给出了建设框架和时间表。目前，各地方开展建设的程度不一，有的地方已建设完成并展开应用，有的地方才开始建设，有的地方还在等国家或省里的统一规划。究竟如何建设电子政务网络，笔者的看法如下。

　　（一）政务内网的建设规模不宜过大

　　1 7 号文件中明确指出，政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。同时在1 8 号文件中指出，政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要，同时满足副省级以上政务部门的特殊办公需要。从中可以看出一个共同点，就是都强调了一个“副省级”级别。这个范围合理地界定了政务内网的建设范围和密级要求，即政务内网的范围定在副省级以上，有国家层面和副省级层面。但是，在许多地方将政务内网向下延伸，有的到了地市级，有的到了县级，更有甚者到了乡镇级（比如河北省）。笔者认为，这完全没有必要，政务内网建设到地市级这个层面后，仅部署在地市级核心机关（党委、人大、政府、政协、法院、检察院）和有内网应用需求的地市级机关（如国家安全局、公安局、税务局、审计局等）即可，到了县级也是如此。没有必要将政务内网通到所有的市直、县直机关，甚至是乡镇。总之，政务内网建设规模不宜过大。

　　晋中市对政务内网建设范围进行了严格控制，从2 0 0 7 年底开始建设，建设范围在市本级控制在党委、政府两大核心部门，向上通达省委政务内网平台，向下通达县级党委政府，已息还需发布到政务外网或是门户网站上。在这一过程中，稍有疏忽，就可能会将涉密信息误发，从而引发泄密。此外，若政务内网覆盖范围大，接触人员多，同样也不符合安全保密的要求。因此，建议对政务内网的应用应有所限制，最好是仅承载带有敏感和密级的信息，同时明确相关责任人。

　　（三）积极扩展政务外网应用

　　在许多地方都存在内网强、外网弱的现象，有的地方甚至没有建设外网。截至目前，国家层面的政务外网已建成并承载有1 2 项业务系统，这为各地方开展政务外网应用起到了良好的示范作用。以晋中市为例，晋中市的政务外网已完成并承载了晋中市政务办公系统，晋中市政务外网被定位为非涉密网络，要求各县区和市直各部门不得将涉密的计算机设备和网络接入政务外网，不得在政务外网上传输、处理或存储涉密信息。目前，政务办公系统在政务外网上运行良好，对提高行政效率、降低行政成本发挥了不可替代的作用。笔者认为，政务外网最应该在市县两级开展应用，因为这两级政府产生的涉密信息很少，而产生的非涉密信息——需要人民群众广泛知晓的信息却很多，所以为方便信息传递、节省投资、共享共用、便于工作，市县两级可将日常非涉密信息、非涉密业务系统，甚至是政务办公系统都可以部署在政务外网上。由于政务外网与互联网是逻辑隔离的，有一定的安全防范手段和措施，并非不堪一击，实现信息安全的关键是对政务外网要加强日常的巡检工作。

　　四、结语

　　笔者相信，随着政府信息化建设步伐的加快，相关电子政务网络规范的陆续出台，政务网络上承载的业务系统日渐增多，各部门间信息共享不断深化，电子政务网络发挥的作用会越来越大，会给全社会带来切切实实的收益，从而进一步促进和推动各级各部门电子政务的发展，提升国家电子政务的整体应用水平。

　　参考文献

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　　3. 宁家骏，周民，扬帆. 创新模式以构建服务型政府公共网络平台——关于国家政务外网建设的几点思考[J]. 电子政务，2008（6）：7-10.