今年5月，全国民营企业500强江苏玉龙钢管项目落户德阳经开区，8月正式进场施工。
 
    从签约到施工，不到100天时间，项目开工提速的背后，有一个强力的推手——市政务服务中心“一窗式”全程代办。该项目资金充足、订单在手，急需建成投产。项目纳入市政务服务中心代办后，提前介入服务，积极组织投资方、经开区、规划建设部门共同协商，特事特办，采取生产厂房工程正常办证施工、安全监管部门现场监督指导、附属设施待设计完成后再报等措施，确保项目施工顺利进行。截至11月底，该项目一期工程主厂房基本完工，待设备安装调试完成即可投产。
 
    和玉龙钢管项目一样，投资3亿元的毅恒重工数控机床项目也是在市政务服务中心和经开区助推下，3个月内开工，当年建成投产。
 
    以前串联式审批建设工程投资项目平均需要一年以上，如今“一窗式”全程代办仅用百天时间，秘诀何在？市政务服务中心在“主动服务”上下工夫，以“四个年”活动为契机，紧紧围绕党委、政府的中心工作，抓项目促发展，转变作风强服务，开放突破解放思想，项目攻坚加快开工。以“一窗受理、全程代办”为抓手，为投资项目落地开工开辟了一条重要的“绿色通道”。
 
    整合资源——高效推进投资项目开工投产
 
    今年8月27日，由市政府主办，市政务服务中心、市招商引资局承办的“投资德阳”服务平台正式开通试运行，一个集招商引资服务和项目推进服务为一体的特色电子政务综合服务平台全面“张网”。
 
    将投资项目动态进度在互联网上公开展示，在全省是首创。这是我市深入推进“一三五八”发展战略和“四个年”活动的有力之举。“不同于传统的以宣传为主的政府网站，‘投资德阳’是以加快项目落地开工为首要目标，更加注重项目推进的跟踪服务、跟踪监督功能，积极主动地解决投资项目开工难题。”市政务服务中心主任张建国一语中的。
 
    这是市政务服务中心整合资源、创新服务的一个生动实践，其根本目的在于高效推进投资项目开工投产。
 
    2012年，市政务服务中心科学谋划，三个创新理念一经推出，便产生了看得见摸得着的实效。换位服务理念：以投资者的服务需求为导向，提供优质高效政务服务。提前介入理念：主动为投资者准备申报资料提前指导服务；主动为审批和服务部门、中介机构提前组织协调服务。全程代办理念：为投资项目落地、开工、投产提供行政审批、业主准备和中介指导的全过程服务。
 
    与此同时，一窗受理、一窗缴费、全程代办、跟踪服务、公开监督、三级协调、高效服务、市县联动等八条服务措施全面推行，为投资项目开工投产保驾护航。
 
    2012年，全市政务服务系统代办服务投资项目501个，投资总额约930亿元，其中已开工项目201个，投资额约620亿元。其中市级代办服务项目63个，投资额约582亿元，已开工项目39个，投资额约437亿元。
 
    并联协同——重大投资项目开工效率提速70%以上
 
    一个投资项目从招商、立项、开工建设，到竣工投产需要经过若干个环节，其中任何一环不畅，就会造成项目推进缓慢。市政务服务中心抓住并联协同的这个关键，采取“一窗受理、全程代办”模式，使投资项目开工效率提速70%以上。
 
    提速究竟是怎样实现的？张建国举了这样一个例子：德阳秋月220千伏输变电站项目选址，投资方提出了4个备选站址，涉及省、市、县三级30多家审批和服务部门、中介机构。市政府将此项目交市政务服务中心代办后，政务中心立即组织项目业主、审批部门和中介机构三方，事前集中分析难点、统筹协调推进，事中统一组织现场查勘，事后跟踪督促进度，在100天内完成了项目选址工作。德阳电业局有关负责人对此赞不绝口：“此前电业局推进同等规模的寿丰220千伏输变电站项目选址耗时超过1000天，推进难度很大，没想到这次竟然这么快，太出乎我们的意料了。”2012年调整市电力建设协调领导小组，德阳电业局主动要求增加市政务服务中心作为成员单位。
 
    为了加快项目开工进度，市政务中心组织各窗口部门开放突破解放思想。张建国认为，现行的法律法规政策是依法行政的前提，但简单机械地照搬规定必然会造成效率低下办事困难。于是，按照原则与灵活相统一的思路，进驻市政务服务中心的工商、规划、住建、国土、发改等各审批服务部门与市政务服务中心共同携手，各审批服务窗口配合；各部门领导协商；重大问题报市政府的三级协调机制高效运行，实现了闯难关破难题，投资项目加快推进的大好局面。博力迅电池、信仪玻璃等一系列重大投资项目做到当天注册登记；得阳科技项目的环保问题各主管部门主动跑省上对口部门解决；项目开工前置条件复杂，住建局、水务局、开发区等领导灵活处置，促成了许多投资项目加快开工。
 
    创新机制——破解项目开工难题
 
    造成项目开工难的因素很多。国家工商总局的《企业登记前置许可目录》中，各类前置许可多达百余种；办理建设工程施工许可证，需要各级审批和中介机构的几十种形式和实质要件。按照常规流程，重大投资项目从签约到开工需要约一年时间。除正常的办事时限外，大量的时间花费在申报材料和设计的多次往返修改，此外，跟踪协调督促不力、现场拆迁难等，都可能拖延开工。
 
    现行的行政审批制度依然僵化繁锁，行政效能机制建设任重道远。市政务服务中心积极探路，从创新机制着手，破解项目开工难题。
 
    政策保障对投资项目的推进至关重要。张建国谈道，东部沿海地区以行政审批制度改革为契机，自行提出了各种简化办事条件的地方政策值得学习效仿，为投资项目加快开业开工提供了政策保障。如广东提出投资项目审批事项5年减少70%、行政审批零收费。
 
    占地约230亩的华西希望“美好·希望之城”城市综合体项目在项目签约一年后纳入市政务服务中心代办，但前期统筹协调不够增加了后续难度。因此，加强项目前期统筹协调机制建设，投资项目就会高效推进。
 
    此外，积极建立完善市县两级招商及推进投资项目的考核奖惩机制，以招大引强为目标，进一步强化投资项目招商的考核奖罚机制；以项目开业开工为目标，以三级协调方式建立投资项目推进奖惩机制。通过市县两级政府同步推进，招引项目与推进项目两个机制结合，实现既能招大引强、又能早开工投产。