常德市电子政务建设发韧于2000年“政府上网工程”，对全市电子政务工程建设进行归口管理始于2004年。近年来，我们认真贯彻落实《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号）、《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发〔2006〕18号)文件，按照《湖南省信息化条例》、《常德市电子政务工程建设管理办法》的规范，积极探索，努力实践，市电子政务工程建设管理工作取得了一定成绩，在实践中也摸索了一些做法和经验。今年与市财政局联合下达了2012年电子政务建设年度计划，共安排电子政务专项资金建设项目20个，安排项目计划资金1326.9万元；截至6月底，上半年共受理电子政务工程建设项目27个，申报总金额11140万元，共评审完项目17个，申报总金额7909万元，审定金额4728万元，审减率达40%；对13个项目的招标文件进行了备案审核，对19个项目组织了竣工验收工作，其中一次性验收合格16个项目，整改合格项目3个。工作体会主要有四点。
一、争取领导高度重视是做好工作的前提
电子政务建设和发展取得成功的关键是要形成正确的认识，通过宣传领导，争取领导的高度重视，营造良好的工作环境和发展氛围。电子政务决策机构与执行机构的一致性，是电子政务高效推进的关键，是实现“电子”与“政务”融合发展的前提。2004年时任市委常委、常务副市长的陈文浩指出：“推进国民经济和社会的信息化，关键在应用，重点在落实，成败在领导。各级党委和政府，特别是主要领导同志，一定要站在战略的高度，从国民经济和社会发展的全局出发，认真贯彻落实中央、省信息化的方针、政策，切实把这项工作抓好抓落实。”后又明确从三个方面理顺信息化管理职能：“一是强化市政府信息办职能，充分发挥其组织、协调、管理和把关作用，加强全市信息化统一规划、统一建设、统一标准、统一管理，把规划协调、推广应用等职能集中放在市政府信息办。这样有利于搞好资源整合，发挥整体优势。二是各区县（市）要相应成立信息化领导小组及其办公室，并赋予其承担信息化建设和管理的职能，接受市信息化领导小组及其办公室的归口指导，切实推进信息化工作。三是理顺市政府信息办和市直各单位之间的工作关系。按照职能划分、明确事权、落实责任的原则，切实做到各司其职，各负其责，密切配合。”2009年现任市委常委、常务副市长的刘小明分管我市电子政务工作以后，针对电子政务工程建设实际又率先在全省设立了电子政务建设专项资金用于全市电子政务工程建设，正是由于历届分管电子政务工作的领导对电子政务的高度重视，才确保了我市电子政务工作近年来的有序推进。
二、完善工程建设规章是做好工作的保证
建立完善的电子政务工程建设管理办法，是保障电子政务取得成功的重要环节。《常德市电子政务工程建设管理办法》（常政办发[2012]4号）是我市政府加强电子政务工程建设项目管理发布的第4个文件。2004年我市在全省首开先河，创新出台了《常德市信息化工程建设管理暂行办法》。此后，根据国家、省里相关政策法规，借鉴其它发达城市电子政务建设管理的先进经验，以及机构改革职能职责调整的需要，不断修订完善，电子政务工程建设管理逐步形成了科学的全程监管体系。
新《办法》共25条。内容主要涉及制定市电子政务工程建设管理的目的、依据、管理范围、建设原则、管理体制与职责、规划与资金、项目立项、技术评审、投资评审、招标与投标、资质条件、工程监理、工程验收、绩效评估、运行维护、工程建设资源整合方面突出的机房与线路建设要求等。
新修订的《办法》管理范围更加明确。新办法管理范围不仅仅是管理全市电子政务工程建设，还包括政府投资的信息化工程建设（含基建项目中的信息网络工程）。主管部门职责更加明确。明确了市电子政务办主管全市电子政务工程建设，具体包括：（1）拟订全市电子政务工程建设年度计划；（2）组织实施电子政务工程的立项审批、技术评审、招标文件备案、竣工验收等，并对施工过程进行监管；（3）负责全市电子政务工程项目的绩效评估。
新《办法》一是强化了项目的规划、计划性。根据全市电子政务发展规划，市财政每年安排一定额度的电子政务工程建设项目资金（以下简称项目资金）。项目资金所包括的电子政务工程和其他资金的电子政务工程都要经过市电子政务办项目审核立项程序。二是细化了工程管理中的主要环节。市电子政务办与市财政在项目管理中的项目计划立项与资金安排、技术评审与投资评审中的预算评审、政府采购的招标文件备案与政府采购全过程监管、竣工验收与结算评审等，进一步细化理清了各自关系。三是完善了项目管理中绩效评估这一重要环节。市电子政务办定期组织电子政务工程项目绩效评估，对未达到运行目标的，应帮助分析查找原因，督促整改落实。电子政务效果评估标准与实施方案由市电子政务办另行制定。未按要求投入使用的，市电子政务办应暂缓其电子政务工程建设项目的审批。四是体现了引导各部门搞好资源整合。一方面，明确电子政务应用系统的运行维护由使用单位负责，市电子政务办工程建设不单列运行维护经费。另一方面，市电子政务办原则上不再受理单位新建机房，以及租用或扩建数字专线的申请。也就是引导大家将硬件设施集中托管到市级中心机房，实行集中建设、统一管理，将租用或扩建数字专线网络纳入电子政务内、外网平台。
完善的电子政务工程建设管理办法使我市电子政务工程建设有法可依，有法必依。近三年，我办评审电子政务项目技术方案117个，项目申报资金4.3亿元，审减资金1.6亿元，项目监理率达到89.5%，竣工验收合格率达到100%，保证了工程质量，节约了财政资金，维护了建设秩序。
三、统筹规划和顶层设计是做好工作的基础
推行电子政务，要规划先行。为加快全市电子政务发展战略研究，更好地推动电子政务建设，在“十二五”开局之年，为摸清家底、找准定位、谋划发展，市政府决定启动电子政务发展规划编制工作。通过对市电子政务发展规划进行公开征询，经过多轮接洽最终确定由金蝶软件（中国）有限公司承担市电子政务发展规划编制工作。
2011年5月底，双方组成市电子政务发展规划联合课题组，正式启动规划编制工作。2011年6月组织规划规划调研工作。调研范围包括市政府组成部门和直属机构、在常德市居住和工作的公众，以及从事经营和投资活动的企业。调研方法主要采取填报调查问卷和总结材料、访谈和公开征集规划建议。
7月提出了电子政务建设总体框架和行动计划，重点单位项目回访调研。完成了《调研分析报告》、《规划总体框架》。
8月针对“如何以电子政务建设支撑服务型政府构建”进行顶层设计。完成了《顶层设计研究报告》、《规划建议稿》。
2012年6月我市办组织了“常德市电子政务‘十二五’发展规划专家评审会”。专家评审委员会认为：《规划》机构合理，思路清晰，内容翔实，操作性强，措施切实可行。即符合国家及湖南省“十二五”规划纲要的总体要求，也符合常德市实际和行政体制改革的方向。具有较强的前瞻性、科学性和指导性，一致同意通过评审，成果待发布。
四、紧跟时代、勇于创新是工作的不竭之源
作为具体从事全市电子政务工程建设管理工作的市电子政务办领导和工作人员，不仅仅要认识到位，深度参与，还应当跟上时代步伐，用于创新。比如，数字常德建设的全面启动这项工作，我们通过多方汇报，把握先机，积极争取健全了组织体系，市委市政府成立了市长任组长的数字常德建设领导小组，办公室设在市电子政务办，市电子政务办代表领导小组行使宏观指导、规划、协调和管理职能；加强了调查研究，市政府成立了数字常德建设课题组，深入开展调研活动，制订下发了数字常德建设实施要点，初步明确了数字常德的建设目标、基本原则和建设重点及保障措施；启动了基础项目，《数字常德建设规划》在完成前期大量调研、衔接工作的基础上，3月完成了招标工作，由北京大学数字中国研究院中标，4月完成了对市直60多个部门的调研，5月上旬我们与北大规划编制课题组进行了工作与技术衔接，目前已完成总规和四个分规的初稿编写，并组织市直相关单位征求意见，GIS系统建设按照“大集中、大整合、大共享”的思路，先后与国土和规划等部门多次就项目数据建设、重点应用、系统平台建设等问题进行了研究协调，5月市政府召开了专题会议，落实由国土局负责地理空间框架数据建设、维护，规划局负责提供相关数据；我办还组织召开了数字常德领导小组会议，市长主持专题研究了数字常德建设工作，会议提出要加快数字常德基础设施建设、基础数据库建设、加快电子政务发展，同意成立常德云计算中心、数字认证管理中心、设立数字常德建设专项资金等。这种建设管理模式的形成和推进，都是电子政务办领导在成功探索我市电子政务建设管理基础上进行扩展、提升、创新、总结，而后形成全办的共识、并最终得到市委、市政府领导的支持，从而引领了全市的电子政务建设普及和应用。
（作者：常德市电子政务管理办公室项目管理科 熊孔平）
二〇一二年九月五日