北京市朝阳区人民政府办公室关于印发朝阳区城市网格化管理平台建设工作方案的通知
朝政办发[2005]35号
各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：
经区政府同意，现将《朝阳区城市网格化管理平台建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市朝阳区人民政府办公室
二00五年九月二十一日
朝阳区城市网格化管理平台建设工作方案
按照《中共北京市委、北京市人民政府关于推广东城区城市管理经验建立信息化城市管理系统的意见》（京发[2005]7号）精神，为确保我区城市网格化管理平台于2005年11月底以前建成并与市级平台对接，制定本工作方案。
一、建立工作机制
为加快推进和落实我区城市网格化管理平台的建设工作，确保高标准、高质量、高水平地按期完成各项任务，成立朝阳区城市网格化管理平台建设领导小组和专家顾问组。
（一）领导小组
顾 问：李士祥 区委书记
组 长：陈 刚 区长
常务副组长：李 国 副区长
副 组 长：佟克克 副区长
束 为 副区长
成 员：王 春 区政府办主任
张春秀 区发展改革委主任
尹秀峰 区市政管委主任
李建海 区建委主任
李龙吟 区文化委主任
王智玲 区街办主任
梅诗曙 区信息办主任
皮定均 区城市管理监督中心主任
刘 勇 区法制办主任
鄂曼叶 区人防办主任
兰学军 区文明办主任
尚 焰 区财政局局长
张树安 区监察局局长
郑 煌 区人事局局长
吕明杰 区劳动保障局局长
张凤祥 区民政局局长
关 伟 区安全生产局局长
赵全保 区绿化局局长
李树东 区水务局局长
殷 菁 区卫生局局长
张永华 区环保局局长
郭宗喜 区商务局局长
田巨清 区体育局局长
杨伟萍 区旅游局局长
吴 平 区质量技术监督局局长
安建民 市规划委朝阳分局局长
方世成 工商朝阳分局局长
闫学会 市药品监督局朝阳分局局长
王文军 区城管监察大队大队长
齐志林 公安朝阳分局副局长
张 诚 朝阳交通支队支队长
奚传斌 区广电新闻中心主任
张颖诚 区机关后勤服务中心主任
梁振元 区环卫服务中心主任
领导小组负责区级城市网格化管理平台建设过程中重大事项的决策，重大问题及需要多部门、多系统联动问题的协调处理等工作。
领导小组下设办公室，办公室主任由梅诗曙同志担任，常务副主任由皮定均同志担任，人员从区信息办、区街办、区市政管委、区城管监察大队等单位抽调。办公室负责城市网格化管理的统筹推进和调度指挥，同时根据进度要求，每周五组织召开工作调度会。会议纪要和工作简报要及时报送区委、区政府有关领导和相关部门。
（二）专家顾问组
组长：曾 澜 国家发改委宏观研究院信息中心总工
成员：彭学超 清华大学公共管理学院教授
杨凤春 北京大学电子政务研究院院长
吴 刚 北京行政学院教授
郝 力 建设部信息中心副主任
董宝青 国务院信息化工作办公室电子政务推广处处长
林绍福 北京市信息资源中心副主任
倪 东 东城区信息中心主任
邢桂林 北京市信息化协会理事
专家顾问组负责区级城市网格化管理信息平台建设总体方案的审核、论证，重大技术问题及需要市、区两级或多部门联动的技术问题的协调处理。
由区信息办负责，组织、召集有关重要技术性会议，协调、处理有关重大技术问题，以及专家顾问组日常性工作。同时，负责区政府及各部门之间有关技术、标准、规范等信息的发布和收集工作。
二、区级平台建设任务及工作要求
由区长挂帅，主管副区长统筹协调，组织相关部门及各街道办事处、地区办事处（乡政府）开展推广工作。
（一）区信息办
负责牵头组建城市管理监督中心，使其具备系统软硬件运行的条件；负责组织平台软件开发和系统集成工作；按照建设部和北京市的有关技术标准，负责提供电子地图、单元网格编码、地理编码、数据格式、工作流程标准、信息传输标准等；负责信息资源及网络资源整合；负责整合朝阳热线96105，作为朝阳区的城市公共服务号；其它技术支撑工作。
（二）区市政管委
负责与市政管理相关的城市部件的普查，并建立信息采集更新机制；负责提出城市管理部件问题的工作流程、问题处置流程和考核标准；参与组建城市管理指挥中心；负责协调与水电气热、灯光夜景、广告设施、环卫等公共服务企业的对接，并建立GBC模式。
（三）区街办
负责组织各街道办事处进行单元网格的初步划分和审核工作；配合专业部门开展城市部件的普查工作；负责统计整合各类协管员队伍资源；协助进行监督员队伍的招聘工作。
（四）区城管监察大队
负责提出城市管理事件问题的工作流程、问题处置流程和考核标准；参与组建城市管理指挥中心。
（五）区发展改革委
负责区级平台项目的立项审批工作；负责配合区信息办整合全区GIS资源，建立网格化GIS管理平台；会同区财政局落实区级平台项目建设资金。
（六）区财政局
负责区级平台项目投资预算的审核、审批和资金落实工作；测算系统日常维护资金。
（七）区编办
负责研究成立城市管理监督中心和指挥中心的机构设立、职能定位和人员编制问题。
（八）区监察局
负责研究城市网格化管理体系的监督、评价、考核机制。
（九）区法制办
负责研究城市网格化管理中所涉及的依法行政问题。
（十）公安朝阳分局
负责整合公安、交通、街道、小区治安等电子监控资源，将道路和重点地区的视频信号接入城市管理监督中心和指挥中心。
（十一）其它相关单位
1．区政府各委、办、局：协助区市政管委、区城管监察大队做好本部门城市管理部件、事件的调查统计和业务流程梳理工作，并提供有关信息资料。
2．各街道办事处、地区办事处（乡政府）：配合做好单元网格划分，城市管理部件普查，协管员队伍整合等工作。
三、时间进度及具体任务分解
详见附件1。
四、工作标准和分项方案
（一）遵循标准
1．《中共北京市委、北京市人民政府关于推广东城区城市管理经验建立信息化城市管理系统的意见》（京发[2005]7号）；
2．建设部行业标准：《城市市政综合监管信息系统技术规范》、《管理部件和事件分类编码》、《单元网格划分编码与划分规则》、《地理编码规则》；
3．《中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅转发市社区建设和城市管理体制改革领导小组办公室关于推广东城区城市管理经验建立信息化城市管理系统工作方案的通知》。
（二）分项工作方案的制定
由区城市网格化管理工作领导小组办公室牵头，各专业部门和单位配合，制定各分项工作方案。
1．城市单元网格划分工作方案
2．城市部件普查工作方案
3．城市管理监督中心暨应急指挥中心建设方案
4．城市管理指挥中心改造方案
5．城市网格化管理信息平台建设方案
6．城市管理监督员队伍建设方案
7．各类协管员队伍整合工作方案
8．城市网格化管理考核机制建设方案
附件：1.建立区级城市网格化管理平台任务分解表
2.各单位纳入网格化管理的城市部件和事件
附件1：建立区级城市网格化管理平台任务分解表
序号 项目名称 任务内容描述 完成日期 责任单位
一、前期准备
1 项目启动动员 以区政府名义发红头文件，召开相关动员会。 2005-7-15 区政府办
2 组织结构建立 成立领导小组，聘请专家顾问组，从相关单位抽调人员组成筹备组。 2005-7-18 区政府办
3 初步建设方案制定 提出整体建设方案，专家评议；完善方案，报领导审批。 2005-7-25 区网格办
4 项目立项 项目可行性方案报批；资金测算，提出资金安排意见。 2005-8-30 区发改委、区财政局
二、数据普查与整理
5 事件/部件确定与分类 确定纳入第一期网格化管理城市事件、部件，并进行科学分类编码。 2005-7-30 区市政管委、区城管大队、区网格办
6 网格划分 原则上1个社区为1个网格，可作适当调整。对网格进行编码，绘制单元网格图集。 2005-8-15 区街办、区网格办
7 编码规则及数据格式确定 编码规则确定，部件/事件、地理信息、法律法规、评价指标、工作流程、组织机构，以Excel表格形式提供，为数据普查做好准备。 2005-8-15 区网格办、区市政管委、区城管大队等相关部门
8 城市部件普查 制定普查方案，对筛选出的60项城市部件进行普查。 2005-9-30 区市政管委、第一批试点涉及的街、乡
9 工作流程调查 对60项城市部件、47项城市事件的现有工作流程进行调查和梳理，按照标准格式提交相关图表文档。 2005-9-15 区市政管委、区城管大队
10 其它城市管理相关信息调查 对城市地理信息、电子监控资源、法律法规、组织机构、评价指标进行调查。 2005-9-30 市规划委朝阳分局、公安朝阳分局、区街办、法制办、编办、监察局
11 数据整理 部件/事件、工作流程、地理信息、法律法规、组织机构、评价指标，以Excel表格形式提供。 2005-9-30 区发改委、区信息办
三、平台组织建设
12 监督中心建设
①选择监督中心办公地址； 2005-7-31 区网格办
② 成立隶属于区政府的城市管理监督中心，确定编制，选配人员； 2005-9-15 区政府办、区编办
③监督中心整体装修，包括呼叫中心大厅、办公用房、机房、会议室、展示厅； 2005-10-31 区信息办、区监督中心
④ 监督中心内设机构成立，岗位及责任确定，人员分工，业务培训； 2005-10-31 区监督中心
⑤ 呼叫中心新增座席员的招聘和业务培训。 2005-10-31 区监督中心、区信息办
13 指挥中心建设
① 成立指挥中心，调整增加职能，确定编制，选配人员； 2005-9-15 区编办、市政管委、城管大队
②利用区城管大队指挥中心现有资源（24台21英寸监控器、1个130英寸背投），适当增加设备； 2005-10-31 区城管大队、区信息办
③指挥中心内设机构成立，岗位及责任确定，人员分工，业务培训。 2005-10-31 区市政管委、区城管大队
14 监督员队伍建设
①按1个社区配3名监督员的原则，第1批招聘600名； 2005-9-15 区网格办、区监督中心
② 制定监督员工作规范，编制工作手册； 2005-9-30
③对监督员进行区情、法规、业务、军训等综合技能培训。 2005-10-20
15 协管员队伍建设
①整合现有协管员资源； 2005-10-20 区街办、区网格办
②制定协管员工作规范，编制工作手册； 2005-10-20
③对协管员进行区情、法规、业务等综合技能培训。 2005-10-20
四、平台软、硬件建设
16 需求分析 整理汇总软硬件需求、编制技术参数、形成招标文件。 2005-8-15 区信息办
17 政府采购 通过竞争性谈判确定项目总集成、软件系统开发、硬件设备采购的公司和监理机构。 2005-8-31 区信息办
18 朝阳热线系统改造 96105呼叫中心软件改造和系统扩容。 2005-11-15 区信息办19 城管通系统开发
①基于移动终端的信息采集模块； 2005-11-25 区信息办、区监督中心
②基于移动终端的网格巡查模块； 2005-11-25
③基于移动终端的任务管理模块； 2005-11-25
④基于移动终端的移动办公模块。 2005-11-25
20 平台管理信息系统软件开发
①部件管理模块开发； 2005-11-25 区信息办、区市政管委
②事件管理模块开发； 2005-11-25 区信息办、区城管大队
③案卷管理模块开发； 2005-11-25 区信息办、区监督中心
④任务调度模块开发； 2005-11-25
⑤信息发布模块开发； 2005-11-25
⑥全程督查模块开发； 2005-11-25
⑦投诉受理模块开发； 2005-11-25
⑧协同办公模块开发； 2005-11-25
⑨综合考评模块开发； 2005-11-25 区信息办、区监察局
⑩GIS系统模块开发。 2005-11-25 区信息办、区发改委
21 动态视频实时比对系统开发 自动化事件筛选系统开发。 2005-12-20 区信息办
22 卫星照片比对系统开发 定期卫星照片比对系统开发。 2005-12-20 区信息办
23 GBC模式指挥调度系统开发 基于政府专网的委办局任务派遣，基于政府网站的公共服务企业的任务派遣系统开发。 2005-11-25 区市政管委、区城管大队、区信息办
24 硬件设备采购
①移动终端的选型与采购； 2005-11-1 区信息办
②网络设备采购； 2005-11-1
③服务器选型与采购； 2005-11-1
④存储设备采购； 2005-11-1
⑤负载均衡采购； 2005-11-1
⑥安全设备采购； 2005-11-1
⑦大屏幕设备采购； 2005-11-1
⑧控制台设备采购； 2005-11-1
⑨PC机采购； 2005-11-1
⑩办公设备采购； 2005-11-1 区采购办
25 系统软件及工具软件采购
①Windows SERVER平台软件采购； 2005-11-5 区信息办、区采购办
②Oracle/SQL Server数据库软件； 2005-11-5
③WebLogic/Websphere 中间件软件； 2005-11-5
④ARC GIS组件/移动GIS软件采购。 2005-11-5
26 系统集成与资源整合
①光纤连接：监督中心与政府专网连接；监督中心与北京移动通信公司的数据专线连接； 2005-11-20 区信息办
②视频监控信号整合，引到监督中心、指挥中心； 2005-11-20 公安朝阳分局、区信息办
③政府热线呼叫中心整体迁移到监督中心； 2005-11-20 区信息办、区监督中心
④设备安装、网络搭建。 2005-11-20 区信息办、区监督中心
五、平台系统试运行
27 系统联调 网络、硬件、系统软件调试。 2005-11-28 区信息办
28 系统初始化 基础数据、应用数据导入。 2005-11-28 区信息办
29 系统试运行 试运行报告。 2005-11-30 区监督中心
30 人员培训 操作手册/现场培训。 2005-11-20 区监督中心
六、平台系统上线
31 系统验收 由专业机构对软硬件系统进行测试，提交验收报告。 2005-12-31 区领导小组
32 系统上线 举行朝阳区城市网格化管理平台启动仪式。 2005-12-31 区领导小组、区监督中心、区指挥中心
附件2：各单位纳入网格化管理的城市部件和事件
区市政管委：供热（供气）管网、供热厂、锅炉房、热交换站、加压泵站、调压站、液化气站、储气站、罐瓶厂、加气站、垃圾填埋场、垃圾综合处理厂、垃圾转运站、垃圾楼（房）、公共厕所、户外广告设施、夜景照明设施、无主井盖等。
区城管监察大队：废弃车辆、废弃家具设施、施工废弃料、私搭乱建、暴露垃圾、积存垃圾渣土、非法张贴小广告、违章悬挂广告牌匾、占道广告牌、施工扰民、工地扬尘、无证消纳渣土、无照经营游商、流浪乞讨、占道收购废品、道路遗撒、占道经营、乱堆物堆料、黑车拉客、露天烧烤、旅游投诉处理、广告牌匾、灯箱霓虹灯、地灯、射灯等。
朝阳交通支队：交通指路、指示标识牌、交通控制箱和交通护栏、丢（废）弃在道路内的车辆、机动车乱停放等。
区安全生产局：安全生产监管、重大危险源等。
区环保局：露天烧烤、工地扬尘、噪音扰民等。
市规划委朝阳分局：私搭乱建、城市规划管理等。
区建委：施工废弃材料、施工扰民、工地扬尘、物业管理、工房地下室等。
区绿化局：绿地保洁、树挂清理、古树保护、绿地设施、喷灌设施、病虫害防治、移伐树木、侵占绿地、绿化垃圾清运、行道树补植、草坪色块缺损补植、树池篦子、花架花钵、绿地雕塑、街头座椅等。
区水务局：自来水管破裂、下水道阻塞、上水井盖、污水井盖、雨水井盖、雨水篦子、河护堤坝等。
公安朝阳分局：公安井盖、消防设施、路牌标识等。
工商朝阳分局：食品安全、假冒伪劣商品等。
区文化委：文物文化市场管理等。
区发改委：价格监督检查等。
区民政局：流浪乞讨等。
区旅游局：旅游投诉处理等。
区商务局：自动售货亭等。
区体育局：健身设施等。
区卫生局：疾病预防控制等。
区质量技术监督局：产品质量监督管理等。
市药品监督局朝阳分局：药品医疗器械监督管理等。
区信息办：信息亭等。
区爱卫办：区域卫生检查等。
区文明办：指导文明乘车秩序等。
区人防办：人防工事等。
朝阳区拟增加的部件和事件31项：
公交信息亭、压力容器（锅炉）、大型娱乐场所、加油站、工地安全隐患、危险化学品仓库、汛期危房、宗教场所、河道污染、烟尘污染、焚烧垃圾树叶、日光遮挡、侵占绿叶、车行道内兜售、私收停车费、道路改造、道路管线改造、行道树倒压占路、火灾、空中线缆中断、地下管线挖断占压、群体聚集、爆炸、流行性传染病、物业纠纷、治安案件、冬季供暖、路边长明灯、城市节水、非法洗车。