一、2012年工作和五年来的基本情况

今年以来，面对严峻复杂的国内外形势，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕主题主线，坚持稳中求进，以转型升级行动计划“6＋1”活动为抓手，切实抓好“十二五”规划实施，各方面工作取得新的重大进展。

工业和信息化部部长苗圩作工作报告

一年来的主要工作：

工业通信业保持平稳增长

工业转型升级稳步推进

自主创新能力进一步提升

小微企业扶持力度显著加大

两化融合和通信业转型深入推进

（一）工业通信业保持平稳增长。积极应对下行压力加大的局面，大力推进技术改造，狠抓重大项目实施，工业投资保持稳定增长。工业增长从9月份开始企稳回升。预计全年，规模以上工业增加值同比增长10%，工业对经济增长贡献率超过40%。

（二）工业转型升级稳步推进。新一代信息技术、高端装备制造等规划发布实施，部省在战略性新兴产业重点方向、项目、产品上实现有效对接。安排228亿元技术改造专项资金，支持3694个项目，带动投资2970亿元。组织对2011年各地淘汰落后产能工作进行考核，落实2012年度奖励资金31.2亿元，列入公告的2761户企业的落后产能基本关停。节能减排降耗工作成效明显。

（三）自主创新能力进一步提升。

核高基、载人航天与探月工程等科技重大专项加快推进，一批关键核心技术取得突破。新能源汽车产业技术创新等重大产业创新发展工程启动实施。物联网技术创新与应用示范稳步推进。百项技术创新工程确定的94项产业关键领域共性技术研发进展顺利，301个国家重大科技成果转化项目稳步推进，认定第二批76家国家技术创新示范企业。突出重点领域标准制订，全年制修订1532项行业标准。组织首届中国优秀工业设计奖评选及第六届中国工艺美术大师评审。

（四）小微企业扶持力度显著加大。国务院出台关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见，有关部门配套出台了40多项政策措施，发展环境明显改善。中央预算内扶持中小企业发展的141.7亿元专项资金已全部安排。对符合条件的小型微利企业和高新技术企业，分别减按20%和15%的税率征收企业所得税。支持担保机构为16万户小型微型企业提供低收费担保，贷款额达到6038亿元。

（五）两化融合和通信业转型发展深入推进。国务院出台了关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见，国家信息安全战略已制订完成。信息技术在重点行业、重点领域的集成应用和融合创新不断深化。两化融合深度行活动广受关注，工业企业两化融合评估规范基本形成，示范企业评定、18个行业水平评估及区域水平评估有序开展，90个两化融合重点项目顺利推进。

2012年的成绩是过去五年工作成效的集中体现。五年来，在党中央、国务院正确领导下，工信部以科学发展观为统领，攻坚克难，创新进取，成就比较显著，体会也很深刻。

———坚持走新型工业化道路，把工业化和信息化事业推进到新的发展阶段。两化同步发展有力推动了经济发展和社会进步，最大程度惠及了人民群众，工业和信息化发展已站在建设工业强国、培育核心竞争力的更高起点上。从党的十六大到十八大，中国特色新型工业化道路在实践中呈现出强大的生机与活力，今后必须一以贯之、始终坚持。

优化产业结构，是转变经济发展方式的主攻方向和长期战略任务，必须持之以恒、深入推进。

实现工业由大变强，必须把自主创新作为中心环节，推动工业走上创新驱动、内生增长的轨道。

善待企业、帮扶企业，调动企业的积极性，是促进工业发展的重心所在，是全系统的重大责任，必须高度重视、大力加强。

——坚持推进结构优化升级，转变发展方式步伐进一步加快。工信部坚持内涵式发展，针对薄弱环节，抓住技术改造不放松，坚决打好淘汰落后产能、节能减排降耗、重点行业整治攻坚战，大力推进兼并重组、质量品牌、产业转移、集聚发展。传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业开始起步，生产性服务业快速成长，产业结构得到优化，产业素质明显提升，发展后劲显著增强。

———坚持加强创新能力建设，为增强产业核心竞争力提供强大支撑。工信部始终把增强自主创新能力摆在优先位置，加大关键核心和共性技术攻关力度，积极推进以企业为主体的技术创新体系建设，加强科技成果转化和产业化，强化知识产权保护和运用，引导企业融入全球创新体系。产业创新能力和科技水平显著提高，部分领域技术已接近世界先进水平，极大地提振了产业信心。

———坚持把服务企业作为重要责任，增强企业尤其是小微企业的发展活力。工信部深入推进改革，尊重市场规律，加强和改进行业管理，企业主体作用得到充分发挥。坚持把小微企业作为工作的重中之重，完善财税政策、缓解融资困难、改进公共服务，政策环境、市场环境、社会环境持续优化。具有国际竞争力的大企业脱颖而出，中小企业蓬勃发展，市场活力显著增强。

———坚持完善大部门体制机制，新型工业化、信息化发展得到有力保障。实践证明，大部门体制顺应了市场经济和产业发展的要求，在推进新型工业化、信息化进程中，必须长期坚持、不断完善。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的实践，深化了我们对新型工业化道路的认识，增强了我们再接再厉、奋发作为夺取新胜利的信心和决心，为进一步推动我国工业化信息化发展奠定了坚实基础。同时，也要清醒地看到工作中还存在一些不足，今后要认真加以解决。

二、以党的十八大精神引领工业和信息化科学发展

党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，明确提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的奋斗目标，以及加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的重大任务，对推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。我们要紧密结合实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。

（一）深刻领会全面建成小康社会的目标任务，切实增强加快工业和信息化发展的使命感、责任感。

十八大报告明确了全面建成小康社会的宏伟目标，提出要实现经济持续健康发展，完成两个翻一番，工业化基本实现，信息化水平大幅提升；强调要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是党在新时期提出的新任务新要求，体现了对我国发展阶段和路径的深刻把握，体现了对当今世界科技和产业发展趋势的科学判断。特别是关于工业化信息化的目标要求，内容丰富、立意高远，更加突出了工业和信息化的地位和作用。

推进“四化同步”，一方面，我们要继续推进工业化、信息化，重点是大力推进两化深度融合，运用信息技术改造传统产业，培育发展新一代信息技术产业，加快产业转型升级，提高产业竞争力，促进工业化质的提升。另一方面，我们要深刻把握“四化”的内在联系和客观规律，在发展理念、发展思路、发展举措上落实“四化同步”要求，牢牢把握城镇化这一扩大内需的最大潜力，使工业化、信息化发展更多依靠城乡区域发展协调互动，实现社会生产力的跨越式发展。

工业化是现代化的前提和基础。经过60多年来的不懈努力，我国已经实现了从农业大国向工业大国的历史性转变。但必须清醒看到，我国工业化总体上仍处于中期阶段。实现工业化目标，实现两个翻一番目标，需要工业在较长时期内继续保持一定增速，更要求增强工业发展的平衡性、协调性、可持续性，大幅提升劳动生产率和企业竞争力，推动三次产业协调发展，促进经济转型和社会进步。信息化是现代化的引领和支撑。尽管我国信息化建设取得了显著成就，但与发达国家先进水平相比，与工业化和信息化同步推进的要求相比，都还存在较大差距。实现工业化是一百多年来中国人的梦想与追求，大幅提高信息化水平是实现生产力跨越式发展、加快现代化进程的战略举措。这一使命历史地落在我们身上。我们必须进一步增强紧迫感、责任感，担当起时代赋予的光荣使命，不负党和人民的重托与厚望。

“四化同步”是十八大作出的重大战略部署。我国工业化的历史任务尚未完成，又处于信息化时代的大背景下，城镇化是扩内需最大的潜力所在，农业现代化也有着广阔的发展空间。推进“四化同步”，一方面，我们要继续推进工业化、信息化，重点是大力推进两化深度融合，运用信息技术改造传统产业，培育发展新一代信息技术产业，加快产业转型升级，提高产业竞争力，促进工业化质的提升。另一方面，我们要深刻把握“四化”的内在联系和客观规律，在发展理念、发展思路、发展举措上落实“四化同步”要求，牢牢把握城镇化这一扩大内需的最大潜力，坚持以工业化创造供给、信息化引领提升，支撑带动城镇化和农业现代化，使工业化、信息化发展更多依靠城乡区域发展协调互动，实现社会生产力的跨越式发展。

十八大报告还强调，坚持走中国特色军民融合式发展路子，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。我们要抓住关键环节，采取有力措施，促进国防领域和民用领域科技、人才、资金、信息等要素交流融合，实现国防科技工业与民用工业的互通、互动、互补，加快发展先进国防科技工业，为富国强军做出积极贡献。

（二）深刻认识工业和信息化发展面临的重大机遇和风险挑战。

十八大报告指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，并强调要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战。这要求我们更加注重跟踪分析国内外形势变化，牢牢把握发展主动权。

综观国际国内大势，我国工业发展具备不少有利条件和积极因素。一是经济全球化深入发展，生产要素加快流动重组的趋势仍将持续，世界经济重心加速向亚太地区转移，有利于我们更好地利用国际资本、技术和人才等高级生产要素，有利于我国产品和企业加快“走出去”，提高国际竞争力。二是应用对创新的导向作用明显增强，技术突破与商业模式创新加速融合。国内市场规模不断扩大、需求层次多元化发展、产业综合配套能力不断增强，我国完全可以抓住创新要素流动空前活跃的历史机遇，在一些关键环节、新兴领域取得重大突破。三是我国城镇化加速推进，每年都有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资大幅增长和消费快速增加，也会给工业发展带来多层次的人力资源。城镇化将成为带动工业和信息化发展的巨大动力。

同时必须看到，我们也面临一系列新的重大风险和挑战。一是国际金融危机的深层次影响还在不断显现，世界经济面临的下行压力和潜在风险加大，经济低迷成为全球经济新常态，外需萎缩短期内难以根本好转。二是全球科技和产业竞争更趋激烈，发达国家纷纷加快“再工业化”和扩大出口，新兴经济体开始加大投入发展具有比较优势的产业，资源富集国家也在积极谋求产业链延伸，市场需求成为全球竞争最稀缺的资源。三是我国经济发展内部条件发生新的变化，土地、矿产等资源供给日趋紧张，廉价劳动力优势正快速削弱，生态环境约束更加强化，经济潜在增长率趋于下降。同时，工业发展方式粗放、结构不合理、核心技术缺失等深层次矛盾和问题尚未有效缓解，产能过剩问题又进一步突出，能源消费刚性增长趋势与能源消费总量控制的矛盾加剧。当前，工业企稳回升的基础尚不稳固，企业经营困难，提升发展质量和效益的任务紧迫而繁重。

总之，支撑我国工业长期向好趋势的基本因素没有改变，优化提升产业结构的倒逼机制已经形成。我国工业进入从数量、规模扩张转向注重质量、效率的发展新阶段，既面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战。能否用好机遇、应对挑战，关键取决于我们的认识和行动。要主动适应环境变化，切实转变观念，加强统筹谋划，加快形成新的经济发展方式，在中国特色新型工业化、信息化道路上迈出更加坚实的步伐。

（三）按照转变经济发展方式的要求，实现工业和信息化持续健康发展。

支撑我国工业长期向好趋势的基本因素没有改变，优化提升产业结构的倒逼机制已经形成。我国工业进入从数量、规模扩张转向注重质量、效率的发展新阶段，既面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战。

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系到我国发展全局的战略抉择。我们要按照“四个着力”、“五个更多”的要求，立足提高发展的质量和效益，在加快形成新的发展方式上取得重大进展。要加快构建现代产业发展新体系。围绕改造提升制造业，把企业技术改造作为转型升级的战略任务，利用市场倒逼机制，加大淘汰落后产能、节能减排、兼并重组、质量品牌建设等工作力度，促进全产业链整体升级。瞄准重点领域和方向，以重大技术突破为支撑、重大发展需求为导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快形成先导性、支柱性产业。推进服务业和制造业融合，拓展新型服务领域，培育新型服务业态，加快形成相互促进、相互支持的发展格局。要加快推进创新能力建设。强化核心关键技术和共性技术攻关，力争在关系长远发展的重点领域取得突破。充分发挥国内市场优势，更加注重发挥企业的主体作用，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，加快科技成果转化应用，以应用促创新、以创新促发展。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，促进科技和经济紧密结合，充分发挥科技创新的战略支撑作用。要加快推进工业绿色循环低碳发展。坚持实施工业可持续发展战略，以破解能源资源约束和缓解生态环境压力为出发点，树立设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化的理念，强化技术和标准支撑，健全激励约束机制，探索绿色发展新机制新模式，加快构建资源节约型、环境友好型工业体系，促进工业文明和生态文明的协调发展。要加快推进经济社会信息化。突破关键核心技术，加快宽带中国建设，构建下一代国家信息基础设施，建立现代信息技术产业体系。

我们要按照“四个着力”、“五个更多”的要求，立足提高发展的质量和效益，在加快形成新的发展方式上取得重大进展。

健全信息安全保障体系，强化互联网行业管理，大幅提升网络与信息安全保障能力。推进信息网络技术广泛应用，营造应用、研发、产业、安全协调发展的良好环境，不断提高经济社会各领域信息化水平。要进一步深化改革开放。处理好政府和市场的关系，努力营造各类企业平等竞争的环境，积极推动促进工业发展的制度环境建设。深化大部门体制改革，完善运行机制，转变政府职能，加快推进政府从经济主导型向服务型转变。充分利用国际国内两个市场、两种资源，坚持多元平衡发展，培育开放型经济发展新优势。

三、2013年重点工作任务

中央经济工作会议对当前国内外形势进行了深刻分析，明确提出了明年经济工作的总体要求、发展目标和重大举措。特别强调要高度重视经济增长下行压力和产能相对过剩矛盾有所加剧的问题，有关部门要加强研究，快速行动，争取早见成效；密切关注新的技术和产业革命，加快两化深度融合，推进产业转型升级。这些新要求，有很强的针对性指导性，是我们明年工作的重要着力点。

2013年主要预期目标是：规模以上工业增加值增长10%左右，单位工业增加值能耗和用水量分别降低5%和7%，工业品出口交货值和企业利润不低于2012年水平；电信业务总量和主营业务收入分别增长10%和8%左右，新增互联网宽带用户2500万户，新增3G用户超过1亿户；软件和信息技术服务业收入增长25%左右。

着力提升发展质量和效益，促进工业经济稳定增长。

加快传统产业改造和新兴产业发展，着力调整优化产业结构。

大力加强创新能力建设，提升产业核心竞争力。

进一步优化政策环境，大力支持小微企业发展。

加快通信业转型发展，进一步提高监管能力和水平。

大力推进信息化发展，切实保障网络信息安全。

加快发展先进国防科技工业，扎实推进军民融合式发展。

积极推进深化改革和对外开放，探索实践新时期的大部门体制。

（一）着力提升发展质量和效益，促进工业经济稳定增长。

（1）大力加强企业技术改造。认真贯彻落实国务院关于促进企业技术改造的指导意见，争取出台更有效的财税、金融、土地、环保等配套政策，健全统计体系。（2）以质量工程技术应用和品牌培育为重点，实施工业质量品牌能力提升专项行动，推进轻工、纺织等行业品牌建设和食品企业诚信建设，提升食品药品质量安全保障能力。继续实施节能产品惠民工程，大力推广高效工业用能设备、节能和新能源汽车，推动实施鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策。（3）大力培育信息消费。（4）推动落实鼓励引导民间投资“新36条”政策细则，鼓励金融机构和民间资本进入军民结合产业领域，组织实施民间资本进入移动通信转售业务、接入网业务试点，力争推出一批民间投资示范项目。（5）加强经济运行监测预测预警和生产要素保障。

（二）加快传统产业改造和新兴产业发展，着力调整优化产业结构。

（1）着力化解产能过剩矛盾。加快推进产能过剩行业兼并重组。（2）开展工业强基专项行动。启动实施工业强基工程，针对重大工程、重点装备需求，发布工业基础发展指导目录。整合工业转型升级、科技成果转化等资金渠道，加大对基础产业技术研发的支持，加强市场培育，搭建技术信息共享交流平台。深入推进新型工业化示范基地创建发展。（3）加快发展战略性新兴产业。继续实施智能制造装备、新材料等专项，启动航空装备、海洋工程装备等产业创新发展工程。（4）推动工业绿色转型。开展节能与绿色发展专项行动。强化工业节能降耗工作，加强节能减排重大技术示范推广，实施电机、内燃机能效提升计划，落实工业节水约束性目标，深化“两型”企业建设，大力推进节能环保产业发展。（5）加快发展信息技术服务业。

（三）大力加强创新能力建设，提升产业核心竞争力。

（1）努力突破重点领域关键核心技术。抓好“核高基”、新一代宽带无线移动通信网等科技重大专项的组织实施，启动实施航空发动机和燃气轮机重大专项。（2）组织实施好国家重大科技成果转化项目，支持和促进重大科技成果工程化、产业化。推进百项技术创新推进计划确定的关键共性技术开发，加快新技术新产品新工艺研发应用。（3）扎实推进技术标准体系建设，制定完成石化化工、机械、轻纺等19个行业和工程建设、节能综合利用、安全生产3个综合性领域的技术标准体系。（4）推动实行普惠的企业研发费用税前加计扣除政策。

（四）进一步优化政策环境，大力支持小微企业发展。

（1）落实国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见。发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的作用，加强协调和督促，推动有关部门出台配套政策。（2）切实缓解中小企业融资难。（3）贯彻落实关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见。研究出台促进劳动密集型企业转型升级的指导意见。（4）深入实施中小企业公共服务平台网络建设工程。继续实施国家中小企业银河培训工程、中小企业经营管理领军人才培训计划和中小企业管理提升计划。

（五）加快通信业转型发展，进一步提高监管能力和水平。

（1）重点抓好宽带基础设施建设。推动尽快发布实施“宽带中国”战略，实施宽带中国2013专项行动，加快光纤宽带建设和改造，深化无线宽带网络覆盖，实施宽带接入规范，着力改善用户体验。（2）加强3G网络建设和业务应用，推动TD-SCDMA和TD-LTE协调发展，积极推进TD-LTE扩大规模试验，认真做好LTE频率分配和牌照发放准备工作。（3）启动三网融合第二阶段试点地区双向进入许可申报和审批工作，组织实施三网融合推广阶段工作方案。（4）加强和改进电信市场监管。推动出台新版电信业务分类目录，建立健全新业务管理制度，适时扩大移动电话用户号码携带试验范围，调整网间结算政策。（5）强化互联网行业管理。修订域名、IP地址资源管理办法，提高网站备案管理工作水平。进一步加强对移动互联网、微媒介、即时通信、智能终端、应用商店等新技术新业务的引导和管理。引导云计算数据中心合理布局，推进互联网互联互通，优化网络互联架构，支持大数据等新型服务业态发展。切实维护互联网市场竞争秩序，继续净化网络环境。

（六）大力推进信息化发展，切实保障网络信息安全。

（1）抓好国务院关于大力推进信息化和切实保障信息安全的若干意见的贯彻落实，推动尽快发布信息化规划，进一步加强顶层设计和统筹规划。（2）围绕智能工业发展、传统产业改造提升、制造业和服务业融合，实施两化深度融合创新推进专项行动。（3）实施电子信息基础产业跃升工程和整机产业价值链提升工程，增强集成电路、关键元器件、基础软件产业保障能力，加快发展工业控制系统、机床电子、金融电子等应用电子产品，支持信息安全产业发展壮大。（4）推动发布中国的信息安全战略，推进信息安全法律及标准研究制定，开展重点领域网络与信息安全检查和风险评估。（5）严格落实基础电信企业网络信息安全责任。强化信息安全基础设施与技术手段体系化建设，完善重大活动保障和应急处置长效机制。（6）强化无线电集中统一管理，严格查处非法设台等扰乱电波秩序行为，制定卫星频率和轨道资源管理指导意见，加强预备役电磁频谱管理部队建设。

（七）加快发展先进国防科技工业，扎实推进军民融合式发展。

（1）突出做好武器装备科研生产重大事项组织协调。做好神舟十号与天宫一号载人交会对接有关工作，确保高分一号卫星发射、嫦娥三号月面软着陆等重大任务顺利实施。（2）坚持需求牵引和技术推动并重，推进先进军工核心能力建设。（3）发挥部际协调机制作用，完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。合理规划军民结合产业布局，培育一批军民结合产业基地。

（八）积极推进深化改革和对外开放，探索实践新时期的大部门体制。

（1）积极推进重点领域改革。做好结构性减税、“营改增”等政策研究储备，发挥产业政策的引导和约束作用。及时提出推动投资体制、财税金融体制、资源性产品价格改革的建议，增强改革的系统性、协同性。（2）统筹用好“两个市场、两种资源”，落实进出口税收政策，积极引进国内短缺的先进技术设备，扩大国内紧缺的原材料进口。（3）推动深化大部门体制改革和机制创新。（4）进一步加强部省联动。（5）进一步加强支撑体系建设。（以上图片均为本报记者 王振生 摄影）