案由：加快电子政务建设，提高政府效能

　　提出人：农工党市委会

　　内容：

　　东莞作为改革开放的排头兵，最先提出一系列优惠政策，吸引了大量外资进入。但随着政策溢出效应的扩大，其他地区纷纷退出优惠政策，后发优势凸显，东莞在政策优惠上的比较优势不再，企业享受到的政策红利不再。而自美国爆发金融危机以来，东莞经济形势日益严峻，企业生存空间日益压缩。因此，为了促进东莞经济的可持续发展和双升级，推动东莞的高水平崛起，政府必须进一步解放思想，转变观念，力求推进制度创新，为企业创造良好的制度环境和政策环境。

　　电子政务是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。目前东莞的电子政务建设已经有一定规模，各个职能部门和镇街都已经建立各自的电子政务系统，但普遍存在缺乏有效的组织和管理、没有建立全流程政务系统、信息孤岛现象严重等问题。因此加快电子政务建设，以此提高政府审批及办事效率刻不容缓。

　　一、存在的问题

　　1、普遍处于政府与用户的单向沟通阶段，没有实现互动式管理

　　目前东莞的电子政务网站主要用于发布法律法规、办事流程、机构设置、服务内容介绍、联系方法等静态内容以及提供表格下载及上传等单向服务，不能很好的提供政府与用户的双向互动，更不用说提供全流程的“一站式”服务。

　　2、电子政务成熟度不高，信息的透明度和时效性较差

　　目前，东莞的电子政务成熟度不高，集中表现在信息的透明度和时效性较差。在信息的公开发布上，由于缺乏统一的标准和指引，各电子政务提供方无所适从，导致各部门透明度参差不齐，时效性高低不一，不能很好的满足公众对信息的需要。

　　3、各职能部门各自为政，没有真正实现信息共享，信息孤岛现象严重

　　各级部门普遍存在着“重硬轻软，重网络轻数据”的发展误区，各职能部门各自为政，跨部门信用信息共享和沟通建设比较落后，孤立的信息系统无法有效地提供跨部门、跨系统的综合性信息，以形成有价值的信息支持决策。

　　办法：

　　为了加快“六个东莞”建设，营造法制化、国际化营商环境，推进商事等级制度改革，实现东莞高水平崛起，必须切实提高政府行政效能和公共服务水平，加快全市电子政务建设迫在眉睫、势在必行。为此我们建议：

　　1、加强组织领导

　　成立市电子政务领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导及相关市领导任副组长，负责统一领导指导全市电子政务工作。电子政务办作为具体组织实施及协调部门，会同市有关部门制定各项电子政务政策措施和实施细则，并抓好组织实施。市政府直属各部门要设立专门的电子政务管理机构，负责本单位电子政务工作，落实全市电子政务部署。各镇（区）参照市的做法，加强电子政务领导，完善管理机构，共同配合推进全市电子政务工作。

　　2、充分认识电子政务建设的重要性

　　必须进一步解放思想，提高认识，把电子政务建设作为创新政府管理，推动经济社会双转型，实现东莞高水平崛起的重要举措。电子政务建设是促进政府职能转变的有力抓手，有利于促进政府从包揽一切的做法向管理与服务并重的方向转变，提高政府处理信息的能力，通过高效的信息采集系统，完备的数据库等手段为政府实现科学管理提供信息保障和决策支持。

　　3、加快建设和整合电子政务网络资源

　　破除“信息孤岛”的桎梏，整合各级资源，建立健全电子政务应用体系，是电子政务可持续发展的关键。要尽快建立一个市级信息数据库，广泛开展政府间合作、政企间合作、部门间合作，突出抓好部门间网络互连互通和上下级电子政务网络平台的联通与对接，加快建设满足各级政务部门业务应用需要的电子政务内、外网络平台。在市电子政务办正在建设的“东莞市加工贸易管理服务平台”、“四方联网”的基础上，推进信息化共享平台建设。

　　4、完善全市政务信息化建设规划，加快制定技术标准体系

　　按照“重点突破、整体推进”的原则，改变由于职责划分和各种利益关系等因素导致的整体规划不够的局面，加强各部门之间的信息沟通，各单位、各部门都应在规划的框架下，根据本部门的实际情况制定切实可行的信息化规划。加快制定我市电子政务建设技术标准体系，使我市的电子政务建设按照统一的标准规范实施建设，实现数据在不同部门、不同系统之间的无障碍交流，以避免重复建设和系统难以兼容的问题。

　　5、建立健全完整的信息服务体系

　　通过信息整合与开发利用，建立健全完善的信息服务体系，积极推进网上审批和办事服务，积极探索网上联合办公，逐步实现一站式服务。以“三打两建”为契机，建设“诚信东莞”网络信息平台，利用已建成的政务网络平台和信息交换平台，促进社会信用体系建设。

　　6、建立电子政务绩效评估体系，提高政府信息化投资效益

　　建立电子政务绩效评估体系，同时把电子政务建设纳入各级政府机关部门的目标责任考核范围。一是考核电子政务项目的建设对提高政府职能转变的科学性、办公的高效性和行政能力的水平和对公众服务的满意度，另一方面，从信息系统建设的合理性、使用度以及资源的共享程度等方面进行考核，通过电子政务绩效评估来推动我市电子政务应用，实现政府监管和服务能力的提升，提高决策水平。

　　7、加大电子政务服务的推广和宣传

　　按照统一规范的标准加快建立覆盖全市的信息网络系统。将电子政务延伸到镇村基层，要加大电子政务人才的指导培训力度，打造一支专业性强，效率高的电子政务信息化队伍，推动电子政务迅速发展。要提高领导干部操作和运用电子政务系统的能力，培养一批电子政务建设的骨干力量。加强信息化知识的普及、宣传，积极引导全社会共同关心和参与电子政务建设，不断扩大电子政务的服务人群。